伏季休漁結(jié)束后福建省漁業(yè)生產(chǎn)和水產(chǎn)加工出口存在的問題調(diào)研

林若林+蔡一楠

8月1日起，福建省沿海陸續(xù)結(jié)束伏季休漁，各大漁港千帆待發(fā)，開始新一產(chǎn)季的耕海牧漁，各水產(chǎn)加工企業(yè)也迎來生產(chǎn)高峰。福建檢驗(yàn)檢疫局轄區(qū)8月份出口水產(chǎn)品貨值達(dá)5.45億美元，同比增長46.9%，環(huán)比增長17.5%，帶動(dòng)前八月出口水產(chǎn)品36.08億美元，同比增長16.9%。水產(chǎn)品是海洋經(jīng)濟(jì)重要組成部分，在我省出口的大宗農(nóng)產(chǎn)品中比重最大，是我省沿海地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，涉及到多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)保民生穩(wěn)增長的作用不可忽視。近期，福建檢驗(yàn)檢疫局就開漁以來轄區(qū)漁業(yè)捕撈和水產(chǎn)加工出口情況進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)多重隱憂。

一、開漁后漁業(yè)生產(chǎn)總體穩(wěn)定中暴露多重問題

一是高值產(chǎn)品漁獲量大幅萎縮。根據(jù)漁業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，由于今年雨水較多，巴浪魚等低值產(chǎn)品捕獲量較大，而生產(chǎn)利潤空間大的魷魚、蟹等高價(jià)值產(chǎn)品的產(chǎn)量則明顯減少。在全國最大的水產(chǎn)品出口加工基地東山縣，上述兩種產(chǎn)品出口貨值占全部水產(chǎn)品出口貨值的四成左右。以魷魚產(chǎn)品為主打的東山新福水產(chǎn)集團(tuán)反映魷魚捕獲量減少一半以上。同樣以魷魚產(chǎn)品為主打的寧德夏威食品反映魷魚捕獲量大幅減少，部分存量較大的企業(yè)也捂貨待漲，原料價(jià)格已經(jīng)由7000元/噸上漲到16000元/噸。福清貿(mào)旺公司表示，2015年收獲量較大且市場反映良好的馬面魚今年幾乎沒有收獲，導(dǎo)致許多訂單面臨被取消。

二是漁業(yè)捕撈收入明顯下滑。一方面是高價(jià)值產(chǎn)品捕獲量減少；另一方面漁船作業(yè)成本居高不下，在東山縣，一艘中型雙拖漁船到距離碼頭約70海里左右區(qū)域作業(yè)，一天的費(fèi)用高達(dá)5萬元。此外，2016年漁業(yè)油補(bǔ)政策出現(xiàn)大幅調(diào)整，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部在2015年聯(lián)合發(fā)文要求調(diào)整漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼，省海洋漁業(yè)廳于2016年初發(fā)文提出了具體措施，通過調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼的方式，力爭2019年，將油價(jià)補(bǔ)貼降低至2014年水平的40%。特別大中型漁船油價(jià)補(bǔ)貼資金大幅下降，漁船船東反映平均降低約40%。漁獲物銷售價(jià)格難以彌補(bǔ)成本，漁船出海的捕撈積極性受到一定打擊。

三是冷凍儲(chǔ)存能力和生產(chǎn)加工能力出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失調(diào)。東山多家生產(chǎn)企業(yè)表示，生產(chǎn)魷魚、蟹肉等產(chǎn)品的工人薪酬較一般殺魚工高出0.5-1.0元/公斤，部分殺魚工人轉(zhuǎn)型做魷魚蟹肉等產(chǎn)品，熟練殺魚工數(shù)量出現(xiàn)較大缺口，熟練殺魚工數(shù)量出現(xiàn)較大缺口。加之魚糜類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)偏少，對(duì)海捕雜魚等品種進(jìn)行深加工的能力有限，在海捕雜魚漁獲量大幅增長的情況下，企業(yè)只能將無法加工完成的原料暫時(shí)保存于凍庫中，占用了其他產(chǎn)品的儲(chǔ)存空間，凍庫運(yùn)轉(zhuǎn)效率降低，成本支出增加。

四是養(yǎng)殖水產(chǎn)品擴(kuò)大生產(chǎn)受限。受環(huán)境保護(hù)、海域管理等多重因素影響，養(yǎng)殖水產(chǎn)品擴(kuò)大生產(chǎn)受到限制。如寧德齊民農(nóng)工商公司表示因三都澳青山海域作為海防基地重要航道，政府部門大幅減少海域使用權(quán)證的簽發(fā)，且養(yǎng)殖證和海域使用證使用期限短，僅有1年，雖大黃魚訂單同比增加了50%，但合法養(yǎng)殖產(chǎn)出無法滿足訂單。漳州常山泉豐公司反映因環(huán)保原因，牛蛙養(yǎng)殖場難以獲得合法養(yǎng)殖許可，出口原料缺口較大。

二、水產(chǎn)品加工出口行業(yè)發(fā)展存在瓶頸

一是“融資難”問題未得到有效改善。開漁后是漁業(yè)生產(chǎn)旺季，水產(chǎn)品加工企業(yè)往往需要大量資金用于收儲(chǔ)原料，融資需求較大。但行業(yè)中小企業(yè)眾多，申請(qǐng)貸款難度較大。近兩年，各商業(yè)銀行紛紛緊縮銀根，減少授信額度，水產(chǎn)品出口行業(yè)利潤微薄，難以高成本融資方式。部分企業(yè)在行業(yè)快速發(fā)展期對(duì)行業(yè)前景判斷過于樂觀，大量融資上項(xiàng)目，在盈利下滑和銀行資金抽離的雙重壓力下陷入經(jīng)營困難，個(gè)別甚至處于破產(chǎn)倒閉邊緣。如我省水產(chǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)福建東亞水產(chǎn)由于資金困難今年出口總量減少一半。

二是粗放式發(fā)展模式未徹底轉(zhuǎn)變。我省水產(chǎn)品行業(yè)雖形成了一定的規(guī)模效應(yīng)，但企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、無序競爭等現(xiàn)象較為普遍。在全國最大的水產(chǎn)品加工出口基地東山縣，60家水產(chǎn)出口企業(yè)中年出口規(guī)模上億美元的僅有5家，占8%；1000萬美元以下的中小企業(yè)40家，占67.8%；能夠以自主品牌開拓市場的僅有6家，占10%。簡單分割冷凍的粗加工產(chǎn)品仍是出口主力，產(chǎn)品附加值低，競爭力弱，利潤被國外客戶嚴(yán)重?cái)D壓，企業(yè)對(duì)成本十分敏感。由于產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)不足，和同質(zhì)化競爭加劇，部分企業(yè)壓級(jí)壓價(jià)銷售，無貨亂報(bào)價(jià)擾亂秩序的情況屢見不鮮，損害了行業(yè)整體利益。

三是貿(mào)易壁壘影響仍存。韓國頒布《進(jìn)口食品安全管理特別法》和《農(nóng)藥肯定列表制度》，加大水產(chǎn)品口岸查驗(yàn)頻率，且出現(xiàn)以模糊標(biāo)準(zhǔn)判定我省出口產(chǎn)品感官、凈重不合格，以技術(shù)性貿(mào)易措施壓低價(jià)格的現(xiàn)象；出口歐盟水產(chǎn)品自2015年1月1日起不再享受普惠制優(yōu)惠待遇，而東南亞等國卻并未受歐盟普惠制方案調(diào)整影響，這進(jìn)一步削弱我省水產(chǎn)品出口歐盟的競爭力；美國實(shí)施《食品安全現(xiàn)代化法案新規(guī)》，對(duì)我國出口水產(chǎn)品加嚴(yán)檢查；俄羅斯新注冊(cè)企業(yè)批準(zhǔn)較慢，已批準(zhǔn)的企業(yè)出口俄羅斯遭遇到注冊(cè)產(chǎn)品名稱模糊、隨意變更、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一的情況等。

三、有關(guān)建議

一是多措并舉促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展。加強(qiáng)漁業(yè)捕撈監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行休漁政策，加大對(duì)“絕戶網(wǎng)”等非法捕撈方式的查處力度，劃定海洋保護(hù)紅線，全力保護(hù)海洋漁業(yè)資源，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈，鼓勵(lì)進(jìn)口水產(chǎn)品緩解原料緊張局面。扶持水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，提高養(yǎng)殖業(yè)在漁業(yè)生產(chǎn)中的比重，加強(qiáng)養(yǎng)殖源頭監(jiān)管工作，幫扶企業(yè)完善養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶備案制度，進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)殖過程用藥管理。同時(shí)積極發(fā)展冷鏈物流，促進(jìn)水產(chǎn)品流通。

二是群策群力營造優(yōu)質(zhì)外部環(huán)境。各部門形成合力應(yīng)對(duì)開漁后水產(chǎn)加工出口旺季，大力推行產(chǎn)品分類、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，加快通關(guān)速度，進(jìn)一步幫促出口貿(mào)易發(fā)展。此外，要切實(shí)解決企業(yè)融資困難，發(fā)展現(xiàn)貨倉單質(zhì)押、養(yǎng)殖權(quán)質(zhì)押、訂單擔(dān)保等多種形式的信貸模式，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)構(gòu)建符合水產(chǎn)品加工企業(yè)融資特點(diǎn)的融資服務(wù)體系。在稅收、貸款、政府補(bǔ)貼等方面對(duì)科技型中小企業(yè)給予大力扶持，特別是研發(fā)新型種苗、創(chuàng)新養(yǎng)殖技術(shù)、開發(fā)深加工產(chǎn)品的企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。

三是扶優(yōu)扶強(qiáng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。合理規(guī)劃水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)漳州、寧德等地水產(chǎn)加工業(yè)集群發(fā)展，扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單式漁業(yè)，提高現(xiàn)代漁業(yè)組織化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。完善企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加大對(duì)企業(yè)研發(fā)高新產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度，引導(dǎo)有關(guān)科研院所與企業(yè)開展合作，推動(dòng)行業(yè)精深加工技術(shù)水平的突破性提升。支持骨干企業(yè)進(jìn)行兼并充足，促進(jìn)生產(chǎn)要素集中，打造一批有核心競爭力的集團(tuán)化企業(yè)。

四是抓好質(zhì)量安全應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘。以質(zhì)量安全示范區(qū)為平臺(tái)強(qiáng)化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和海捕環(huán)節(jié)的衛(wèi)生安全監(jiān)管，加強(qiáng)源頭質(zhì)量控制。行業(yè)協(xié)會(huì)、有關(guān)部門要加強(qiáng)國外技術(shù)性貿(mào)易信息的收集和研究，建立信息庫及時(shí)傳遞給企業(yè)，建立起比較完善的預(yù)警機(jī)制。加大新工藝技術(shù)、國際新的檢測標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系的推廣力度，探索與國際接軌的水產(chǎn)品全過程監(jiān)控體系，狠抓源頭和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管理，規(guī)范加工過程衛(wèi)生控制，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)出口市場積極參加各種國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。建立應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘多部門合作機(jī)制，聯(lián)合企業(yè)共同應(yīng)對(duì)不合理的貿(mào)易壁壘。