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    農(nóng)村金融發(fā)展的政策背景

    2016-10-29 14:39:01高文婷
    2016年29期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)村金融三農(nóng)金融

    高文婷

    上個(gè)世紀(jì)九十年代中期,我國(guó)首次提出“三農(nóng)”問(wèn)題,此后又被官方逐步引用。所謂“三農(nóng)”問(wèn)題是指農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民這三大問(wèn)題。事實(shí)上,三農(nóng)問(wèn)題從新中國(guó)成立以來(lái)就一直存在,我國(guó)相對(duì)于世界上其他國(guó)家的“三農(nóng)”問(wèn)題顯得更為突出。由于我國(guó)農(nóng)民數(shù)量巨大,“三農(nóng)”問(wèn)題積攢時(shí)間久遠(yuǎn),使得這個(gè)問(wèn)題解決起來(lái)其規(guī)模之大、難度之高、影響之遠(yuǎn)無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)計(jì)。其中,在解決“三農(nóng)”問(wèn)題時(shí)不得不提的一個(gè)問(wèn)題就是農(nóng)村金融自治問(wèn)題,近年來(lái)我國(guó)的農(nóng)村金融自治是隨著“三農(nóng)”問(wèn)題的不斷解決進(jìn)而逐步發(fā)展的。以1978年中共十一屆三中全會(huì)為起點(diǎn),經(jīng)過(guò)30多年的改革,中國(guó)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、金融方面取得較大發(fā)展。在2004年中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布“一號(hào)文件”,文中指出,鼓勵(lì)個(gè)別地方在嚴(yán)格監(jiān)管可有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)前提下,利用吸引外資及社會(huì)資本,興辦能為“三農(nóng)”服務(wù)的多類型的所有制金融組織,但是這一時(shí)期仍缺乏相應(yīng)的金融監(jiān)管和法律規(guī)范。接下來(lái)的2005年國(guó)務(wù)院發(fā)布的“深化經(jīng)濟(jì)體制改革”的意見中提到,要模索發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。一年后《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的面世,從法律上對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行保護(hù),從而達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展的目的。同時(shí),2006年的一個(gè)標(biāo)志性事件是中央“一號(hào)文件“正式提出“引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金為互助組織”,這是當(dāng)時(shí)在農(nóng)村出現(xiàn)的新名詞、新組織。經(jīng)過(guò)政策與實(shí)踐的鋪墊,終于在2007年,政府出臺(tái)落實(shí)放寬農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)人的政策,中國(guó)銀監(jiān)會(huì)頒布《農(nóng)村資金互助社組建審批工作指引》和《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》,同年出臺(tái)《農(nóng)村資金互助社示范章程》,指出決定在湖北、內(nèi)蒙古及四川等6省進(jìn)行試點(diǎn)。從此農(nóng)村互助合作組織可以作為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存在,得到國(guó)家法律層面上的認(rèn)定,這種農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)設(shè)的互助組織得到國(guó)家的支持和肯定,標(biāo)志著除我國(guó)正規(guī)金融制度之外,產(chǎn)生了一種真正的合作金融制度。

    2008年10月的十七屆三中全會(huì)上形成的決議中提到,“允許合作社展開信用合作”,這是中共中央對(duì)農(nóng)村改革最具含金量的改革舉措,是建立新型農(nóng)村合作金融的必然選擇,是調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民投入改革的力量源泉,會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》,《決定》里刪掉了“有條件的”及“專業(yè)合作”等限制性字眼,這無(wú)疑加大開放了在合作社的基礎(chǔ)上開展的資金互助的政策空間。2009年的中央“一號(hào)文件”中要求“鼓勵(lì)在農(nóng)村發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和互助合作保險(xiǎn),探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村信貸相結(jié)合的銀?;?dòng)機(jī)制,加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,盡快出臺(tái)金融支持合作社及有條件的合作社承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目的具體辦法。隨后中國(guó)銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見》,這意味著在國(guó)家的引導(dǎo)下,農(nóng)村資金互助進(jìn)入了新的發(fā)展階段,實(shí)現(xiàn)了資金互助和生產(chǎn)合作的良性互動(dòng),充分發(fā)揮農(nóng)村金融對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推進(jìn)的優(yōu)勢(shì),從而更加有利于農(nóng)村合作金融的穩(wěn)健發(fā)展。2010年“一號(hào)文件”中強(qiáng)調(diào),“要加強(qiáng)農(nóng)村金融政策與財(cái)稅政策有效銜接,切實(shí)解決農(nóng)村融資難的問(wèn)題。逐步完善涉農(nóng)貸款的定向費(fèi)用補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠及增量獎(jiǎng)勵(lì)等政策。完善縣區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的新吸收存款主要用于發(fā)放當(dāng)?shù)刭J款政策”。這項(xiàng)政策進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成一體化的新格局。

    隨后在2012年召開的中共十八大在其報(bào)告中指出,要全面深化我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革,深化金融體制的改革,為促進(jìn)和保障宏觀經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展,須健全現(xiàn)代金融體系,發(fā)展多層次的投資市場(chǎng),加快發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu),逐步完善金融的監(jiān)管,推進(jìn)金融的創(chuàng)新,維護(hù)金融的穩(wěn)定,可通過(guò)此推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的活力。2013年年底中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)關(guān)于“全面深化改革者若干重大問(wèn)題的決定”中,還提出了發(fā)展普惠金融,鼓勵(lì)金融創(chuàng)新。2014年的中央“一號(hào)文件”的出臺(tái),標(biāo)志著供銷合作社及農(nóng)民合作社成為資金互助開展的組織基礎(chǔ)。

    2015年11月印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》里強(qiáng)調(diào),全面深化改革的重點(diǎn)就是農(nóng)村改革,要加快農(nóng)村金融制度的創(chuàng)新,堅(jiān)持合作性金融、商業(yè)性金融及政策性金融三者相結(jié)合,健全農(nóng)村金融的公平準(zhǔn)入、監(jiān)管制度及政策支持,擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)的覆蓋面,不斷創(chuàng)新農(nóng)村金融的服務(wù)模式,全面提升農(nóng)村金融的服務(wù)水平。在2016年剛結(jié)束的兩會(huì)上,我國(guó)政府將扶貧攻堅(jiān)定為“十三五”時(shí)期的“一號(hào)”工程,指出到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困,而農(nóng)村金融、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是農(nóng)村能否實(shí)現(xiàn)脫貧的重要籌碼。

    目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)正形成新的格局,且正處在“新經(jīng)濟(jì)”的浪潮之中,加之中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村金融的發(fā)展與否直接關(guān)系到“三農(nóng)”問(wèn)題能否更好解決,如何妥善處理“三農(nóng)”問(wèn)題就成為我國(guó)政府工作的重點(diǎn),政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展的政策引導(dǎo),通過(guò)對(duì)農(nóng)村金融自治體系的完善而逐步解決并完善“三農(nóng)”問(wèn)題。(作者單位:西安財(cái)經(jīng)學(xué)院)

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