淺析我國的違憲審查制度

茶春雷+廖逢英+萬陽

摘 要：作為我國所有法律的基礎(chǔ)，憲法在我國法律中有著十分重要的地位。以憲法來治理國家是我們現(xiàn)階段要構(gòu)建法治社會的核心任務(wù)，所以憲法也是我國的根本大法。我國目前所有的文化政策都是依靠憲法來制定的，這些文化政策是我國發(fā)展的基本屬性。如果能將憲法在我國的地位充分體現(xiàn)出來，就能在很大程度上解決我國現(xiàn)階段的人權(quán)問題和勢力不均的問題，而這些問題的解決都需要依靠違憲審查制度來發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：違憲審查；憲法監(jiān)督機構(gòu)；審憲機制

一、違憲審查制度的重要性

（一）維護憲法和其他法律的權(quán)威和安定

如果要構(gòu)建一個完善的法制社會，就需要決策部門以憲法為基礎(chǔ)，實行依法治國的基本國策。所以憲法在我國必須要有舉足輕重的領(lǐng)導(dǎo)地位。作為我國治國的基本法律，所有法律法規(guī)以及個人集體活動的進行都必須在不違背憲法的情況下進行，憲法是我國依法治國的基礎(chǔ)，是所有法律的總綱，如果法律沒有了總桿，要構(gòu)建一個法制國家也就無從談起。

（二）維護人大的最高權(quán)威性，保障法律秩序的統(tǒng)一

近年來，國家為了大力發(fā)展經(jīng)濟，國務(wù)院各部門、地方各級政府通常會打著“改革開放”的旗幟，按照局部地區(qū)的利益，制定各種部門法律，地方性法律、法規(guī)，形成百家爭鳴的情況，由于有巨大利益的趨勢，使得各部門、各個小型執(zhí)權(quán)單位在頒布政策與決定的時候，沒有從大局出發(fā)，照顧到人民的基本利益，讓頒布的法律法規(guī)并沒有符合我國依法治國的國策，致使國家法律的嚴謹性與公正性下降。

（三）保障公民基本權(quán)利

審憲制度的正確實施能夠讓我國群眾與集體的基本利益不會被侵害，憲法能夠保障我國群眾能夠按照自己的思想發(fā)表言論、能夠讓群眾的基本自由得到保護。按照人類歷史發(fā)展的規(guī)律來看，當有了一類法律保障的時候，就會伴隨著一類法律侵害，有學(xué)者曾經(jīng)提出過，當一個法規(guī)被提出來的時候，就會有人冒險違反法規(guī)。

（四）制止以制定規(guī)范謀取私利的行為

這是由于現(xiàn)階段我國法律制度還不是很健全，不能讓地方政府的權(quán)利規(guī)劃清晰，致使地方政府制定的法規(guī)并沒有考慮到當?shù)氐拿裆?，只看到了眼前的利益，使我國法律的嚴謹性與公正性大大降低。所以我們必須通過審憲制度對地方政府的權(quán)利進行規(guī)劃，讓地方政府制定的政策必須以憲法為基礎(chǔ)，再結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定出一個合理，有效，符合憲法的政策。

二、我國違憲審查制度的現(xiàn)狀及存在的問題

我國違憲審查制度存在的問題：

（一）主體不明且缺乏獨立性

1、啟動主題范圍狹窄

在立法法的內(nèi)容指示下可得知，啟動違憲審查程序的主體均為高層領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)部門，主要包括，國務(wù)院、中央軍委、“兩高”、各級人大常委。而不在此范圍內(nèi)的機關(guān)部門、組織以及個人則不具備啟動權(quán)，僅能行使建議權(quán)。

2、審查主體的多層次

根據(jù)憲法內(nèi)容的規(guī)定，全國人大具有違憲審查權(quán)，但是在其他相關(guān)相關(guān)中，如國務(wù)院、中央軍委、“兩高”、各級人大常委以及縣級以上政府在不同程度上用為對違憲處理的監(jiān)督權(quán)、審查權(quán)。由這可發(fā)現(xiàn)，我國審查主體在不同層級中均有分布，這種情況就會造成違憲審查過程中受多部門管理，但最終卻不屬于任何一個部門的情況出現(xiàn)。主體設(shè)置上的不科學(xué)，影響了違憲審查的嚴肅性，也混亂兩個部門之間的職責，容易造成管轄矛盾。

3、主體設(shè)置不明確，機構(gòu)缺乏獨立性

在立法法中有相關(guān)明確的條文指出，全國人大為違憲審查機構(gòu)的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，而其下屬具體職能部門為專門委員會以及法律委員會，兩者在工作中行使自身職能外，互補互用，使審查權(quán)能得到最大的發(fā)揮。但是，這種設(shè)置模式在具體操作中卻發(fā)現(xiàn)較多不足，具體有以下三點：（1）在憲法規(guī)定全國人大委員會的職能中，涉及較多的國家重大問題以及需審理繁多的文件，又由于常委會成員數(shù)量較多且知識背景差異大，會議召開的時間相隔較長而會議長度不足等情況，會導(dǎo)致委員會內(nèi)成員無法及時處理違憲案件；（2）全國人大委員會并不屬于專門的法律機關(guān)部門，其成員不具備專業(yè)的法律知識，所以對違憲案件的審理缺乏專業(yè)的法律眼觀與判斷；（3）專門委員會也并不屬于專門的法律委員會，所以在面對違憲案件時，很難專業(yè)、準確地作出判定。

（二）違憲審查范圍狹窄

根據(jù)《憲法》中的相關(guān)規(guī)定，國家內(nèi)的組織以及個人都需要無條件地遵守憲法以及法律法規(guī)，同時，對于違憲、違法行為，一經(jīng)查實，就不許負上責任。但是，將憲法結(jié)合其他相關(guān)法律可發(fā)現(xiàn)，我國的違憲審查范圍相對狹窄，其主要范圍為《憲法》第62條以及第67條中的規(guī)范性法律文件；《監(jiān)督法》中第32條、第33條規(guī)定的最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律的解釋。但是在較多的范圍內(nèi)，如立法、高層行為、機關(guān)間的爭議、國際條例等等，在憲法內(nèi)容中并沒有將其納入審查。

（三）缺乏違憲審查的程序規(guī)定

在我國法律體系中處于最高位的當屬憲法。在憲法中，對人們的權(quán)利做了較為明確的規(guī)定，同時，為了使其能充分享受其權(quán)利而不被剝削，憲法內(nèi)容中就對違憲審查制度提出了相關(guān)要求。違憲審查主要體現(xiàn)在當人們的權(quán)利受到公權(quán)的剝削時，就可向相關(guān)機關(guān)進行檢舉，以達到獲取憲法保護的作用。

三、完善我國違憲審查制度的對策建議

（一）確認明確的違憲審查主體，設(shè)置獨立違憲審查機構(gòu)

1、明確憲法委員會組成和人員任命

憲法委員會的組成需要經(jīng)過嚴格的審查，同時對于其內(nèi)在人員，從其提名階段開始直到任命階段為止，有需要層層把關(guān)，程序上絕不能出錯。同時，成員的任職資格也是有嚴格的標準要求，具體為任職于與法律行業(yè)相關(guān)的大學(xué)教授、法官律師或檢察官等，同時要求其在取得任職資格后，就不得在人大、政協(xié)以及司法部門所繼續(xù)任職。

2、設(shè)立配套的憲法監(jiān)督機構(gòu)

在全國人大內(nèi)成立憲法委員會，該組織具與人大常委會同樣的地位，這做法充分考慮了我國的發(fā)展實際以及社會主義制度的特點。許崇德教授曾言，憲法委員會具有其獨特性質(zhì)，它一方面充當司法組織，另一方面又作為政治機構(gòu)所存在。成立違憲審判庭，使其與憲法委員會彼此促進。而該審判庭主要為憲法爭議案件服務(wù)，同時，在檢察院中設(shè)立憲法監(jiān)督室，在政府部門中設(shè)立違憲審計科等。政府與人民法院、人民檢察院的一切工作需要對人大負責，人大對其工作實行監(jiān)督。

（二）明確規(guī)定違憲審查程序

對于違憲制度的完善，必須依靠國家最高立法機關(guān)的力量實現(xiàn)。國家最高立法機關(guān)務(wù)必及時進行立法工作，對于違憲行為的監(jiān)察以及處罰要盡早出臺相關(guān)法規(guī)，以促進其向規(guī)范化、法律化的方向發(fā)展。同時，必須對審查的程序做嚴格規(guī)定，特別在其訴訟環(huán)節(jié)。并且在對違憲活動進行審查的過程中，其出現(xiàn)的各種法律問題都要做出明確的規(guī)定。

（三）加大違憲行為的處罰力度

獎罰分明是鼓勵優(yōu)秀，改正錯誤。所以，對于違憲行為必須加以處罰才能使其明白自身所犯錯誤。但在當前的形勢來看，我國對違憲人員的懲罰力度不足，這一方面不能使違憲者能深刻認識到自身的錯誤外，還在一定程度上有損憲法的權(quán)威。對于此情況，相關(guān)部門應(yīng)該以規(guī)章的具體落實來強化違憲的懲罰力度，這能樹立起權(quán)威同時還維護了社會的穩(wěn)定前行。對違憲審查體制進行全方位、多角度的改革有利于在法律形式上保證憲政的穩(wěn)定。憲法在國家中處于至高地位，它可以準確地對國家經(jīng)、政、文等方面作出投射，同時，能從根本上對國家的各項活動進行指導(dǎo)。由上可知，憲法的具有其積極的影響意義。所以，對違憲審查體制進行全方位、多角度的改革有利于在法律形式上保證憲政的穩(wěn)定，同時，對違憲的做法以及活動的發(fā)生情況有所改善，進而使得憲法的至尊性得到保障。總之，此項制度符合我國國情，有益社會。（作者單位：云南民族大學(xué)）