建設(shè)新型政商關(guān)系的路徑與措施

張秀芬

新型政商關(guān)系，一般是指建立在制度化、法治化基礎(chǔ)上的平等、獨(dú)立、合作和互補(bǔ)的民營企業(yè)與政府之間的關(guān)系，具有鮮明的非人格化特征，與完善的市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。從政商的角度看，政商關(guān)系涉及權(quán)力與資本、政府與市場、公職人員與企業(yè)家的關(guān)系，是一種復(fù)雜的關(guān)系，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等問題，也是當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題。

傳統(tǒng)的政商關(guān)系，是建立在非正式的人際關(guān)系基礎(chǔ)上的，尤其是建立在官商個(gè)人利益基礎(chǔ)上的政商關(guān)系，依存于不完善的市場經(jīng)濟(jì)，具有濃厚的人格化特征。縱觀中國古代商道，一直是官商不分、亦官亦商。特別是明清兩代，官員“牧民”的權(quán)力無孔不入，商家無不附官以牟利，一方面嚴(yán)諭官員經(jīng)商，一方面對商家又嚴(yán)加管束。致使政商之間的關(guān)系更是扭曲。那種“權(quán)錢雙收、官居二品、商界知名”的社會(huì)地位，“出商入政、亦商亦政、左右逢源”的政商關(guān)系，影響了不少企業(yè)主。

古往今來，從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中，由于政治改革在某種程度上滯后于經(jīng)濟(jì)改革，政治文明和商業(yè)文明的完整價(jià)值鏈沒有建立，歷史的遺傳因子仍在作怪。形成利益相連的政商關(guān)系越來越復(fù)雜、也越來越墮落，即是你把我當(dāng)成“搖錢樹”，我就把你當(dāng)成“黑后臺”。

不健康的政商關(guān)系，影響是十分惡劣的，破壞了市場環(huán)境，使公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)則變成“權(quán)力規(guī)則、金錢游戲”，產(chǎn)生了“劣幣驅(qū)逐良幣”效益，也破壞了政治生態(tài)環(huán)境，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，更是嚴(yán)重地腐蝕了黨政干部隊(duì)伍。政商關(guān)系的狀況不僅關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益及其可持續(xù)性，還與能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義能否凝聚改革發(fā)展共識密切相關(guān)。而且關(guān)系到干部的廉潔操守與黨和政府的形象。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，亟需構(gòu)建政商關(guān)系“新生態(tài)”，要從根本上構(gòu)建新型政商關(guān)系必須完善體制機(jī)制，多措并舉。

一、建設(shè)新型政商關(guān)系，必須以法治為先導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)有首要責(zé)任

法則是治國重器，良法是善治之前提。有了安全、公平、穩(wěn)定的法制環(huán)境，政商交往就有了前提、有了底線、有了原則。制止部分官員因反腐對企業(yè)軟拒絕：“不吃、不拿、也不干”這一現(xiàn)象。讓當(dāng)事者“行政不作為”表現(xiàn)，瀆職違法行為受到起碼的行政問責(zé)和和相應(yīng)的法律制裁。一是繼續(xù)積極構(gòu)建反腐新機(jī)制，確保領(lǐng)導(dǎo)干部“清”得徹底和純粹。把“不敢腐”升華為“不能腐”和“不想腐”。讓官員不敢貪，公布官員財(cái)產(chǎn)，讓官員處于民眾監(jiān)督之下。二是要嚴(yán)格規(guī)定企業(yè)影響政府決策的方式方法。要求所有企業(yè)都必須事先形成書面的預(yù)防腐敗、合規(guī)經(jīng)營方案，以此鼓勵(lì)企業(yè)通過法治化、正當(dāng)化的途徑去影響政府決策。構(gòu)建新型政商關(guān)系，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)發(fā)揮職能作用。營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的重要內(nèi)容。一是依法查處索賄受賄、吃拿卡要和不盡責(zé)、不作為的違法違紀(jì)行為。二是教育引導(dǎo)黨員干部在與民營企業(yè)家交往中“親、清有道”，解決好“親者不清”“清者不親”的問題。

二、建設(shè)新型政商關(guān)系，必須在體制機(jī)制方面，對公權(quán)力進(jìn)行有效約束和監(jiān)督，建立健全公權(quán)力運(yùn)行及監(jiān)督機(jī)制

必須以制度約束為框架且界定明晰。一是堅(jiān)持以約束原則界定公權(quán)力，出臺“集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)”的具體規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范各級黨委政府“一把手”的職責(zé)權(quán)限，即是明確政府官員當(dāng)事人的權(quán)限。二是堅(jiān)持以公開原則行使公權(quán)力，完善其“權(quán)力清單”，明確哪些該辦，能辦。同時(shí)，明晰企業(yè)相應(yīng)的經(jīng)營權(quán)限，明確其“負(fù)面清單”，責(zé)任清單的經(jīng)驗(yàn)，積極推廣相關(guān)政策范例，科學(xué)界定符合申報(bào)申辦的條件。完善公共服務(wù)信息披露制度，去除暗箱操作的土壤。三是堅(jiān)持以規(guī)范原則加強(qiáng)公權(quán)力問責(zé)，做到“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”。監(jiān)督是最好的“防腐劑”。權(quán)力具有天然的膨脹性，缺乏足夠的約束，就容易越界錯(cuò)位；缺少有效的監(jiān)督，就容易滋生腐敗。“行端好比松傲雪，貪念猶似蟻決堤”。領(lǐng)導(dǎo)干部要把“監(jiān)督就是支持、就是愛護(hù)、就是幫助”作為人生信條，正確對待監(jiān)督，主動(dòng)接受監(jiān)督，聞過則喜、聞過則改，把監(jiān)督作為糾正缺點(diǎn)的關(guān)鍵方法，把監(jiān)督作為改進(jìn)工作的有效途徑。

三、建設(shè)新型政商關(guān)系，必須破除阻礙“親“”清“建立的主要矛盾

傳統(tǒng)政商關(guān)系形成的主要矛盾表現(xiàn)為：一是企業(yè)家依法經(jīng)商、維權(quán)的訴求與少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)代法；二是民營資本利益表達(dá)需求旺盛與官方維權(quán)游說渠道效能不足；三是企業(yè)投資經(jīng)營需求無法滿足與審批壟斷制造尋租空間；四是官員激勵(lì)機(jī)制不足與投機(jī)性財(cái)富增長過快、社會(huì)貧富分化加劇之間的矛盾。由于轉(zhuǎn)型時(shí)期的政府手中掌握了社會(huì)的主要資源，掌控了國民經(jīng)濟(jì)命脈，因此構(gòu)建新型政商關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)還是在政府部門，而不是在企業(yè)部門。在政商關(guān)系構(gòu)建和轉(zhuǎn)型過程中，政府是主動(dòng)的，企業(yè)是被動(dòng)的。構(gòu)建新型政商關(guān)系，需要政府多做變革。要給企業(yè)家創(chuàng)造一個(gè)安心經(jīng)營、放心發(fā)展、用心創(chuàng)新的環(huán)境，當(dāng)務(wù)之急不是政府繼續(xù)出臺新政策，而是把現(xiàn)有政策落實(shí)到位。要精、準(zhǔn)、實(shí)有針對性落實(shí)政策，真正取得效果。

1、構(gòu)建新型政商關(guān)系，必須輔之以德治。解決企業(yè)家依法經(jīng)商、維權(quán)的訴求與少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)代法的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾。當(dāng)前尤其應(yīng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)官德與商業(yè)道德建設(shè)。在黨內(nèi)，政府部門及機(jī)關(guān)學(xué)校開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，無疑是一種德治的有效實(shí)踐。在人們思想深處所進(jìn)行的一次深刻洗禮，強(qiáng)有力治理“軟懶散浮拖“。同時(shí)，加強(qiáng)對企業(yè)人士的職業(yè)道德和職業(yè)操守教育，鼓勵(lì)企業(yè)誠信經(jīng)營，著重加快技術(shù)進(jìn)步和提高科技創(chuàng)新能力來贏得市場和企業(yè)自身的快速健康發(fā)展。

2、構(gòu)建新型政商關(guān)系，必須最大限度地簡政放權(quán)，解決企業(yè)投資經(jīng)營需求無法滿足與審批壟斷制造尋租空間之間的矛盾。政府及其有關(guān)部門要逐步有效地精簡項(xiàng)目審批，減少事前審批，加強(qiáng)事中和事后的監(jiān)管，逐漸完善權(quán)力追責(zé)制度，科學(xué)合理有效地放開項(xiàng)目的開發(fā)和經(jīng)營。同時(shí)，引導(dǎo)和督導(dǎo)企業(yè)科學(xué)決策，合法經(jīng)營，自主經(jīng)營，有效經(jīng)營。厘清政府與市場邊界，企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向，以市場競爭為動(dòng)力，重視尋找市場、創(chuàng)造市場，生產(chǎn)市場需要的產(chǎn)品，提供市場需要的服務(wù)。

3、構(gòu)建新型政商關(guān)系，必須充分尊重民間行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的主動(dòng)權(quán)，解決民間資本利益表達(dá)需求旺盛與官方維權(quán)游說渠道效能不足之間的矛盾。事實(shí)上，企業(yè)家組織起來以集體的方式有序參與到政策制定的過程中并不可怕，將權(quán)力與資本之間的溝通建立在組織化的基礎(chǔ)之上，對于破除官員與企業(yè)家之間的“私相授受”，打破權(quán)力與資本之間的團(tuán)團(tuán)伙伙尤其必要。機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全各相關(guān)職能部門、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、企業(yè)定期溝通互動(dòng)機(jī)制。政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)這類機(jī)構(gòu)的發(fā)展，更多依靠企業(yè)家集體管理自己的事務(wù)。

4、構(gòu)建新型政商關(guān)系，必須建立必要的考核制度和評價(jià)體系以及激勵(lì)機(jī)制。解決官員激勵(lì)機(jī)制不足與投機(jī)性財(cái)富增長過快、社會(huì)貧富分化加劇之間的矛盾。對政府官員來說，除了現(xiàn)行的年度目標(biāo)考核之外，還應(yīng)有階段性目標(biāo)及其效果的考核、檢驗(yàn)及獎(jiǎng)懲；上級部門的定期或不定期督查考核和相關(guān)企業(yè)的評價(jià)意見反饋?zhàn)鳛閷φ賳T的考核獎(jiǎng)懲依據(jù)。對企業(yè)來說，除了上級管理部門對其各項(xiàng)經(jīng)營、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核、獎(jiǎng)懲之外，還應(yīng)有相應(yīng)的社會(huì)評價(jià)及社會(huì)效益的衡量尤其是對企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營決策及其效果問責(zé)。（作者單位：中共遼陽市委黨校）