用歷史唯物主義的方法比較分析中外政黨制度

劉鑫

摘要：中外政黨制度同屬于政黨制度的不同類型。采用歷史唯物主義的研究方法，從歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、政治制度等角度對(duì)中外政黨制度進(jìn)行比較，從而發(fā)現(xiàn)中國政黨制度的優(yōu)勢(shì)和不足。

關(guān)鍵詞：政黨制度；多黨合作制；西方政黨制度

政黨制度是指國家法律所規(guī)定或?qū)嶋H生活中形成的有關(guān)政黨的社會(huì)地位和作用，特別是政黨執(zhí)掌、參與或影響國家政權(quán)的具體體制和運(yùn)行機(jī)制。不同國家的歷史背景和現(xiàn)實(shí)狀況，決定了該國獨(dú)特的政黨制度。中國實(shí)行的是一黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作制，即共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制的政黨制度。西方發(fā)達(dá)國家多采用兩黨制或多黨制。

一、歷史背景

政黨制度與政黨和政黨政治緊密相關(guān)，是隨著它們的產(chǎn)生和發(fā)展逐步形成的。政黨政治是在資產(chǎn)階級(jí)革命過程中形成的，它首先出現(xiàn)在英國。早在17世紀(jì)末，英國議會(huì)中就形成了托利黨和輝格黨兩個(gè)主要的政治派別，在英國產(chǎn)業(yè)革命以后，在英國議會(huì)制度的發(fā)展的背景下，托利黨逐漸演變?yōu)楸Ｊ攸h，輝格黨則逐漸演變?yōu)樽杂牲h，至此，政黨政治在英國議會(huì)制度中正式形成。之后，政黨政治相繼在其他資本主義國家出現(xiàn)，并相應(yīng)地建立了政黨制度。中國政黨制度形成的歷史背景不同于西方國家。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是在近代中國新民主主義革命和建國后社會(huì)主義建設(shè)的漫長(zhǎng)過程中逐漸形成的。新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派的各界愛國人士展開合作，共同反抗帝國主義，爭(zhēng)取民主和平。在1993年3月，憲法修正案在八屆全國人大一次會(huì)議上通過了，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制第一次被寫進(jìn)了憲法的序言。至此，中國的政黨制度以國家根本大法的形式確立下來。

二、政治文化傳統(tǒng)

世界上任何國家的政治制度的形成和發(fā)展，都與其所蘊(yùn)含的政治文化密切相關(guān)。所謂政治文化，是人類政治生活中的主觀意識(shí)范疇，包括人們對(duì)有關(guān)政治方面的信仰、理論、感情、情緒、評(píng)價(jià)和態(tài)度的歷史和現(xiàn)實(shí)的總和。

西方資本主義國家政黨制度中所蘊(yùn)含的政治文化根源于古希臘的民主，它的靈魂是法治。在西方政治思想的發(fā)展過程中，從人權(quán)和人民主權(quán)思想，到三權(quán)分立思想，都體現(xiàn)了西方特有的政治文化傳統(tǒng)，并且構(gòu)成了資產(chǎn)階級(jí)政治文化的思想基礎(chǔ)。

中國古代的政治文化內(nèi)容豐富，主要體現(xiàn)在儒家思想中。首先，重視民本思想?！熬勖袼保懊駷橘F，社稷次之，君為輕”。其次，強(qiáng)調(diào)掌權(quán)者的品格和能力的重要性，如“修身齊家治國平天下”。最后，主強(qiáng)調(diào)施行仁政。孟子認(rèn)為，仁政是治國之本，能否施行仁政是決定一個(gè)國家成敗得失的關(guān)鍵。這些政治文化傳統(tǒng)深刻影響了中國的政治制度，包括政黨制度。

三、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上的西方的政黨制度，體現(xiàn)了資本主義不同利益集團(tuán)之間的競(jìng)爭(zhēng)、矛盾和沖突，形成于資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部各種政治勢(shì)力之間的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)，其根本目標(biāo)是各黨派通過各自代表的利益集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)和制約的途徑調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級(jí)的內(nèi)部關(guān)系，從而進(jìn)行利益的再分配，因此，它在整體上不體現(xiàn)，也不能代表廣大勞動(dòng)人民的利益。

相對(duì)應(yīng)的，中國的多黨合作制，是建立在我國以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，它體現(xiàn)了在我國社會(huì)主義條件下各階層勞動(dòng)者根本利益的整體性和具體利益的差異性，不同類型、各個(gè)層次的社會(huì)主義勞動(dòng)者以及愛國者的合法利益和要求，都可以通過民主黨派的參政議政得到有效的反映。

四、制度構(gòu)建

政黨制度的制度構(gòu)建是政黨活動(dòng)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。制度構(gòu)建包括內(nèi)外兩部分。政黨制度的內(nèi)部構(gòu)建是政黨之間的關(guān)系，外部構(gòu)建是政黨與政權(quán)之間的關(guān)系。

（一）政黨之間的關(guān)系

在西方的政黨制度中，不同政黨之間是一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。這種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系首先表現(xiàn)在選舉上。選舉成功的政黨執(zhí)政，失敗的則淪為在野黨。在野黨時(shí)刻監(jiān)督執(zhí)政黨的一舉一動(dòng)，為上臺(tái)執(zhí)政尋求機(jī)會(huì)。這同時(shí)也形成了一種較為有效的監(jiān)督形式。另一方面，執(zhí)政黨與在野黨仍會(huì)在議案、內(nèi)閣人選或重大決策等方面長(zhǎng)期明爭(zhēng)暗斗。在多黨制國家，在大選期間，政黨之間也可能會(huì)基于共同的利益要求而結(jié)成政黨聯(lián)盟，促進(jìn)本黨大選的成功。但這種合作只是暫時(shí)性的，因?yàn)?，一旦政黨之間在利益上出現(xiàn)分歧，它們之間的合作關(guān)系很快就會(huì)破裂。

在我國的政黨制度中，共產(chǎn)黨與各民主黨派建立了新型的團(tuán)結(jié)合作的關(guān)系，這與西方國家中以互相競(jìng)爭(zhēng)為主要特征的政黨制度有著根本的區(qū)別。在我國多黨合作制度中，各民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，與中國共產(chǎn)黨友好合作、一起致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作秉持著“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針。

（二）政黨與政權(quán)之間的關(guān)系

在西方資本主義國家中，因?yàn)閷?shí)行立法、司法、行政三權(quán)分立，政黨往往不直接參與國家的行政事務(wù)，政黨的主要作用是組織競(jìng)選和影響立法。反對(duì)黨或者在野黨都不掌握行政權(quán)，如果政黨不在議會(huì)席位中占多數(shù)，實(shí)際上也就相當(dāng)于沒有立法權(quán)。但是，從另一個(gè)方面來說，它們有掣肘和密切監(jiān)督執(zhí)政黨活動(dòng)的政治權(quán)力。實(shí)際上，它們主要通過議會(huì)和新聞媒介等途徑對(duì)執(zhí)政黨進(jìn)行制約、監(jiān)督，另外，它們還用各種方式影響選民，爭(zhēng)取選民的支持，最終獲得政權(quán)。我國國體決定了政黨與政權(quán)的關(guān)系表現(xiàn)出明顯的特色。

中國共產(chǎn)黨的組織與中國的國家政權(quán)有非常緊密的聯(lián)系，黨組織領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)，承擔(dān)著監(jiān)督保證國家政權(quán)機(jī)構(gòu)的作用。自從新中國建立以來，在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)踐中，逐步建立了具有中國特色的國家領(lǐng)導(dǎo)體制。在這一體制中，中國共產(chǎn)黨是核心的領(lǐng)導(dǎo)力量；全國人民代表大會(huì)是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是參政議政和民主監(jiān)督機(jī)制的主體。

總之，中國政黨制度和西方政黨制度都是政黨制度的重要形式，只是因形成于不同的環(huán)境和受到不同因素的影響而具有各自的特點(diǎn)，因而并不存在優(yōu)劣之分。正確認(rèn)識(shí)中外政黨制度的區(qū)別的有益之處在于借鑒西方政黨制度的優(yōu)勢(shì)，特別是在制約和監(jiān)督權(quán)力的方面，彌補(bǔ)自身的不足。中國多黨合作制是政黨制度的創(chuàng)新，它可以避免政黨之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，代之以合作協(xié)商，從而節(jié)約政治運(yùn)行成本，提高效率。實(shí)際上，多黨合作制作為“合作型”的政黨制度，確實(shí)會(huì)有因競(jìng)爭(zhēng)性因素不足所造成的難以對(duì)執(zhí)政黨形成有力的制約和監(jiān)督的局限，解決這一問題的關(guān)鍵在于切實(shí)加強(qiáng)參政黨對(duì)執(zhí)政黨的民主監(jiān)督，只有形成參政黨對(duì)執(zhí)政黨進(jìn)行有效的監(jiān)督機(jī)制，才能激活多黨合作的民主能量和民主價(jià)值。（作者單位：中共陜西省委黨校）

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