我國進(jìn)口大宗資源性商品質(zhì)量安全現(xiàn)狀、存在問題及對策

陳煥斌+黃忠族

【摘 要】本文著重對我國2015年進(jìn)口大宗資源性商品的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量安全的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并針對我國經(jīng)濟(jì)和環(huán)境安全的新要求，結(jié)合檢驗(yàn)監(jiān)管工作實(shí)際，就如何提高我國大宗資源性商品的質(zhì)量安全水平提出相應(yīng)的意見和對策，具有十分重要的參考和借鑒作用。

【關(guān)鍵詞】資源；結(jié)構(gòu)；質(zhì)量 ；安全； 對策

我國是大宗資源性商品的進(jìn)口第一大國。進(jìn)口大宗資源性商品的質(zhì)量狀況直接關(guān)系到我國的國家經(jīng)濟(jì)和能源安全。近年來，質(zhì)檢部門始終把“安全、衛(wèi)生、環(huán)保”作為檢驗(yàn)監(jiān)管工作重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)大宗資源性商品放射性和有害元素的質(zhì)量監(jiān)管，保護(hù)我國環(huán)境、生態(tài)安全和人民群眾的身體健康，取得明顯成效。為此，本文對2015年進(jìn)口大宗資源性商品質(zhì)量安全情況進(jìn)行分析，結(jié)合工作實(shí)際，并就存在問題提出相關(guān)的對策與建議。

一、進(jìn)口大宗資源性商品現(xiàn)狀

1.我國大宗資源性商品進(jìn)口貿(mào)易情況

以2015年數(shù)據(jù)為例，全國共進(jìn)口大宗資源性商品檢驗(yàn)鑒定22萬批次、17.9億噸，同比分別增長-9.6%和0.02%。

（1）礦產(chǎn)品、原油和煤炭這三大類商品占進(jìn)口大宗資源性商品總量的90%。

以重量計(jì)，這三大類商品共占進(jìn)口總量的九成，其中礦產(chǎn)品占58.3%、原油占16.9%、煤炭占11.1%，為我國主要的進(jìn)口大宗資源性商品品種。其中，進(jìn)口礦產(chǎn)品以鐵礦為主，占礦產(chǎn)品90%以上，其余為銅精礦、錳礦、鉻礦和其他有色金屬礦產(chǎn)品，主要從澳大利亞、巴西、南非、印度、秘魯、智利、加拿大、伊朗等國家和地區(qū)進(jìn)口，其中來自澳大利亞和巴西的鐵礦進(jìn)口量之和占鐵礦進(jìn)口總量的80%以上。

進(jìn)口原油有160多個(gè)品種，主要從沙特、安哥拉、俄羅斯、伊朗、阿曼、委內(nèi)瑞拉、伊拉克、哈薩克斯坦等47個(gè)國家和地區(qū)進(jìn)口。其中從沙特、俄羅斯、安哥拉、阿曼、伊拉克、伊朗、委內(nèi)瑞拉、巴西、科威特等國家進(jìn)口，其中從中東地區(qū)進(jìn)口原油占進(jìn)口總量的49.74%；從非洲地區(qū)進(jìn)口原油占進(jìn)口總重的20.60%；從俄羅斯及周邊地區(qū)進(jìn)口原油占進(jìn)口總重的14.53%。

進(jìn)口煤炭主要有煉焦煤、無煙煤、煙煤、褐煤等四大類，主要從澳大利亞、印度尼西亞、朝鮮、俄羅斯、蒙古國、加拿大、菲律賓、越南等國家進(jìn)口。

（2）主要運(yùn)輸方式為散裝船海運(yùn)進(jìn)口

進(jìn)口礦產(chǎn)品和煤炭絕大部分以散裝船海運(yùn)為主要運(yùn)輸方式，少量采用集裝箱海運(yùn)，內(nèi)陸口岸采用鐵路運(yùn)輸。進(jìn)口原油主要采用海洋散裝油輪運(yùn)輸，有部分采用管道運(yùn)輸和鐵路槽車方式運(yùn)輸。管道運(yùn)輸包括中哈管輸原油和中俄管輸原油，其中中哈管輸原油通過新疆阿拉山口口岸入境，中俄管輸原油通過黑龍江漠河口岸入境；從蒙古國進(jìn)口的原油采用鐵路槽車方式運(yùn)輸。

（3）沿?？诎洞笞谫Y源性商品進(jìn)口量占總量九成

以重量計(jì)，礦產(chǎn)品主要進(jìn)口口岸為山東、河北、江蘇、天津、上海、寧波、云南、浙江、遼寧等9個(gè)，其進(jìn)口量均超過3000萬噸，進(jìn)口總量超過全國的89.2%；煤炭主要進(jìn)口口岸為廣東、福建、廣西、江蘇、山東、內(nèi)蒙古、浙江、河北、上海、廈門、寧波、遼寧等12個(gè)，每個(gè)口岸進(jìn)口量均超過1000萬噸，進(jìn)口總量超過全國的94.8%；原油主要進(jìn)口口岸為山東、寧波、廣東、遼寧、浙江、福建、黑龍江、河北、新疆、天津等10個(gè)，每個(gè)口岸進(jìn)口量均超過1000萬噸，進(jìn)口總量超過全國的91.6%。

2.我國大宗資源性商品質(zhì)量安全情況

2015年，全國共進(jìn)口鐵礦6.08萬批，重量9.94億噸，貨值597.50億美元。批次、貨值與2014年相比分別下降15.13%和37.49%，重量比2014年增長2.40%。共檢出不合格鐵礦1.81萬批，重量3.23億噸，貨值192.51億美元，不合格批次比2014年增長63.98%，但不合格重量、貨值與2014年相比分別下降3.82%和42.18%，整體質(zhì)量狀況仍然不容樂觀。主要是安全環(huán)保、品質(zhì)、重量等指標(biāo)不合格，其中安全環(huán)保不合格主要有放射性項(xiàng)目、有害元素含量超標(biāo)，違規(guī)夾帶進(jìn)口固體廢物等；品質(zhì)不合格有貨證不符、以次充好、含水和雜質(zhì)含量高、主含量偏低等原因。重量不合格主要原因有短重欺詐、明水、含水量偏大等情況。

二、存在的問題

1.自動(dòng)化取樣設(shè)施不到位。檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性80%是由取樣規(guī)范與否決定的，特別是礦產(chǎn)品和煤炭為固體物質(zhì)，貨物質(zhì)量不均勻，采用人工取樣不僅勞動(dòng)強(qiáng)度大，而且國際貿(mào)易爭端經(jīng)常發(fā)生，只有自動(dòng)取樣才能有效解決問題，但由于歷史原因還有相當(dāng)部分的口岸沒有配備自動(dòng)化取樣設(shè)備。

2.一線檢力資源不足。進(jìn)口礦產(chǎn)品和煤炭等大宗商品的檢驗(yàn)鑒定工作程序多、時(shí)間長、工作量大，而且從2015年1月1日起，我國加嚴(yán)對進(jìn)口煤炭環(huán)保、放射性等項(xiàng)目檢測； 5月1日起又對進(jìn)口鐵礦中汞、砷、鉛、鎘、硫、氯、氟等7個(gè)有毒有害元素含量批批實(shí)施監(jiān)測，而企業(yè)對檢驗(yàn)周期要求比較迫切，造成檢力資源不足的矛盾日益突出。以福建泉州口岸為例，現(xiàn)年進(jìn)口大宗商品達(dá)3000多萬噸，分別從相距70公里的國電、沙格、三梅、泰山、東港、鯉魚尾、青蘭山、黃干島等8個(gè)碼頭進(jìn)口，而檢驗(yàn)鑒定人員僅5人。

3.檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)問題?，F(xiàn)行的大宗散貨檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)體系存在不全現(xiàn)象，例如無進(jìn)口原油、鐵礦的環(huán)?？刂茝?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，為此無法真正有效控制質(zhì)量低劣的產(chǎn)品進(jìn)口。有的標(biāo)準(zhǔn)不適用，例如原油取樣標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)需要取樣的時(shí)間長達(dá)10個(gè)小時(shí)以上，不適合目前我國進(jìn)口原油快速通關(guān)和企業(yè)降低物流成本迫切要求。

三、對策與建議

1.完善進(jìn)口大宗資源性商品質(zhì)量安全評價(jià)體系

通過構(gòu)建完善的大宗資源性商品質(zhì)量安全評價(jià)體系，依法有效地對進(jìn)口大宗資源性商品進(jìn)行合格判定和處置，可以杜絕不法商人以次充好、虛報(bào)謊報(bào)、貨證不符等欺詐手段。將低品質(zhì)、低檔次、高污染的產(chǎn)品拒之門外，為口岸執(zhí)法把關(guān)提供科學(xué)依據(jù)。

（1）完善檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)體系。針對原油、鐵礦、煤炭標(biāo)準(zhǔn)體系不全或標(biāo)準(zhǔn)不適用等問題，應(yīng)組織專家開展研究，盡快整理、補(bǔ)充和完善，健全檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（2）完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施。大力推行口岸安裝自動(dòng)化取樣設(shè)備，同時(shí)進(jìn)一步完善碼頭的制樣室、監(jiān)控系統(tǒng)、值班室等設(shè)施，提高散裝貨物取樣的代表性，不僅可以降低取樣的勞動(dòng)強(qiáng)度，還可有效避免國際貿(mào)易爭端。

（3）加強(qiáng)口岸能力建設(shè)。一是口岸應(yīng)調(diào)整和加強(qiáng)大宗資源性商品產(chǎn)品的執(zhí)法把關(guān)力量；二是發(fā)揮專家的“傳幫帶”作用，定期開展各個(gè)口岸的一線檢驗(yàn)執(zhí)法人員培訓(xùn)和交流活動(dòng)。

2.構(gòu)建進(jìn)口大宗資源性商品質(zhì)量安全預(yù)警機(jī)制

（1） 建立風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警機(jī)制。圍繞安全、衛(wèi)生、環(huán)保和防欺詐，開展進(jìn)口大宗資源性商品的動(dòng)態(tài)監(jiān)測研究，全面收集、匯總來自不同國家或地區(qū)、不同品種的進(jìn)口大宗資源性商品的風(fēng)險(xiǎn)信息并進(jìn)行分析，及時(shí)向公眾發(fā)布進(jìn)口大宗資源性商品安全、危險(xiǎn)特性和預(yù)警信息。

（2）加強(qiáng)安全、環(huán)保等重點(diǎn)指標(biāo)監(jiān)控。檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)根據(jù)《商檢法》賦予的職責(zé)，及時(shí)將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到安全、環(huán)保項(xiàng)目的監(jiān)控等方面，開展進(jìn)口大宗資源性商品的硫、重金屬等有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測，為國家節(jié)能減排和保護(hù)環(huán)境的政策實(shí)施提供技術(shù)支撐。包括開展進(jìn)口原油運(yùn)輸油輪硫化氫監(jiān)測工作，保證運(yùn)輸儲(chǔ)存環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)。

3.建設(shè)大宗資源性商品質(zhì)量安全信息庫

隨著國家大宗資源性商品安全戰(zhàn)略的調(diào)整，我國各口岸進(jìn)口大宗資源性商品的品種更趨多樣化。不同大宗資源性商品的品質(zhì)特性和風(fēng)險(xiǎn)差異較大，從而對檢驗(yàn)監(jiān)管、卸貨、存儲(chǔ)、出運(yùn)、生產(chǎn)等方面造成不同程度的安全隱患。因此，建議通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等建立進(jìn)口大宗資源性商品安全信息數(shù)據(jù)庫平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，避免高風(fēng)險(xiǎn)性大宗資源性商品給國家和企業(yè)帶來損失，有效維護(hù)貿(mào)易安全和國家安全。

4.創(chuàng)新模式，提升口岸檢驗(yàn)監(jiān)管技術(shù)水平

（1）探索分類管理模式。在風(fēng)險(xiǎn)分析、評估的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)有效的檢驗(yàn)監(jiān)管模式，從而確保檢驗(yàn)監(jiān)管針對性、有效性。對企業(yè)進(jìn)口自用或由誠信度好的貿(mào)易商長期進(jìn)口的產(chǎn)品，研究制定符合國際慣例的合格評定模式，探討備案驗(yàn)證管理、后續(xù)使用監(jiān)管等方式。

（2）加強(qiáng)來料加工監(jiān)管研究。2015年以來，原油以“來料加工”方式進(jìn)口的比例呈增長趨勢。部分來料加工原油亦存在高硫、高鹽、高酸及硫化氫含量高現(xiàn)象，加工成品油復(fù)出口形成資源性產(chǎn)品“高耗能、高污染”事實(shí)，并將污染及其他風(fēng)險(xiǎn)留在國內(nèi)。因此，應(yīng)加強(qiáng)對來料加工原油的監(jiān)管研究，出臺(tái)相關(guān)管理措施，規(guī)定原油加工企業(yè)來料加工原油品種范圍和質(zhì)量要求。

（3）加強(qiáng)政府監(jiān)管部門間合作。危險(xiǎn)化學(xué)品（如原油、液化天然氣、化工品等）監(jiān)管工作涉及到很多其他政府部門，如檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、海事、安監(jiān)、環(huán)保、公安、交通運(yùn)輸部門等等。建議建立危險(xiǎn)品監(jiān)管信息共享平臺(tái)，口岸各機(jī)構(gòu)對貨物進(jìn)行共同審核把關(guān)，實(shí)現(xiàn)信息共享，預(yù)防和減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故。

（4）有效指導(dǎo)企業(yè)規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。一是充分利用現(xiàn)有檢驗(yàn)檢疫部門的人力資源和技術(shù)信息優(yōu)勢，加強(qiáng)對國際大宗資源性商品市場的規(guī)則研究，防止一些國家濫用經(jīng)濟(jì)壁壘阻礙國際正常貿(mào)易的行為，積極維護(hù)我國企業(yè)的合法權(quán)益。二是提醒收貨人在進(jìn)口前確認(rèn)貨物是否符合我國國家標(biāo)準(zhǔn)；三是要求進(jìn)口企業(yè)盡可能在貿(mào)易合同中爭取以到貨港檢測結(jié)果作為計(jì)價(jià)調(diào)整依據(jù)，以便在貨物發(fā)生品質(zhì)不符、重量短少等問題時(shí)，能有效地維護(hù)自身的合法權(quán)益。

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