青年志愿服務組織參與社會治理的機制研究

孫昌增+蘭文巧

摘要：本文首先研究青年志愿服務組織參與社會治理的主要意義，然后對青年志愿服務組織參與社會治理的創(chuàng)新型嘗試作出探討，概述現(xiàn)階段青年志愿服務組織參與社會治理的主要問題，最后就青年志愿服務組織參與社會治理的完善路徑作出研究與探討，望能夠促進青年志愿服務組織與社會治理的進一步融合，為社會治理工作水平的提升提供更加可靠的保障。

關(guān)鍵詞：社會治理；青年志愿服務組織；機制

我黨當前正處于社會發(fā)展的關(guān)鍵階段，這一時期各種社會矛盾不斷凸顯，但同時也可以說面臨著巨大的機遇，上述因素均使的社會治理面臨著巨大的風險，社會任務異常繁重。相關(guān)研究中明確指出：在新時期社會治理機制的創(chuàng)新與發(fā)展過程中，必須加強社會志愿服務體系的構(gòu)建，實現(xiàn)政府服務與社會服務的密切銜接，同時促進群眾積極參與青年志愿服務組織中，以提高社會文明程度以及大眾文明素質(zhì)。本文即就青年志愿服務組織參與社會治理活動的關(guān)鍵問題進行探討與分析，以期促進青年志愿服務組織在社會治理中相關(guān)價值的進一步凸顯。

一、青年志愿服務組織參與社會治理的意義

（一）青年志愿服務組織可通過參與社會治理的方式獲得廣闊的發(fā)展空間

社會治理應當以社會需要為核心所實踐。在社會建設(shè)的進程中，政府“大包大攬”的體制格局應當發(fā)生轉(zhuǎn)變，形成政府部門與社會組織間密切合作的全新社會治理格局，創(chuàng)新社會治理體制，使青年志愿服務組織與政府部門形成互動式、伙伴式關(guān)系。其中，青年志愿服務組織綜重點強調(diào)通過開展志愿服務活動的方式加速社會融合，促進社會可持續(xù)發(fā)展，以及消除社會歧視與隔離，進而在社會建設(shè)中贏得更加廣闊的發(fā)展空間。

（二）社會治理的發(fā)展與創(chuàng)新需要青年志愿服務組織參與其中

我黨第十七大、十八大報告中明確提出：新時期社會治理模式的建設(shè)與發(fā)展應當形成全新的發(fā)展格局，即以黨委為領(lǐng)導，政府負責為基礎(chǔ)，遵循社會協(xié)同的基本原則，加強公眾參與與覆蓋范圍，同時還需要深入體現(xiàn)以人為本、依法管理、多方參與、以及關(guān)口前移的基本原則。這些要求均提示政府部門在社會治理創(chuàng)新中對青年志愿服務組織的參與性有嚴格要求。在政府部門的主導背景下，青年志愿服務組織的參與充分符合社會治理的發(fā)展與創(chuàng)新要求。

二、青年志愿服務組織參與社會治理的創(chuàng)新嘗試

現(xiàn)階段，從社會治理的范疇上來看，青年志愿服務組織在參與社會治理的過程中，在體制與機制方面主要作出了以下幾個方面的嘗試：第一，構(gòu)建具有地區(qū)性特色的志愿服務工作領(lǐng)導機制。我國相關(guān)地區(qū)首先嘗試在杭州等地區(qū)構(gòu)建專具志愿服務功能的志愿服務工作委員會，委員會所對應轄區(qū)范圍逐步延伸擴展至街道辦事處、區(qū)縣級、市級單位，目前已形成的是基于街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)）—區(qū)（縣級/市級）—市的三級管理結(jié)構(gòu)，同時還將社區(qū)志愿服務站引入社區(qū)單位，直接面向基層民眾提供志愿服務支持，基層青年志愿服務組織網(wǎng)絡深入全市范圍內(nèi)，在青年志愿服務組織、協(xié)調(diào)、管理等環(huán)節(jié)的工作中作出了積極的嘗試與創(chuàng)新；第二，構(gòu)建保障青年志愿服務組織參與社會治理的工作機制。目前，我國各個地區(qū)已經(jīng)嘗試結(jié)合地方實際情況，出臺適應性的志愿者管理方法與有關(guān)規(guī)范，對青年志愿服務組織的管理范圍、管理方法、項目運行、文化管理等工作作出了明確規(guī)范。

三、青年志愿服務組織參與社會治理的問題

從現(xiàn)階段青年志愿服務組織參與社會治理的機制上來看，在社會治理中青年志愿服務組織工作的建設(shè)運行還存在一定的問題，主要包括以下幾個方面：第一，將青年志愿服務組織引入社會治理中的看法尚未達成上下層共識。根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)來看，目前市級轄區(qū)注冊志愿者人數(shù)較前幾年有顯著發(fā)展，但從注冊志愿者人數(shù)與常住人口、戶籍人口比例上來看，其水平仍然偏低，公眾參與志愿服務的比例不理想。除此以外，各級政府部門領(lǐng)導對志愿服務的認知還存在較大局限性，將青年志愿服務組織及其服務供應視作單純的一種“道具”，甚至是“擺設(shè)”。第二，志愿服務基層管理機構(gòu)相對不穩(wěn)，管理力度薄弱。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位）以及基層青年志愿服務組織作為直接與民眾相接觸的社會機構(gòu)，在硬件設(shè)施配置上還存在較大局限，現(xiàn)階段的管理理念難以與新時期社會志愿服務所具有的量大、點多、面廣特點相匹配。第三，在青年志愿服務組織參與社會治理的過程中，仍然缺乏一套健全激勵與評估工作機制。我國部分市級單位在志愿服務條例中作出規(guī)定，如有關(guān)單位在招工、招公務員、招生時，同等條件下應當優(yōu)先錄取青年志愿服務組織參與者。但諸如此類的優(yōu)惠性措施在實際操作中還存在一定局限，由于缺乏完整的考核、表彰、資金等保障性措施，從而對青年志愿服務組織參與社會治理的能效產(chǎn)生不良影響，并為青年志愿服務組織參與社會治理提供了充足的財政資金支持，投入基層志愿服務工作的資金比例不斷增加，為其在社會治理中功能的進一步發(fā)揮奠定了可靠基礎(chǔ)。

四、青年志愿服務組織參與社會治理的完善路徑

（一）營造全民參與志愿服務的社會氛圍，加強志愿服務文化建設(shè)

志愿服務的全民參與氛圍與青年志愿服務組織在社會治理中相關(guān)機制的發(fā)揮有非常密切的關(guān)聯(lián)性，努力營造全民參與志愿服務的社會氛圍能夠為志愿服務文化建設(shè)提供重要基礎(chǔ)，同時也是青年志愿服務組織積極參與社會治理工作的可靠保障。因此，為營造良好社會氛圍，加強志愿服務文化建設(shè)，可采取的路徑有以下幾個方面：（1）應當重視宣傳與投入的作用，對各方資源進行整合重組，引入多樣化的宣傳理念與宣傳載體，在宣傳形式的選擇以及宣傳語言的設(shè)計上應當選擇市民喜愛且易于接受的內(nèi)容，以大范圍的宣傳使志愿服務理念與精神能夠在社會大眾中得以普及與發(fā)展；（2）對市民參與青年志愿服務組織的主動性進行促進與完善，加大激勵機制及其力度，盡可能調(diào)動起全民參與志愿服務的主動性與積極性，并將志愿者的權(quán)益保障納入法制化、制度化建設(shè)范疇中。同時，積極探索青年志愿服務組織活動項目與社會治理目標的結(jié)合路徑，使志愿服務以“要我參與”為特點的模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獏⑴c”的主動模式。

（二）進一步完善青年志愿服務組織建設(shè)，提高其推陳出新的能力

在社會治理過程中完善青年志愿服務組織建設(shè)能夠積極動員社會力量投入志愿服務事業(yè)中，確保志愿服務參與動力的積極與可靠。為了進一步提高青年志愿服務組織推陳出新的能力，強化在社會治理中的參與性價值，首先應當明確青年志愿服務組織的使命與目標，提高組織凝聚能力；其次應當重視對青年志愿服務組織內(nèi)部架構(gòu)的建設(shè)，形成正確的組織結(jié)構(gòu)體系，并有具體的權(quán)責以及分工劃分依據(jù)；最后還需要為青年志愿服務組織的建設(shè)引入一套科學嚴謹?shù)墓芾砹鞒?，確保志愿服務資源能夠得到合理配置，以面向社會治理提供卓越的服務與管理能力。

（三）對青年志愿服務組織發(fā)展綜合體進行優(yōu)化，提高管理機構(gòu)服務能力

在社會治理機制中，青年志愿服務組織可能出現(xiàn)與“政府”、“市場”等單元相類似的失靈問題。因此，為促進青年志愿服務組織在社會治理機制中更好的發(fā)揮其作用與能效，提高社會組織服務管理機構(gòu)的服務能力，要求高度重視如下幾個方面的問題：第一，強化青年志愿服務組織基層管理機構(gòu)的能力水平，提供充足的資金支持與政策保障，配備充足的專業(yè)服務人員，解決基層青年志愿服務組織在參與社會治理中存在的人力、物力匱乏問題，以形成基于社區(qū)（村級單位）—街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)）—區(qū)（縣級/市級）—市為四級管理體系，以提高基層青年志愿服務組織的覆蓋范圍以及辦事力度；第二，充分發(fā)揮志工委綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)在青年志愿服務組織建設(shè)中的優(yōu)勢，促進社會治理各個部門間在政策與資源上的整合，構(gòu)成一體化的政府治理模式；第三，在街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)）快速推進志工委建設(shè)進程。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)）作為與普通民眾距離最小的政府部門，與社區(qū)青年志愿服務組織有直接關(guān)聯(lián)性，因此為推動青年志愿服務組織在社會治理范疇中的發(fā)展，必須將推進志工委建設(shè)進程作為工作重點，以加強青年志愿服務組織在基層政府部門中的領(lǐng)導與管理基礎(chǔ)。

五、結(jié)束語

新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的成效是非常突出的，但同時也開始凸顯出各種矛盾與分化。隨著各類社會矛盾的不斷凸顯與發(fā)展，社會治理需要解決的社會問題日益增多，如何創(chuàng)新社會治理機制已成為影響各類社會矛盾解決效果的重要手段之一。青年志愿服務組織作為新時期社會背景下的重要社會組織機構(gòu)，在社會治理中所發(fā)揮的作用日益關(guān)鍵。如何提高志愿組服務組織的覆蓋范圍，引導青年志愿服務組織更加積極有效的參與社會治理中，面向民眾提供高質(zhì)、高效的公共服務，已成為現(xiàn)階段志愿服務事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要課題之一。本文即圍繞青年志愿服務組織參與社會治理的機制進行分析與研究，對青年志愿服務組織參與社會治理的主要意義進行分析，并對青年志愿服務組織參與社會治理的機制長信嘗試、現(xiàn)存問題、以及完善路徑進行探討與研究，望能夠為社會治理提供更加廣闊的發(fā)展動力與空間。（作者單位：遼寧省團校）

此文為2016年遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展立項課題“推進志愿服務組織參與遼寧社會治理的保障機制研究”的階段成果，課題編號：2016lslktzishx-09；2015年沈陽市社科基金項目《志愿服務組織與城市治理——基于沈陽市實際的考量》的階段成果。

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