職務(wù)犯罪偵查指定管轄制度完善之探析

張云霄 蔣小平 廉彪

摘要：我國職務(wù)犯罪偵查指定管轄制度的形成與我國相關(guān)體制和司法實踐具有密切關(guān)系。我國職務(wù)犯罪偵查指定管轄的司法適用有助于保持公平正義的偵查環(huán)境、優(yōu)化配置現(xiàn)有的偵查資源以及適應(yīng)司法改革的有關(guān)要求。但是，當(dāng)前，我國職務(wù)犯罪偵查指定管轄也存在著一些問題：指定管轄的案件范圍不明、指定管轄的具體流程不清、指定管轄的銜接程序不暢以及公民對于指定管轄的異議權(quán)與申請權(quán)缺失。完善我國職務(wù)犯罪偵查指定管轄制度應(yīng)當(dāng)堅持程序法定原則、偵查效率原則和人權(quán)保障原則，并應(yīng)從四個方面予以實現(xiàn)：明確指定管轄的案件范圍、細(xì)化指定管轄的具體流程、健全指定管轄的銜接程序以及賦予公民對于指定管轄的異議權(quán)和申請權(quán)。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪偵查 ；指定管轄；制度完善

中圖分類號：DF 73 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：ADOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2016.04.06

管轄是訴訟程序開始的前提和基礎(chǔ)。就刑事訴訟而言，管轄權(quán)確認(rèn)是偵查權(quán)得以運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)我國憲法和法律的規(guī)定，我國檢察機(jī)關(guān)依法行使職務(wù)犯罪偵查管轄權(quán)。近年來，隨著全面依法治國的深入推進(jìn)以及反腐敗進(jìn)入新常態(tài)，檢察機(jī)關(guān)在司法實踐中越來越重視職務(wù)犯罪偵查指定管轄的運(yùn)用。據(jù)筆者不完全統(tǒng)計，僅2015年檢察機(jī)關(guān)就對40名原省部級干部職務(wù)犯罪案件在偵查階段就采取了指定管轄，這對于確保職務(wù)犯罪偵查順利開展和提升職務(wù)犯罪偵查案件質(zhì)效發(fā)揮著重要且積極的作用。但是，職務(wù)犯罪偵查指定管轄在司法實踐運(yùn)行過程中也存在著一些較為突出的問題，需要予以重視。結(jié)合我國政治體制安排和法律制度規(guī)定，有必要采取“相對合理主義”的態(tài)度和原則，盡快完善職務(wù)犯罪偵查指定管轄制度，以進(jìn)一步提升職務(wù)犯罪偵查法治化、規(guī)范化和現(xiàn)代化水平[1]。

一、我國職務(wù)犯罪偵查指定管轄的主要依據(jù) 我國職務(wù)犯罪偵查指定管轄制度的產(chǎn)生和形成離不開現(xiàn)行的制度安排和具體的司法實踐活動。檢察機(jī)關(guān)適用職務(wù)犯罪偵查指定管轄的主要依據(jù)可概括為以下兩個層面內(nèi)容。

（一）職務(wù)犯罪偵查指定管轄的法理依據(jù)

職務(wù)犯罪偵查指定管轄的法理依據(jù)是職務(wù)犯罪偵查指定管轄之所以存在并具有正當(dāng)性的前提和基礎(chǔ)。具體而言，主要包括以下兩個方面：

1.符合我國刑事訴訟結(jié)構(gòu)形態(tài)的有關(guān)內(nèi)容

相對于西方法治國家普遍遵循的“審判中心主義型”刑事訴訟結(jié)構(gòu)，我國的刑事訴訟結(jié)構(gòu)實為“訴訟階段型”，即偵查、起訴、審判、執(zhí)行等訴訟程序分別由不同的法定國家機(jī)關(guān)來行使，各個訴訟階段之間既相對獨(dú)立又彼此聯(lián)系。作為一個相對獨(dú)立的訴訟階段，偵查有著自己特定的訴訟目標(biāo)和任務(wù)，這就要求偵查階段一開始就需要解決好管轄這一重大問題，而不能用法院的審判管轄去逆推偵查管轄，從邏輯上講，這顯然不符合刑事訴訟的進(jìn)程和規(guī)律[2]。就職務(wù)犯罪偵查管轄而言，同樣如此。檢察機(jī)關(guān)在開始立案偵查的時候就應(yīng)解決好管轄問題，這當(dāng)然包括偵查指定管轄的相關(guān)問題。

2.適應(yīng)我國職務(wù)犯罪偵查規(guī)律的相關(guān)要求

“從偵查學(xué)或者偵查規(guī)律的角度來看，偵查活動有著自身運(yùn)作的原則、基本形式、措施和基本規(guī)律?！盵3]以貪污賄賂犯罪為代表的職務(wù)犯罪越來越具有隱蔽性、團(tuán)伙性、高智能性等特點(diǎn)，這就決定了職務(wù)犯罪偵查和普通刑事犯罪偵查也存在著較大差異，即一是“地方保護(hù)”和“權(quán)力干擾”成為職務(wù)犯罪偵查工作有效開展的嚴(yán)重阻力[4]；二是在職務(wù)犯罪偵查立案之前設(shè)置有初查程序；三是職務(wù)犯罪偵查工作往往與紀(jì)檢監(jiān)察工作有著密切的聯(lián)系。因此，從我國職務(wù)犯罪偵查規(guī)律的視角來考察，檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查指定管轄制度的存在有其合理性和生命力，其不僅能夠為職務(wù)犯罪偵查的順利進(jìn)行提供良好的外部環(huán)境，而且能夠較為靈活地連接起各個辦案程序。

（二）職務(wù)犯罪偵查指定管轄的法律依據(jù)

我國《刑事訴訟法》所指“管轄”實質(zhì)上是所謂的“審判管轄”，而未就職務(wù)犯罪偵查管轄做出具體細(xì)致的規(guī)定，只是《刑事訴訟法》第18條第2款規(guī)定貪污賄賂等案件由人民檢察院立案偵查。2012年，最高人民檢察院重新制定了《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》（以下簡稱“《訴訟規(guī)則》”），其對我國職務(wù)犯罪偵查指定管轄做出了較為明確的規(guī)定。這一司法解釋也成為當(dāng)前我國職務(wù)犯罪偵查指定管轄的主要法律依據(jù)。根據(jù)《訴訟規(guī)則》相關(guān)規(guī)定，職務(wù)犯罪偵查指定管轄主要包括以下三類情形：

西南政法大學(xué)學(xué)報張云霄，蔣小平，廉彪：職務(wù)犯罪偵查指定管轄制度完善之探析 1.職務(wù)犯罪偵查管轄權(quán)“由上至下”發(fā)生轉(zhuǎn)移的案件

根據(jù)《訴訟規(guī)則》第14條規(guī)定，“上級人民檢察院在必要的時候，可以直接立案偵查或者組織、指揮、參與偵查下級人民檢察院管轄的案件，也可以將本院管轄的案件指定下級人民檢察院立案偵查。”這是職務(wù)犯罪偵查指定管轄最為常見的一種類型。

2.職務(wù)犯罪偵查管轄存在爭議或者情況特殊的案件

根據(jù)《訴訟規(guī)則》第16條規(guī)定：“對管轄有爭議的或者情況特殊的案件，由共同的上級人民檢察院指定管轄?！贝送?，《訴訟規(guī)則》第17條規(guī)定：“幾個人民檢察院都有管轄權(quán)的案件，由最初受理的人民檢察院管轄。必要時，可以由主要犯罪地的人民檢察院管轄?！?/p>

3.職務(wù)犯罪偵查管轄不明或者需要改變管轄的案件

根據(jù)《訴訟規(guī)則》第18條規(guī)定：“上級人民檢察院可以指定下級人民檢察院立案偵查管轄不明或者需要改變管轄的案件?！?/p>

二、我國職務(wù)犯罪偵查指定管轄的功能價值 我國職務(wù)犯罪偵查指定管轄之所以存在并且具有一定的生命力，是因為它在很大程度上滿足了職務(wù)犯罪偵查工作的司法實踐需要。檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪案件的辦理過程中適用指定管轄主要是基于以下三個方面因素。

（一）保持公平正義的偵查環(huán)境

從司法實踐來看，相對于普通刑事犯罪嫌疑人而言，職務(wù)犯罪嫌疑人大多“位高權(quán)重”，在當(dāng)?shù)赝哂蟹浅?qiáng)大的保護(hù)勢力和盤根錯節(jié)的人脈關(guān)系，并且當(dāng)前我國檢察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和自主性尚未得到充分保障[5]，這就為職務(wù)犯罪偵查工作帶來較大的阻力和困難；筆者在對三省四市檢察機(jī)關(guān)的調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，近85%的職務(wù)犯罪偵查人員表示在辦案過程中會遇到“當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)打招呼”“犯罪嫌疑人家屬阻撓辦案”等情況發(fā)生。此外，在一些案件辦理過程中，可能還存在需要檢察機(jī)關(guān)“整體回避”的情況。因此，檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪偵查階段適用指定管轄，采取異地辦案，往往可以營造相對公平正義的偵查環(huán)境，“曲線”創(chuàng)造了司法獨(dú)立所需要的外部條件，為快速、順暢、有效偵破職務(wù)犯罪案件提供了較為有力的保證[6]，在很大程度上促使“看得見的正義”得以實現(xiàn)。

（二）優(yōu)化配置現(xiàn)有的偵查資源

上級檢察機(jī)關(guān)往往從全區(qū)職務(wù)犯罪偵查工作整體情況尤其是偵查資源配置情況出發(fā)，運(yùn)用“職務(wù)犯罪偵查一體化”機(jī)制，對于一些職務(wù)犯罪案件采取偵查指定管轄的方式，一方面，有效地避免各下級檢察機(jī)關(guān)出現(xiàn)“忙閑不均”的情況，促使職務(wù)犯罪偵查資源的優(yōu)化配置[7]；另一方面，有效地鍛煉了各級檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查隊伍，提升了職務(wù)犯罪偵查人員的辦案素質(zhì)，從而最大限度地實現(xiàn)該地區(qū)職務(wù)犯罪偵查資源的有效利用。

（三）適應(yīng)司法改革的有關(guān)要求

黨的十八屆四中全會明確提出：“探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件?！备鶕?jù)中央關(guān)于司法改革的精神，建立跨行政區(qū)劃的法院、檢察院要統(tǒng)籌考慮鐵路運(yùn)輸法院、檢察院的改革，綜合研究跨行政區(qū)劃民商事案件、環(huán)境保護(hù)案件、知識產(chǎn)權(quán)案件以及重大職務(wù)犯罪、交通運(yùn)輸類案件的管轄問題。在檢察改革的試點(diǎn)地區(qū)，省級人民檢察院指定新設(shè)立的跨行政區(qū)劃檢察院來集中管轄特定主體的職務(wù)犯罪案件，從而排除地方不當(dāng)勢力的干擾，保障職務(wù)犯罪偵查程序的順利推進(jìn)。比如，北京市人民檢察院第四分院管轄案件范圍之一為由北京市人民檢察院指定管轄的跨地區(qū)重大職務(wù)犯罪案件及關(guān)聯(lián)案件。上海市人民檢察院第三分院管轄案件范圍之一為由上海市人民檢察院指定管轄的跨地區(qū)重大職務(wù)犯罪案件。

三、我國職務(wù)犯罪偵查指定管轄制度的主要問題 在司法實踐中，檢察機(jī)關(guān)在運(yùn)用職務(wù)犯罪偵查指定管轄的過程中出現(xiàn)了一些較為突出問題，概括起來包括以下幾個方面。

（一）職務(wù)犯罪偵查指定管轄的案件范圍不明

正如上文分析的那樣，《訴訟規(guī)則》對于我國職務(wù)犯罪偵查指定管轄的案件范圍的規(guī)定較為籠統(tǒng)和模糊，使得檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪偵查指定管轄過程中自由裁量權(quán)過大[8]。何為“必要的時候”？何為“情況特殊”？何為“需要的時候”？這些模糊性的法律語言表述固然增加了職務(wù)犯罪偵查管轄的“靈活性”，以便及時應(yīng)對錯綜復(fù)雜的案件情況；但是，這也導(dǎo)致各地檢察機(jī)關(guān)對于職務(wù)犯罪偵查指定管轄案件的范圍做出了各自不同的解釋，筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的省級檢察機(jī)關(guān)普遍適用職務(wù)犯罪偵查指定管轄，往往是“逢案必交”；而有的省級檢察機(jī)關(guān)則嚴(yán)格限制職務(wù)犯罪偵查指定管轄，幾乎很少適用，這樣就很容易造成法律適用的混亂。此外，在本輪司法體制改革和檢察改革過程中，跨行政區(qū)劃檢察院對何類職務(wù)犯罪案件施行集中管轄也有待明確。

（二）職務(wù)犯罪偵查指定管轄的具體流程不清

從目前的調(diào)查情況來看，職務(wù)犯罪偵查指定管轄存在流程不清的問題，這主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是職務(wù)犯罪偵查指定管轄的啟動程序較為隨意，筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在某些地區(qū)，上級檢察機(jī)關(guān)只要主觀上“認(rèn)為需要”即可啟動職務(wù)犯罪偵查指定管轄程序，而并不需要其他條件的約束。二是確定被指定管轄單位的隨意性較大，如何確定改變管轄后的案件承接檢察機(jī)關(guān)，尚無相應(yīng)的法律法規(guī)做出規(guī)定，正如有學(xué)者所論，出于單位利益的博弈，“通過指定管轄交辦案件，交給誰，不交給誰，大有文章可做?！盵9]三是職務(wù)犯罪偵查指定管轄的方式不甚規(guī)范，在司法實踐中，有的地區(qū)檢察機(jī)關(guān)對于職務(wù)犯罪偵查管轄采取的是“逐級指定”方式，即上級檢察機(jī)關(guān)指定給下一級檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行偵查管轄，被指定的檢察機(jī)關(guān)再次指定給下一級檢察機(jī)關(guān)；而有的職務(wù)犯罪偵查管轄則采取“越級指定”方式，比如省級檢察機(jī)關(guān)不通過地市級檢察機(jī)關(guān)，直接將案件交由縣區(qū)級檢察機(jī)關(guān)管轄。

（三）職務(wù)犯罪偵查指定管轄的銜接程序不暢

當(dāng)前，職務(wù)犯罪偵查指定管轄的銜接程序不暢主要表現(xiàn)為兩個方面：一方面，從刑事訴訟之“外”的角度來看，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪偵查指定管轄的銜接方面往往缺乏有效溝通，從而造成兩者之間對接不暢，筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在一些地區(qū)，上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有時沒有經(jīng)過同級檢察機(jī)關(guān)，就將案件線索直接交給下級檢察機(jī)關(guān)來作偵查指定管轄，這顯然不符合程序正義的要求。另一方面，從刑事訴訟之“內(nèi)”的角度來看，由于缺乏明文的程序法律規(guī)定以及個案溝通不暢等問題，在司法實踐中，職務(wù)犯罪偵查指定管轄與后續(xù)的起訴管轄、審判管轄的銜接往往容易出現(xiàn)問題。比如，在司法實踐中，被指定管轄的檢察機(jī)關(guān)在偵查完畢并移送到同級法院時，法院往往以沒有審判管轄權(quán)為由予以拒絕受理，這就容易造成刑事訴訟資源的浪費(fèi)以及犯罪嫌疑人（被告人）超期羈押現(xiàn)象的發(fā)生，給刑事訴訟效率和公平打了“折扣”[10]。

（四）公民對職務(wù)犯罪偵查指定管轄異議權(quán)與申請權(quán)缺失

我國職務(wù)犯罪偵查模式實質(zhì)上屬于“職權(quán)主義偵查模式”，檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪偵查程序推進(jìn)過程中處于天然的強(qiáng)勢地位。就職務(wù)犯罪偵查指定管轄而言，其實質(zhì)上是檢察機(jī)關(guān)單方面所做出的帶有強(qiáng)烈“行政色彩”的決定，這一訴訟程序缺乏訴訟性，有悖于現(xiàn)代刑事訴訟所倡導(dǎo)的權(quán)利保護(hù)和救濟(jì)原則[11]。一方面，當(dāng)事人對于職務(wù)犯罪偵查指定管轄沒有異議權(quán)，無權(quán)就職務(wù)犯罪偵查指定管轄提出任何異議，即使檢察機(jī)關(guān)做出錯誤的指定管轄決定，其只能被動予以接受，而不能有所抗辯；另一方面，當(dāng)事人對于職務(wù)犯罪指定管轄也無相應(yīng)的申請權(quán)，無權(quán)就“檢察機(jī)關(guān)是否需要采取職務(wù)犯罪偵查指定管轄”提出相應(yīng)的法律訴求。因此，公民對職務(wù)犯罪偵查指定管轄的異議權(quán)與申請權(quán)缺失使得職務(wù)犯罪偵查指定管轄的程序正當(dāng)性受到嚴(yán)重質(zhì)疑。

四、我國職務(wù)犯罪偵查指定管轄制度的完善原則 根據(jù)我國法律規(guī)定和司法實踐，筆者認(rèn)為，完善我國職務(wù)犯罪偵查指定管轄制度應(yīng)當(dāng)堅持以下三個基本原則。

（一）程序法定原則

程序法定原則是現(xiàn)代法治國家所共同遵循的基本原則，其基本含義就是國家執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)的職權(quán)及其追訴犯罪的程序只能由立法機(jī)關(guān)所事先制定的法律來予以明確，非經(jīng)法定事由不得隨意改變[12]。程序法定原則能夠最大限度保證程序正義的實現(xiàn)，避免“人為因素”對訴訟程序的干擾。具體到職務(wù)犯罪偵查指定管轄這一問題，程序法定原則就要求做到“法定管轄”，而非“人定管轄”，即要求檢察機(jī)關(guān)適用職務(wù)犯罪偵查指定管轄的依據(jù)必須具有法律的明文規(guī)定，這其中包括職務(wù)犯罪偵查指定管轄的案件范圍、程序要求、操作步驟等，否則職務(wù)犯罪偵查指定管轄將歸于無效。

（二）偵查效率原則

相對于公訴、審判等刑事訴訟程序，偵查則更加注重效率。從偵查學(xué)的角度來講，偵查效率原則被譽(yù)為偵查工作的“黃金原則”，其基本含義為偵查機(jī)關(guān)在偵查過程中應(yīng)以盡可能小的偵查投入（比如時間、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備等）換取盡可能多的偵查成果，從而實現(xiàn)偵查過程的優(yōu)化以及偵查目標(biāo)的達(dá)成[13]。偵查效率原則要求檢察機(jī)關(guān)在適用職務(wù)犯罪偵查指定管轄過程中應(yīng)注重偵查成本的投入，以盡可能小的偵查成本獲取盡可能大的偵查成果，防止出現(xiàn)偵查陣線過長、偵查人力無法跟上等現(xiàn)象[14]。比如，檢察機(jī)關(guān)在采取職務(wù)犯罪偵查指定管轄的時候應(yīng)當(dāng)采取“地域就近主義”，在其他條件相對穩(wěn)定的前提下，可由地域相近的檢察機(jī)關(guān)對于案件實施偵查管轄，以便縮短職務(wù)犯罪偵查時間，節(jié)約職務(wù)犯罪偵查資源，提高職務(wù)犯罪偵查效率。

（三）人權(quán)保障原則

人權(quán)保障原則是現(xiàn)代法治國家所明文規(guī)定的一項憲法性權(quán)利，其基本含義就是國家必須尊重和保護(hù)公民的基本權(quán)利，在當(dāng)公民權(quán)利受到不法侵害時，公民有獲得法律救濟(jì)的權(quán)利[15]。人權(quán)保障原則落實到職務(wù)犯罪偵查指定管轄程序中來，就是要求檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確保公民依法、有序地參與到職務(wù)犯罪偵查指定管轄過程中來，一方面，檢察機(jī)關(guān)在適用職務(wù)犯罪偵查指定管轄過程中須尊重和保障公民的權(quán)利，尤其是尊重和保障犯罪嫌疑人的權(quán)利，必要的時候聽取犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人的相關(guān)意見；另一方面，若公民權(quán)利遭受到不法侵害，公民有權(quán)就職務(wù)犯罪偵查指定管轄程序提出異議并尋求相應(yīng)救濟(jì)，以便有效對抗強(qiáng)大的職務(wù)犯罪偵查權(quán)[16]，從而實現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查過程的公平和公正，進(jìn)一步提升職務(wù)犯罪偵查的公信力和權(quán)威性。

五、我國職務(wù)犯罪偵查指定管轄制度的完善路徑 針對上文中我國職務(wù)犯罪偵查指定管轄制度存在的主要問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下四個方面入手進(jìn)一步完善我國職務(wù)犯罪偵查指定管轄制度。

（一）明確職務(wù)犯罪偵查指定管轄的案件范圍

筆者認(rèn)為，應(yīng)從刑事訴訟法這一層面將偵查管轄制度作為單獨(dú)規(guī)定，以區(qū)別審判管轄制度。在此基礎(chǔ)上，再對職務(wù)犯罪偵查指定管轄的案件范圍進(jìn)行明確規(guī)定。筆者建議，結(jié)合司法實踐，可以考慮以下幾類職務(wù)犯罪案件予以偵查指定管轄：1.受當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)干涉、可能影響司法公正的職務(wù)犯罪案件；2.涉及檢察機(jī)關(guān)整體回避的職務(wù)犯罪案件；3.存在偵查管轄爭議或者管轄不明的職務(wù)犯罪案件；4.有管轄權(quán)的檢察院久拖不決的職務(wù)犯罪案件[17]；5.檢察長指令采取指定管轄的職務(wù)犯罪案件。此外，應(yīng)從中央層面盡快明確跨行政區(qū)劃檢察院對于職務(wù)犯罪案件的偵查管轄范圍，避免對于出現(xiàn)新的管轄沖突問題，筆者建議，應(yīng)當(dāng)堅持“排除地方干擾保證公正司法”和“專業(yè)領(lǐng)域案件辦理”這兩個方向來合理確定跨行政區(qū)劃檢察院的職務(wù)犯罪偵查指定管轄案件范圍。

（二）細(xì)化職務(wù)犯罪偵查指定管轄的具體流程

職務(wù)犯罪偵查指定管轄的流程應(yīng)當(dāng)清楚、具體、便于操作。具體而言：一是嚴(yán)格規(guī)范指定管轄的啟動條件，即檢察機(jī)關(guān)啟動職務(wù)犯罪偵查指定管轄程序不僅要達(dá)到主觀上的“認(rèn)為需要”，而且要符合客觀上的“法定情形”，筆者建議以省為單位建立統(tǒng)一的案件線索庫，加強(qiáng)對本地區(qū)案件線索的“一體化”管理，下級檢察機(jī)關(guān)的案件線索應(yīng)當(dāng)在一定期限內(nèi)逐級上報直至省級檢察機(jī)關(guān)，由省級檢察機(jī)關(guān)掌握全省的案件線索情況，待省級檢察機(jī)關(guān)對案件線索進(jìn)行全面、科學(xué)地評估后，依法做出偵查指定管轄的決定，從而避免職務(wù)犯罪偵查管轄的濫用或者亂用；二是科學(xué)確定被指定管轄的檢察機(jī)關(guān)，即上級檢察機(jī)關(guān)在確定被指定管轄的下級檢察機(jī)關(guān)時應(yīng)綜合考慮被指定管轄的檢察機(jī)關(guān)的各方面條件，尤其是其職務(wù)犯罪偵查資源情況，充分做好偵查指定管轄的評估工作，從而做出科學(xué)和合理的安排，此外，上級檢察機(jī)關(guān)在必須以書面的形式做出職務(wù)犯罪偵查指定管轄的決定；三是采取“逐級指定管轄”的職務(wù)犯罪偵查指定管轄方式，即由上級檢察機(jī)關(guān)確定被指定管轄的下一級檢察機(jī)關(guān)，此外，“逐級指定管轄”應(yīng)以兩次為限，不得采取“越級指定管轄”；四是上級檢察機(jī)關(guān)在尊重和保障被指定管轄的檢察機(jī)關(guān)依法開展職務(wù)犯罪偵查工作的同時，應(yīng)加強(qiáng)對職務(wù)犯罪偵查指定管轄案件的跟蹤和督辦，發(fā)揮好職務(wù)犯罪偵查宏觀指揮和協(xié)調(diào)職能，以進(jìn)一步提升偵查指定管轄案件的辦案效果。

（三）健全職務(wù)犯罪偵查指定管轄的程序銜接

健全職務(wù)犯罪偵查指定管轄的程序銜接包括兩方面的內(nèi)容：一方面，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立健全職務(wù)犯罪偵查指定管轄協(xié)商制度，在職務(wù)犯罪立案之前，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)商好偵查指定管轄的相關(guān)問題，包括案件線索移送、被指定管轄的檢察機(jī)關(guān)等，避免由于互不知情而導(dǎo)致的偵查資源浪費(fèi)；另一方面，檢察機(jī)關(guān)做出職務(wù)犯罪偵查指定管轄的決定后，應(yīng)即告知本院公訴部門以及同級法院，本院公訴部門應(yīng)當(dāng)及時予以備案，做好偵查與起訴的程序銜接，而同級法院應(yīng)當(dāng)及時予以備案并審查，若檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查指定管轄的決定合法，則由該法院直接確定與偵查相對應(yīng)的下級法院予以審判管轄；若檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查指定管轄的決定有問題，則由該法院提出異議，建議檢察機(jī)關(guān)重新予以指定管轄。

（四）賦予公民職務(wù)犯罪偵查指定管轄異議權(quán)和申請權(quán)

筆者認(rèn)為，結(jié)合我國司法實踐，應(yīng)從刑事訴訟法律的層面上賦予公民對于職務(wù)犯罪偵查指定管轄的異議權(quán)和申請權(quán)。具體而言：檢察機(jī)關(guān)在作出職務(wù)犯罪偵查指定管轄的決定之后，應(yīng)將相關(guān)的法律文書送達(dá)犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人，允許他們在法定的時間內(nèi)提出異議一次。對于有異議的，作出指定管轄決定的檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在法定的時間內(nèi)予以復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)論告知犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人。此外，犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人可向作出立案決定的檢察機(jī)關(guān)的上一級檢察機(jī)關(guān)申請職務(wù)犯罪偵查指定管轄，上一級檢察機(jī)關(guān)在審查之后，若認(rèn)為申請理由合法，則應(yīng)予以執(zhí)行；若認(rèn)為申請理由不合法，則應(yīng)予以駁回，并依法告知犯罪嫌疑人可向上一級檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)核一次。

總之，職務(wù)犯罪偵查指定管轄制度的完善須從我國國情出發(fā)，根植于我國反腐敗的具體司法實踐之中，逐步減少職務(wù)犯罪偵查指定管轄在適用過程中的“任意性”，確保職務(wù)犯罪偵查指定管轄制度完全符合現(xiàn)代刑事訴訟的價值理念和程序要求，真正實現(xiàn)有效打擊職務(wù)犯罪和保障公民人權(quán)的相統(tǒng)一、追求偵查效率和確保偵查公正相統(tǒng)一，服務(wù)“法治中國”建設(shè)。JS

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