中國(guó)共產(chǎn)黨興旺發(fā)達(dá)的紀(jì)律根源

趙妍

摘要：俗話說(shuō)無(wú)規(guī)矩不成方圓，中國(guó)共產(chǎn)黨從建黨初期的小黨發(fā)展到現(xiàn)在擁有8000多萬(wàn)黨員的大黨，由最初的弱黨發(fā)展到如今的強(qiáng)黨，無(wú)疑不是在一步一步地探索。中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)體現(xiàn)在歷屆黨章和全部黨規(guī)黨法中。本篇文章旨在研究民主革命時(shí)期黨章中紀(jì)律條文的變動(dòng)，從而發(fā)現(xiàn)其對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)的影響，并是我黨興旺發(fā)達(dá)的紀(jì)律根源。

關(guān)鍵詞：黨章；黨的紀(jì)律建設(shè)；民主革命

1978年12月，鄧小平在中央工作會(huì)議講話中明確指出：“現(xiàn)在的問(wèn)題是法律很不完備，很多法律還沒(méi)有制定出來(lái)。往往把領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話當(dāng)做‘法，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話就叫做‘違法，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法也就跟著改變。”①針對(duì)這種情況，鄧小平指出，要使制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變，就必須加強(qiáng)黨和國(guó)家的法規(guī)建設(shè)，“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法?！雹跒榇?，鄧小平提出了黨章思想的基本觀點(diǎn)：“黨章是最根本的黨規(guī)黨法。”③所以，黨章的發(fā)展也是要隨著黨的發(fā)展而不斷改變，與時(shí)俱進(jìn)。

一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》中就對(duì)入黨條件和嚴(yán)格的紀(jì)律進(jìn)行了明確的規(guī)定。黨由最初成立時(shí)只有幾十位黨員，經(jīng)過(guò)這么多年的奮斗，發(fā)展成為現(xiàn)在擁有8000多萬(wàn)黨員的大黨，并且成功執(zhí)政了60多年，是世界近現(xiàn)代政治文明史上的一大奇觀。為什么中國(guó)共產(chǎn)黨會(huì)發(fā)展越來(lái)越強(qiáng)大？不僅是因?yàn)槲覀凕h嚴(yán)格遵守社會(huì)主義道路，把人民利益擺在第一位，更是因?yàn)辄h始終保持先進(jìn)性和純潔性，嚴(yán)格執(zhí)行黨的綱領(lǐng)和路線。

民主革命時(shí)期是我黨發(fā)展的重要時(shí)期，我黨在不斷探索中前進(jìn)，黨章也在不斷修改和完善。黨章中黨的紀(jì)律條文也在不斷發(fā)生變動(dòng)，來(lái)適應(yīng)黨的發(fā)展和時(shí)代的發(fā)展。

一、一大《黨綱》關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)

自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，無(wú)數(shù)仁人志士試圖拯救陷入在半殖民地半封建社會(huì)越來(lái)越深的中國(guó)。然而，經(jīng)過(guò)了十幾年的探索，才找到了救國(guó)的正確道路。正如毛澤東所述：“十月革命一聲炮響，給我們送來(lái)了馬克思列寧主義?！薄爸袊?guó)人找到了馬克思列寧主義這個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的普遍真理，中國(guó)的面目就起了變化。”④1921年7月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨登上歷史舞臺(tái)。

在中國(guó)共產(chǎn)黨誕生前，在各地組建的黨的早期組織“共產(chǎn)主義小組”中，曾有大量的無(wú)政府主義者混雜期間。許多研究馬克思主義的學(xué)術(shù)團(tuán)體，不但組織結(jié)構(gòu)比較松散，而且成員也可以隨便參加或退出，因?yàn)闆](méi)有章程和綱領(lǐng)，也沒(méi)有一定的紀(jì)律。因此，一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》開(kāi)始對(duì)紀(jì)律有了明確規(guī)定，讓更多的黨員同志認(rèn)識(shí)到紀(jì)律的重要性。就黨的紀(jì)律看，一大黨綱主要包括兩方面內(nèi)容：

1、確定黨員身份認(rèn)定的組織紀(jì)律和保密紀(jì)律；2、確定黨的組織機(jī)構(gòu)原則和早期財(cái)務(wù)紀(jì)律。一大黨綱對(duì)紀(jì)律的確定為為黨紀(jì)律建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

二、二大到四大《黨章》中關(guān)于黨的紀(jì)律條文的變動(dòng)

1922年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)在上海召開(kāi)。大會(huì)討論通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》是中國(guó)共產(chǎn)黨的第一部比較完整的章程。二大黨章繼承和發(fā)展了一大黨綱關(guān)于黨內(nèi)紀(jì)律建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，明確了一系列政治紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律、組織紀(jì)律等，為黨的早期發(fā)展提供了有力的紀(jì)律保證。

與一大黨綱相比，二大黨章的一大進(jìn)步是明確了紀(jì)律處分，使黨章更具剛性、可操作性。二大黨章第25條明確規(guī)定，凡黨有犯下六項(xiàng)之一者，該地方執(zhí)行委員會(huì)必須開(kāi)除之：一是言論行動(dòng)有違背本當(dāng)宣言章程及大會(huì)各執(zhí)行委員會(huì)之決議案；二是無(wú)故聯(lián)系二次不到會(huì)；三是欠繳黨費(fèi)三個(gè)月；四是無(wú)故連續(xù)四個(gè)星期不為黨服務(wù)；五是經(jīng)中央執(zhí)行委員會(huì)命令其停止出席留檔查看期滿而不改悟；六是泄露本黨機(jī)密。

三大黨章在二大黨章的基礎(chǔ)上對(duì)組織紀(jì)律做出了系統(tǒng)性規(guī)定。四大黨章增加的唯一一條內(nèi)容就是組織紀(jì)律方面的規(guī)定，新黨章增加了“凡黨員離開(kāi)其所在地時(shí)必須經(jīng)該地方黨部許可，其所前往之地如有黨部時(shí)必須向該黨部報(bào)到”的要求。對(duì)黨員總遵守組織紀(jì)律提出了更高的要求。

1926年在《中央局給江西地方信——江西政府組織問(wèn)題與國(guó)民工作等》中，中央局特別強(qiáng)調(diào)在黨內(nèi)必須“嚴(yán)厲取締當(dāng)眾機(jī)會(huì)主義做官熱的傾向”，“不服從黨的命令而自由獵官高位的人，亦須嚴(yán)重警告，不聽(tīng)即斷然公開(kāi)開(kāi)除”。⑤這充分說(shuō)明，在復(fù)雜險(xiǎn)惡的革命斗爭(zhēng)環(huán)境中，我們黨保持著政治清醒和組織原則，拿起紀(jì)律的武器與黨內(nèi)不良風(fēng)氣做堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。

三、五大《黨章》中有關(guān)紀(jì)律條文的變動(dòng)

1927年6月1日，中央政治局會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，對(duì)四大黨章做了較大幅度的修改。這是中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上唯一不是由黨的代表大會(huì)制定和修改的黨章。但是我們?nèi)粤?xí)慣稱之為五大黨章。

制定五大黨章時(shí)，黨內(nèi)受到陳獨(dú)秀、彭述之等人右傾機(jī)會(huì)主義的干擾，在外受到了國(guó)民黨反動(dòng)派白色恐怖的威脅，可謂內(nèi)外交困。一些黨員經(jīng)受不住敵人的利益誘惑和嚴(yán)刑拷打，走上了腐化墮落、投敵叛變的道路。在如此殘酷的革命環(huán)境下，如果紀(jì)律松弛、組織渙散，必然一盤(pán)散沙。因此，五大黨章在“紀(jì)律”一章就點(diǎn)明：“嚴(yán)格黨的紀(jì)律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務(wù)”，并以“監(jiān)察委員會(huì)”專章富于其合法地位。

五大黨章用專章規(guī)定了黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)和黨的紀(jì)律，首次規(guī)定了對(duì)黨部實(shí)行警告、改組或舉行總的重新等級(jí)（解散組織）三種處罰方式；改變了以往只對(duì)黨員實(shí)行開(kāi)除的做法，增加了警告、在黨內(nèi)公開(kāi)的警告、臨時(shí)取消黨內(nèi)工作、留檔察看等四種處罰方式。還有就是規(guī)定對(duì)于違紀(jì)行為須經(jīng)黨委會(huì)、黨員大會(huì)或監(jiān)察委員會(huì)依合法手續(xù)加以審查。

四、六大《黨章》中關(guān)于黨的紀(jì)律條文的變動(dòng)

六大修改并通過(guò)的黨章，特點(diǎn)就在于明確規(guī)定黨的組織原則為民主集中制。六大《黨章》在黨的紀(jì)律建設(shè)方面，一個(gè)重要的修改就是把監(jiān)察委員會(huì)改為審查委員會(huì)。規(guī)定：“為監(jiān)督各級(jí)黨部之財(cái)政會(huì)計(jì)及各機(jī)關(guān)之工作起見(jiàn)，黨的全國(guó)大會(huì)、省縣市代表大會(huì)，選舉中央和省縣市審查委員會(huì)。”⑥對(duì)發(fā)展黨員做了更嚴(yán)格的規(guī)定，并首次規(guī)定了黨員自愿脫黨的制度，其條件是黨員無(wú)充分理由連續(xù)三個(gè)月不繳黨費(fèi)。

六大黨章是中國(guó)共產(chǎn)黨黨章發(fā)展史上唯一在國(guó)外修改和通過(guò)的黨章，受共產(chǎn)國(guó)際的影響較深，很多規(guī)定脫離了我們黨當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況。

五、七大《黨章》中有關(guān)黨的紀(jì)律建設(shè)

黨的六大到七大的17年間，中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)歷了土地革命、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，在戰(zhàn)火中不斷發(fā)展強(qiáng)大，星星之火漸成燎原之勢(shì)。七大時(shí)已發(fā)展為有121萬(wàn)黨員的大黨，這與其嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律密切相關(guān)。

七大黨章第一次出現(xiàn)了總綱部分把紀(jì)律作為黨的組織基礎(chǔ)寫(xiě)入總綱?？偩V規(guī)定：中國(guó)共產(chǎn)黨是按民主集中制組織起來(lái)的，是以自覺(jué)的、一切黨員都要履行的紀(jì)律聯(lián)結(jié)起來(lái)的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織。中國(guó)共產(chǎn)黨的力量，在于自己的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)、意志統(tǒng)一、行動(dòng)一致。在黨內(nèi)不容許有離開(kāi)黨的綱領(lǐng)和黨章的行為，不能容許有破壞黨紀(jì)、向黨鬧獨(dú)立性、小組織活動(dòng)及陽(yáng)奉陰違的兩面行為。中國(guó)共產(chǎn)黨必須經(jīng)常主義清除自己隊(duì)伍中破壞黨的綱領(lǐng)和黨章、黨紀(jì)而不能改正帶的人出黨。⑦七大黨章還對(duì)黨員的義務(wù)和黨的紀(jì)律作出了更明確的規(guī)定。其中增設(shè)了“獎(jiǎng)勵(lì)與處分”一章，規(guī)定了黨紀(jì)處分類型、程序，并確立了紀(jì)律建設(shè)“懲前毖后，治病救人”的正確方針。

七大黨章是黨一路走來(lái)不斷探索的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是黨在民主革命時(shí)期紀(jì)律建設(shè)的頂點(diǎn)，說(shuō)明我們黨在紀(jì)律建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等方而日趨成熟。七大黨章給黨的建設(shè)、軍隊(duì)建設(shè)、政權(quán)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)帶來(lái)重要影響，為新民主主義革命的最終勝利和新中國(guó)的紀(jì)律建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。

黨章的修改是黨的建設(shè)富有生命力的規(guī)范與組織保障。黨由最初成立時(shí)只有幾個(gè)小組、幾十位黨員，經(jīng)過(guò)這么多年的奮斗，發(fā)展成為現(xiàn)在擁有8000多萬(wàn)黨員、幾百萬(wàn)個(gè)基層組織的大黨，并且一步一步走向成熟輝煌，這些都與黨嚴(yán)格遵守黨的綱領(lǐng)和路線，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律密切相關(guān)。而民主革命時(shí)期我們黨面臨的各種嚴(yán)峻考驗(yàn)，并能從中走出同時(shí)取得成功，正是因?yàn)槲覀凕h嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，而這一時(shí)期紀(jì)律條文地變動(dòng)更是我黨興旺發(fā)達(dá)的紀(jì)律根源。（作者單位：陜西師范大學(xué)）

注釋及參考文獻(xiàn)：

① 鄧小平文選（第二卷）.北京：人民出版社，1994：146.

② 鄧小平文選（第二卷）.北京：人民出版社，1994：147.

③ 鄧小平文選（第二卷）.北京：人民出版社，1994：147.

④ 毛澤東選集（第4卷）.人民出版社，1991：1470，1471.

⑤ 中央檔案館編.中共中央文件選集（1921—1949）（第二冊(cè)）.中共中央黨校出版社，1989：468.

⑥ 中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編，中國(guó)方正出版社，2012：92.

⑦ 中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編，中國(guó)方正出版，社2012：98.