關(guān)于提升自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書利用率的思考

肖丹+陳自猷+馬靜

【摘 要】當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是我國(guó)新一輪對(duì)外開放的重要內(nèi)容，是全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然選擇。本文著重介紹了自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證的基本情況，結(jié)合簽證工作實(shí)踐，分析在利用自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證過程中存在的問題，并提出進(jìn)一步擴(kuò)大利用自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠政策的若干建議，幫助企業(yè)提升國(guó)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。供出口企業(yè)和相關(guān)部門參考。

【關(guān)鍵詞】自由貿(mào)易協(xié)定優(yōu)惠原產(chǎn)地證書；利用率；思考

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是我國(guó)新一輪對(duì)外開放的重要內(nèi)容。通過簽署和實(shí)施自由貿(mào)易協(xié)定，是加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性保障措施。而企業(yè)充分利用好自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書，可享受到相關(guān)進(jìn)口方的關(guān)稅優(yōu)惠和通關(guān)便利待遇。本文結(jié)合泉州檢驗(yàn)檢疫局在簽發(fā)自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書中的實(shí)踐，分析存在問題，提出進(jìn)一步擴(kuò)大利用自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠政策的若干建議。

一、自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證基本情況

1.自貿(mào)區(qū)協(xié)定情況

目前，我國(guó)已分別與東盟、智利、巴基斯坦、新西蘭、新加坡、秘魯、哥斯達(dá)黎加、瑞士、冰島、韓國(guó)、澳大利亞等25個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了14個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定和1個(gè)優(yōu)惠貿(mào)易安排。自由貿(mào)易協(xié)定的主要內(nèi)容是關(guān)稅減讓，這些國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)90%以上的出口貨物給以零關(guān)稅待遇，在促進(jìn)雙邊貿(mào)易和投資等方面的作用日益突出。自由貿(mào)易區(qū)組織均制訂“原產(chǎn)地規(guī)則”，規(guī)定只有自由貿(mào)易區(qū)成員國(guó)的“原產(chǎn)品”才享受成員國(guó)之間給予的自由貿(mào)易待遇，自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書是具有法律效力的自貿(mào)協(xié)定成員國(guó)之間就特定產(chǎn)品享受互惠關(guān)稅減免待遇的唯一憑證。持有中國(guó)檢驗(yàn)檢疫部門及相關(guān)授權(quán)簽證機(jī)構(gòu)簽發(fā)的自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書，就可享受到相關(guān)進(jìn)口方的關(guān)稅優(yōu)惠和通關(guān)便利待遇。

2.自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證的優(yōu)勢(shì)

自由貿(mào)易協(xié)定的關(guān)稅優(yōu)惠在成員國(guó)或地區(qū)之間是對(duì)等互惠的，成員外則不能享受，成員國(guó)或地區(qū)之間對(duì)清單內(nèi)產(chǎn)品相互給予的關(guān)稅優(yōu)惠幅度普遍較大，企業(yè)遭遇的技術(shù)性貿(mào)易措施相對(duì)較少。同時(shí)，伴隨國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略拓展和自貿(mào)區(qū)理念的推廣，自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證書使用前景十分廣闊，越來越受到企業(yè)的青睞，被業(yè)內(nèi)譽(yù)為“紙黃金”。

3.自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書簽證情況

近年來，自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證簽發(fā)量表現(xiàn)出逐年大幅增加趨勢(shì)。以福建泉州為例，2015年，泉州檢驗(yàn)檢疫局共簽發(fā)自由貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地證書1.16萬份、貨值4.42億美元，同比增長(zhǎng)22.27%和12.07%，以優(yōu)惠10%計(jì)，可為泉州出口企業(yè)獲進(jìn)口方關(guān)稅減免近4500萬美元。為充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證“紙黃金”的作用，泉州檢驗(yàn)檢疫局主動(dòng)研究，基于信用管理和簽證產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析，簡(jiǎn)化企業(yè)備案程序和企業(yè)備案方式，優(yōu)化簽證流程，取得明顯成效。以泉州某水產(chǎn)企業(yè)為例，2016年1-8月，泉州局共為該公司簽證173份、貨值529萬美元，比增203.51%、351.96%，可為該公司獲進(jìn)口方關(guān)稅減免達(dá)52.9萬美元。

二、自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書簽證主要存在問題和原因分析

1.利用率偏低、簽證商品覆蓋面不廣

盡管自由貿(mào)易協(xié)定可大幅降低企業(yè)貿(mào)易成本，給企業(yè)帶來實(shí)惠，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但企業(yè)在對(duì)自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書的應(yīng)用方面，仍存在較大提升空間，以中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證書為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，福建省簽證覆蓋率僅為16.3%。通過深入企業(yè)了解及結(jié)合檢驗(yàn)檢疫部門一線簽證體會(huì)，自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證利用率不高主要存在以下原因：一是企業(yè)對(duì)自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠政策的認(rèn)知不足，憑感覺認(rèn)為原產(chǎn)地證只是貨物原產(chǎn)地憑證而已，不了解其關(guān)稅減讓作用。二是出口企業(yè)缺乏主動(dòng)利用自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠政策的意識(shí)，對(duì)申請(qǐng)優(yōu)惠待遇的運(yùn)用一直處于較“被動(dòng)”狀態(tài)，一般是應(yīng)國(guó)外客戶要求才申請(qǐng)優(yōu)惠證書，沒有從市場(chǎng)占有的角度來認(rèn)識(shí)優(yōu)惠待遇的作用。三是企業(yè)人員專業(yè)能力不足，加上企業(yè)申領(lǐng)員和代理申報(bào)人員流動(dòng)性較大，導(dǎo)致企業(yè)在申報(bào)過程中存在畏難情緒，不利于企業(yè)及時(shí)申領(lǐng)自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠原產(chǎn)地證書。四是一線原產(chǎn)地簽證人員隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，工作質(zhì)量有待提高。

2.部分進(jìn)口方海關(guān)原產(chǎn)地證書退證查詢頻發(fā)，影響企業(yè)積極性

近兩年來，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀，貿(mào)易保護(hù)主義加劇，再加上國(guó)內(nèi)少數(shù)進(jìn)口商對(duì)原產(chǎn)地證政策缺乏了解，進(jìn)口方海關(guān)原產(chǎn)地證書退證查詢情況頻發(fā)。以泉州局為例，2015年，共接到進(jìn)口方海關(guān)退證查詢證書30份，同比增長(zhǎng)87.5%。30份退證查詢證書均為區(qū)域優(yōu)惠原產(chǎn)地證書。引起退證查詢的原因大致有兩種：一是進(jìn)口方海關(guān)原產(chǎn)地貿(mào)易保護(hù)手段頻發(fā)。部分退證查詢由國(guó)際行政合作逐漸演變成自貿(mào)伙伴國(guó)拒絕給予關(guān)稅優(yōu)惠的隱性貿(mào)易措施，折射貿(mào)易保護(hù)傾向。該類退證查詢后續(xù)可能產(chǎn)生多種影響，有可能衍生導(dǎo)致企業(yè)通關(guān)受阻、難以享受關(guān)稅優(yōu)惠等惡劣影響。如此前遭到印尼退證查詢的貨物，后續(xù)陸續(xù)出現(xiàn)了在口岸滯留15-30天、以非優(yōu)惠稅率征稅的現(xiàn)象。二是個(gè)別企業(yè)存在不如實(shí)申報(bào)情況。在退證查詢調(diào)查過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，如有少數(shù)企業(yè)為獲得優(yōu)惠原產(chǎn)地證，明明知道原材料含有進(jìn)口成分，卻隱瞞不報(bào)；個(gè)別國(guó)外進(jìn)口商為了降低貨物進(jìn)口稅率而高價(jià)低報(bào)，清關(guān)的發(fā)票與出口商申辦產(chǎn)地證時(shí)提交的出口發(fā)票不符；有的貨物走福州—印尼航線，基本上都在香港、臺(tái)灣或新加坡中轉(zhuǎn)，但企業(yè)申報(bào)產(chǎn)地證時(shí)未聲明，提單上也未能體現(xiàn)，且無法提供“未再加工證明”。這些不誠(chéng)信的行為擾亂了正常的簽證秩序，引起進(jìn)口方海關(guān)質(zhì)疑。

三、進(jìn)一步擴(kuò)大利用自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠政策的若干建議

自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書作為產(chǎn)品進(jìn)入雙邊或區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)議國(guó)家市場(chǎng)的通行證，有助于企業(yè)搶占有利時(shí)機(jī)，增大產(chǎn)品市場(chǎng)份額，有益于促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。檢驗(yàn)檢疫部門作為自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證簽發(fā)部門，責(zé)無旁貸。為此，建議：

1.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，發(fā)揮引導(dǎo)作用

檢驗(yàn)檢疫部門要充分發(fā)揮人才、專業(yè)、技術(shù)等方面優(yōu)勢(shì)，建立常態(tài)化宣傳培訓(xùn)機(jī)制。定期開展優(yōu)惠原產(chǎn)地政策巡講、企業(yè)座談會(huì)、產(chǎn)地證申領(lǐng)員培訓(xùn)班等，圍繞企業(yè)關(guān)心、關(guān)注的原產(chǎn)地證問題，講解自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地政策相關(guān)知識(shí)、原產(chǎn)地證申辦程序和注意事項(xiàng)、原產(chǎn)地證簽證惠企措施，有效解答企業(yè)申請(qǐng)?jiān)a(chǎn)地證中“不能、不懂、不方便”的疑難問題。通過主動(dòng)向企業(yè)提供原產(chǎn)地政策及典型案例解讀，指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)通過各種渠道獲得有關(guān)協(xié)議國(guó)優(yōu)惠政策調(diào)整的最新信息，掌握產(chǎn)品關(guān)稅減讓清單，努力以產(chǎn)品關(guān)稅減讓清單為導(dǎo)向，適時(shí)調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

2.深入調(diào)研指導(dǎo)，提出幫促措施

加強(qiáng)與各行業(yè)協(xié)會(huì)溝通聯(lián)系，按產(chǎn)品類別，選擇代表性的企業(yè)實(shí)施走訪，了解企業(yè)使用原產(chǎn)地證書的情況及未使用的原因，開展專項(xiàng)調(diào)研，掌握轄區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)品出口動(dòng)態(tài)，及時(shí)建立重點(diǎn)企業(yè)原產(chǎn)地證“一對(duì)一”工作機(jī)制。將轄區(qū)裝備、過剩產(chǎn)能和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的企業(yè)納入重點(diǎn)幫扶企業(yè)，制定并落實(shí)“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”具體幫扶方案，提高協(xié)定利用率。依托已設(shè)立的國(guó)家級(jí)出口工業(yè)品、食品農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)，加強(qiáng)地方和產(chǎn)業(yè)對(duì)自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)施工作的參與，逐步探索疊加設(shè)立自貿(mào)協(xié)定實(shí)施的示范地區(qū)或行業(yè)，增強(qiáng)聚集和輻射帶動(dòng)作用，服務(wù)中國(guó)商品更好的走出去。

3.加大改革創(chuàng)新，提升服務(wù)成效

加強(qiáng)政策研究，主動(dòng)加強(qiáng)原產(chǎn)地簽證制度改革、原產(chǎn)地簽證服務(wù)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略和中國(guó)裝備“走出去”等最新政策研究，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，積極參與相關(guān)國(guó)家的自貿(mào)區(qū)談判，配合有關(guān)部門制定有利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)和外貿(mào)發(fā)展的原產(chǎn)地規(guī)則，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略有效實(shí)施；進(jìn)一步樹立幫扶與服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化信用管理和簽證產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析，加大誠(chéng)信企業(yè)的簽證便利和手續(xù)簡(jiǎn)化的力度，推出便利簽證模式，為出口企業(yè)打造便捷的證書申領(lǐng)通道。

4.強(qiáng)化監(jiān)督管理，提高簽證質(zhì)量

引導(dǎo)簽證企業(yè)如實(shí)申報(bào)，不唯進(jìn)口商之言是從，從源頭上確保申報(bào)信息和證書內(nèi)容不僅真實(shí)有效，更要精準(zhǔn)合規(guī)；提醒簽證企業(yè)加強(qiáng)與進(jìn)口商客戶溝通，注意搜集簽證商品在進(jìn)口方海關(guān)通關(guān)享稅情況，并向檢驗(yàn)檢疫部門及時(shí)反饋，共同掌握給惠國(guó)海關(guān)政策脈動(dòng)；要求簽證企業(yè)關(guān)注檢驗(yàn)檢疫部門國(guó)外退證查詢信息通報(bào)，完善簽證資料檔案，健全追溯體系，以便更好配合退證調(diào)查工作，縮短調(diào)查答復(fù)時(shí)間，降低直接經(jīng)濟(jì)損失；簽證人員要加強(qiáng)證書申報(bào)信息的把關(guān)力度，強(qiáng)化簽證日常監(jiān)管和退證查詢事后監(jiān)管等工作，確保簽證工作質(zhì)量。

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