事業(yè)單位經(jīng)營服務(wù)性收入管理存在的問題及應(yīng)對(duì)策略分析

溫小強(qiáng)

【摘 要】 隨著時(shí)代的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步，事業(yè)單位在經(jīng)營服務(wù)性收入管理中存在界定不清、管理不完善等問題，這導(dǎo)致國家資產(chǎn)的流失，削弱了政府的宏觀調(diào)控能力。本文在參閱大量相關(guān)研究文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合筆者工作心得，主要從事業(yè)單位經(jīng)營服務(wù)性收入管理存在的問題入手，探討了相應(yīng)的加強(qiáng)策略。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；經(jīng)營服務(wù)性收入；管理問題；策略

所謂經(jīng)營服務(wù)性收入，指的就是事業(yè)單位在履行自身職能為社會(huì)或個(gè)人服務(wù)時(shí)，借助國有資源或資產(chǎn)產(chǎn)生的收入。目前來說，事業(yè)單位經(jīng)營服務(wù)性收入的管理存在問題，嚴(yán)重限制了經(jīng)營服務(wù)性收入功能的發(fā)揮。因此探討事業(yè)單位經(jīng)營服務(wù)性收入管理策略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、事業(yè)單位經(jīng)營服務(wù)性收入管理存在的問題探討

1.對(duì)經(jīng)營服務(wù)性收入缺乏明確的界定

事實(shí)上我國事業(yè)單位經(jīng)營服務(wù)性收入因?yàn)橹贫热笔У仍?，?dǎo)致對(duì)于事業(yè)單位是否有資格取得經(jīng)營服務(wù)性收入還缺乏明確的界定，如何確定經(jīng)營服務(wù)性收入的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于收入該怎么樣進(jìn)行分配、使用、管理等都沒有嚴(yán)格的界定。這使得一些事業(yè)單位可能自行根據(jù)服務(wù)范圍進(jìn)行經(jīng)營服務(wù)性收入的取得。其產(chǎn)生的后果就是事業(yè)單位對(duì)于經(jīng)營服務(wù)性收入的收取隨意性比較大，并且部分事業(yè)單位將該收入當(dāng)作部門的第二預(yù)算，嚴(yán)重影響了部門之間的收入分配的平衡性。

2.部分公益類事業(yè)單位行政職能與經(jīng)營服務(wù)行為并存

部分事業(yè)單位的經(jīng)營服務(wù)性收入根據(jù)單位的性質(zhì)，利用行政職能之便進(jìn)行資源的收取。這種具有強(qiáng)制性或者壟斷性質(zhì)的行為導(dǎo)致部分單位為了追求效益，進(jìn)而施行“一套班子、兩塊牌子”的管理體制，嚴(yán)重影響了資金來源的穩(wěn)定與平衡性。根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)的要求，公益類事業(yè)單位不應(yīng)該收取服務(wù)費(fèi)用，但是因?yàn)槁鋵?shí)不到位等問題，存在部分單位繼續(xù)憑借行政職能收取經(jīng)營服務(wù)費(fèi)用的現(xiàn)象。

3.財(cái)政預(yù)算欠缺合理性

部分地區(qū)的財(cái)政部門為了提高當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位經(jīng)營服務(wù)性收入的積極性，依然實(shí)行“以收定支”的預(yù)算策略，將經(jīng)營服務(wù)性收入所得按照比例統(tǒng)籌后再以其他名義下?lián)艿皆搯挝?，秉持“誰收誰用”的錯(cuò)誤理念，缺乏合理性。

4.無法進(jìn)行有效監(jiān)管，制約力度不足

一些事業(yè)單位依法行政意識(shí)薄弱，在收取費(fèi)用時(shí)存在違規(guī)行為，再加上事業(yè)單位收入項(xiàng)目比較復(fù)雜的問題，使得財(cái)政部門無法對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管。雖然我國新出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)經(jīng)營服務(wù)性收入征繳違規(guī)行為進(jìn)行限制，但是因?yàn)榈胤秸穆鋵?shí)不到位，并且缺少相應(yīng)的制約機(jī)制，導(dǎo)致法律法規(guī)形同虛設(shè)，難以發(fā)揮有效的作用。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位服務(wù)經(jīng)營性收入管理的策略

1.全面摸清事業(yè)單位經(jīng)營服務(wù)性收入項(xiàng)目

財(cái)政部門要對(duì)事業(yè)單位經(jīng)營服務(wù)性收入進(jìn)行全面的清點(diǎn)、整理，通過深入地調(diào)查研究將與經(jīng)營服務(wù)性收入有關(guān)的規(guī)模、項(xiàng)目以及資金使用情況等進(jìn)行摸底調(diào)查，從而從根本上了解事業(yè)單位經(jīng)營服務(wù)性收入的狀況，便于今后的管理。與此同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期編制經(jīng)營服務(wù)性收入報(bào)表，及時(shí)向上級(jí)部門、財(cái)政部門匯報(bào)，主動(dòng)接受主管部門的監(jiān)督監(jiān)管。

2.進(jìn)一步完善相關(guān)政策法規(guī)

各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)國家的法律法規(guī)和相關(guān)政策，對(duì)事業(yè)單位經(jīng)營服務(wù)性收入做出嚴(yán)格的限定與要求，明確界限，嚴(yán)格限定各單位經(jīng)營服務(wù)性收入獲取的權(quán)限。與此同時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)收費(fèi)、上繳等行為做出具體的規(guī)范，并嚴(yán)格按照政策、法規(guī)、規(guī)范等對(duì)事業(yè)單位經(jīng)營服務(wù)型收入進(jìn)行全方位的監(jiān)管，同時(shí)向社會(huì)定期公布收支明細(xì)、業(yè)務(wù)進(jìn)展等相關(guān)信息，確保經(jīng)營性服務(wù)收入的合法性、透明性。

3.科學(xué)規(guī)范、分類處理

首先要將事業(yè)單位經(jīng)營服務(wù)性收入納入到政府非稅收入管理之中，由財(cái)政部門進(jìn)行統(tǒng)一管轄與安排。其次部分事業(yè)單位收取的具有壟斷性或強(qiáng)制性的經(jīng)營服務(wù)性收入，應(yīng)通過財(cái)政部門與物價(jià)部門等聯(lián)合調(diào)查論證后，制定較為合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如果不符合收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則應(yīng)取消經(jīng)營服務(wù)性收入。最后行政職能與經(jīng)營服務(wù)性收入并行的單位要有針對(duì)性地進(jìn)行職能分離。

4.加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制

首先，要強(qiáng)化部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，構(gòu)建完善的經(jīng)營服務(wù)性收入信息反饋機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營服務(wù)性收入的規(guī)范性進(jìn)行監(jiān)控。其次，要對(duì)經(jīng)營服務(wù)性收入中的票據(jù)使用、賬戶管理、執(zhí)收資質(zhì)等進(jìn)行調(diào)查監(jiān)管。最后，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況制定出有效的制約處罰機(jī)制，確保經(jīng)營服務(wù)性收入的科學(xué)、合法。

三、結(jié)語

綜上所述，界定不清、行政職能與經(jīng)營服務(wù)行為并行、預(yù)算安排不科學(xué)以及征繳力度不足等問題是當(dāng)前時(shí)期事業(yè)單位經(jīng)營服務(wù)性收入管理中存在的問題。這些問題的出現(xiàn)，不僅阻礙了政府職能的進(jìn)一步發(fā)揮，還導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失，給國家安定和諧造成嚴(yán)重的影響。為此必須對(duì)此進(jìn)行全面摸底，進(jìn)一步完善政策并確保管理的規(guī)范性，只有這樣才能在強(qiáng)化監(jiān)管的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)性，從源頭上保證國有資產(chǎn)，維護(hù)國家與人民的利益。

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