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    淺談國企改革和供給側(cè)改革

    2016-10-27 13:54:23李斌杰
    2016年28期
    關(guān)鍵詞:國企改革供給側(cè)結(jié)構(gòu)

    李斌杰

    摘 要:2016年,為調(diào)節(jié)資源配置,擴大有效供給,促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,國務(wù)院提出了推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一解決方案。作為國企大國,我國國企改革也進行了很多年,國企也是供給側(cè)改革中的主力軍。本文認為,國企改革和供給側(cè)改革可以相互融合、相互促進。通過大力促進國企混合所有制改革、合理調(diào)整國企結(jié)構(gòu)安排、不斷提高行業(yè)市場化水平、持續(xù)進行創(chuàng)新,國企可以打好供給側(cè)改革的攻堅戰(zhàn)。

    關(guān)鍵詞:國企改革;供給側(cè);結(jié)構(gòu)

    一、 國企改革的必要性

    無論是從數(shù)量還是資產(chǎn)總量來說,中國都是世界上首屈一指的國企“大國”。2012年國務(wù)院發(fā)展研究中心與世界銀行聯(lián)合發(fā)布的《2030年的中國:建設(shè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的社會》的研究報告中稱,除非中國進行深度改革,否則將可能面臨經(jīng)濟危機。報告中還特別提出,中國應(yīng)該減少規(guī)模龐大的國有企業(yè),并使之在運營商更接近市場化的商業(yè)公司。自2002年到2010年,在不到十年的時間里,全國的國有企業(yè)數(shù)量已經(jīng)連年減少,減少的額幅度達到驚人的平均每年約7500家。就是在這樣的縮減幅度下,至今,我國國企的規(guī)模仍然堪稱龐大。雖然近年來我國國企的發(fā)展已經(jīng)獲取了不錯的成績,然而卻沒有從根本上破解國企自身發(fā)展中存在的難題。

    與民營企業(yè)相比較,國有企業(yè)的效率相對低下,是不容否認的事實、在這方面,我國的電力工業(yè)、石油石化、通信三大行業(yè)是很明顯的例子,雖然這些行業(yè)的國企一直是國企中的佼佼者,但產(chǎn)品和服務(wù)的低質(zhì)量、高價格卻是這些國企在國內(nèi)經(jīng)營的普遍特點:在基礎(chǔ)電信運營行業(yè),截至2010年,該行業(yè)國有股占比71%.與此同時,在世界范圍內(nèi),我國上網(wǎng)光纖均速排名在70位左右,與發(fā)達國家相比,速度低了近10倍,但收費卻是發(fā)達國家的3-4倍。

    其實,像兩大能源國企中石化,三大通訊國企移動、電信、聯(lián)通,以及水電類國企,它們所在的行業(yè)是不允許民營企業(yè)進入經(jīng)營的,且它們提供的產(chǎn)品由官方定價,毫無市場競爭可言,完全是賣方市場。這些國有企業(yè)都在世界500強中占有一席之地,資本實力雄厚,但從邊際的貢獻看,均不如其他競爭性的企業(yè)。所以,必須認清,這些成績不是來自國企團隊有多棒、戰(zhàn)略有多超前,定位有多準確、經(jīng)營有多好,而是過多依靠壟斷、補貼和其他方面政府資源的傾斜。特別是在央企中,這種現(xiàn)象尤為突出,被稱為國企里面的“御林軍”,央企近些年取得的成績更是引人注目,然而,其壟斷地位卻飽受爭議,這不是沒有理由的:以這樣低效的發(fā)展方式,一旦沒有了這些“特權(quán)”,如何能在競爭異常激烈的國際市場中拔得頭籌?因此,只有進行改革,才能使國企持久的發(fā)展下去。

    二、 新常態(tài)下,我國需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

    近幾年,我國GDP增速持續(xù)下降,2015年不到7%,已為歷史最低值,但是,近年民間投資下降,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整期,難免陣痛,2016年的GDP增速或許更低。那是什么原因?qū)е卢F(xiàn)在這種情況呢?主要有三點:第一,潛在經(jīng)濟增長率的下降。經(jīng)濟學告訴我們,人均收入越高,潛在經(jīng)濟增長率越低,呈反向變動關(guān)系。歷經(jīng)改革開放三十年,居民生活水平顯著提高,人均可支配收入不斷增加,因此,潛在經(jīng)濟增長率達到峰值后也在逐步下降。第二,經(jīng)濟中結(jié)構(gòu)扭曲的糾正。因為種種問題,我國經(jīng)過經(jīng)濟的快速發(fā)展,更多問題逐漸凸顯出來,居民投資產(chǎn)品的匱乏導致的投資結(jié)構(gòu)扭曲,盲目的追逐和高利潤率驅(qū)使導致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲,金融和信用體制的不健全導致的融資結(jié)構(gòu)扭曲等等,造成現(xiàn)在疲軟的經(jīng)濟形勢,房地產(chǎn)仍居高不下,實體經(jīng)濟難以為繼,低端產(chǎn)品產(chǎn)能消化困難,這些問題的解決都需要付出很大的成本。第三,激勵機制的變化。改革開放30多年來,我國經(jīng)濟的發(fā)展離不開政府的積極參與,地方政府的招商引資,政府投資的驅(qū)動等等,但隨著經(jīng)濟形勢的轉(zhuǎn)變,這些深入?yún)⑴c的方式已不再適合當今經(jīng)濟的發(fā)展,隨之而來的是政府更多的處于服務(wù)和引導的功能,激勵機制正在逐步發(fā)生變化。

    一直以來,我國經(jīng)濟政策的制定深受凱恩斯主義的影響,需求弱,那就拉動需求,投資弱,那就增加投資,但是,經(jīng)濟增長的三駕馬車只能解決當下問題,無法提供持久的增長動力。因此,要解決上述問題,首先要讓市場和企業(yè)自行調(diào)整,也就是說發(fā)揮“看不見的手”的作用,讓市場和企業(yè)來自我調(diào)整;其次,政府要積極發(fā)揮“政策紅利”,簡政放權(quán)、減少企業(yè)負擔,引導結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進企業(yè)創(chuàng)新;第三,政府和企業(yè)要找好“藥方”,過去,經(jīng)濟需要活力,政府就加大投資,企業(yè)需要盈利,就不斷增加銷售人員,從而都忽略了非常重要的問題。經(jīng)濟缺乏活力,不僅僅是需求和投資的問題,更為重要的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策機制等影響供給方面的問題。企業(yè)經(jīng)營不善,不僅僅是銷量的問題,更為重要的是產(chǎn)品的“價值”,是否能在無數(shù)替代品中脫穎而出,獲得消費者的信賴。因此,政府和企業(yè)要學會從供給方面出發(fā),找準“藥方”,解決經(jīng)濟發(fā)展中的困難。

    三、 國企改革與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相融合、相促進

    2016年,為調(diào)節(jié)資源配置,擴大有效供給,促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,國務(wù)院提出了推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一解決方案。面對中國經(jīng)濟的新常態(tài),單從需求方面出發(fā),難以有所進展,因此,在提高居民可支配收入、促進國民消費的基礎(chǔ)上,從供給方面調(diào)結(jié)構(gòu),實施“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、補短板”三去一補措施,是解決我國當前經(jīng)濟困局的有效途徑。

    那么,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,哪些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)是“產(chǎn)能高、庫存高”的重災(zāi)區(qū)呢?主要分布在需要投入大量現(xiàn)金流和資源的煤炭、鋼鐵、水泥等重資產(chǎn)行業(yè),這無疑是國企分布的重要集中行業(yè),據(jù)統(tǒng)計,當前國企在重化工領(lǐng)域資產(chǎn)總額將近占有七層,顯示出國企產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。因此,在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中,重資國企改革視為重中之重。國企改革通過創(chuàng)新、重組和清理等方式推動供給側(cè)改革,同時,隨著供給側(cè)改革的不斷推進,國企改革的進度也大大提升。在新一輪的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的洪流中,重資國企通過改革,不斷推進供給側(cè)改革,相反,供給側(cè)改革也將促進國企改革上升新的一個臺階。

    四、國企打好供給側(cè)改革攻堅戰(zhàn)的建議

    (一)大力促進國企混合所有制改革

    國企改革20年,同時也是爭議不斷的20年。在過去的20年中,先是“國退民進”涉嫌國有資產(chǎn)流失曾一度引發(fā)大會莫民意憤懣,再是“國進民退”對民資事實造成的生存空間收縮亦導致民營企業(yè)家的強烈不滿。在過去20年的國企改革中,我們有必要正確的認識到,任何簡而化之的“國進民進”或者“國退民進”,都不能稱之為“混合所有制”,更不是國有資本、民營資本在我國特有的經(jīng)濟形式中應(yīng)有的發(fā)展途徑。國企的尷尬,正式因為缺乏民企的活力;而民企的尷尬,則是因為無從享受和國企平等的待遇。國企和民企要大戰(zhàn),就不能“劃江而治”。當前的國有企業(yè)改革,就是要通過混合所有制這種形式,讓民營企業(yè)參與進來,在合作中實現(xiàn)互利共贏。

    因此,混合所有制改革是提高國企升級與活力,增強國有資本功能的最為有效的途徑。當前,從資本角度衡量,混合所有制國企比例高達40%,我國完成混合所有制改革的企業(yè)比例已經(jīng)相當高,目前,我國已有一定比例的國企進行了混合所有制改革,然而,在實際經(jīng)驗中,還存在種種問題,企業(yè)治理制度、監(jiān)管制度、激勵機制、特殊壟斷行業(yè)的準入制度、資本結(jié)構(gòu)等等,還需要逐步加強其完整性和合理性,以下提出一些建議。

    1、逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推動國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化,可以改善股東大會結(jié)構(gòu),從而股東大會成為企業(yè)的權(quán)利核心,對企業(yè)發(fā)展全權(quán)負責,這也使得董事會決議能夠更加科學合理;監(jiān)事會也可以作為獨立的第三方針對企業(yè)管理層,以及其他企業(yè)發(fā)展事務(wù)進行監(jiān)督檢查,真正實現(xiàn)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,促使企業(yè)科學發(fā)展,健全職業(yè)經(jīng)理人制度,落實董事會用人權(quán),在“黨管人才”不變的原則下,遵守市場規(guī)則,形成國企CEO及相關(guān)管理領(lǐng)導層的選聘制。

    2、積極推行股權(quán)激勵機制。良好的人才激勵制度是企業(yè)持久運行的重要保障,建議國企不斷完善人才管理制度,推行積極的激勵政策,使得對企業(yè)有重大貢獻的管理人員、技術(shù)人員以及營銷人員等等得要應(yīng)有的回報。與企業(yè)同成長、共進退的員工持股激勵政策最為有效,同時,重要的一點是這一制度要進行公開化,且要制定明確、合理、規(guī)范的員工持股制度,并認真執(zhí)行。

    3、拓寬國企資本多元化途徑。在國企混合所有制改革的進程中,最有效的資本結(jié)構(gòu)是國資、戰(zhàn)略投資者、員工持股的“三元資本結(jié)構(gòu)”,因此,引入民資、外資和戰(zhàn)略投資者參與國企改革尤為重要,在引入戰(zhàn)略投資者時,要做到既大膽又謹慎,避免國有資產(chǎn)流失,資本不足是需解決的問題,但引進先進的管理和技術(shù)也尤為重要;引入股權(quán)私募基金參與沈陽國企改革,既要借助其資本上的投入,又要利用私募股權(quán)基金其本身的多元性和靈活性,幫助企業(yè)在管理體制等改革上有所突破;在推動國企上市的過程中要注意區(qū)分國企所處的行業(yè)領(lǐng)域,競爭性行業(yè)應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和全面上市,壟斷或民生性行業(yè)的股國企控制權(quán)應(yīng)掌握在國家手里,可以剝離部分企業(yè)上市,在資本多元化的基礎(chǔ)上,逐步發(fā)展混合所有經(jīng)濟,放大國有資本,保障國有資產(chǎn)的價值,提升國有資本的運行和經(jīng)營效率。

    4、優(yōu)化國企上市環(huán)境。混合所有制改革最為根本的就是資本的多元,資本多元化最為有效的方式就是推動國企上市。當前,我國大多數(shù)國企雖然子公司實現(xiàn)了混合所有制,但母公司仍維持國有獨資,這種新老體質(zhì)交叉的情況嚴重影響國企真正混合所有制改革,真正的市場化改革。而優(yōu)化國企上市環(huán)境,促進國企上市,就是要從根本上推動國企真正市場化改革。

    (二)合理調(diào)整國企結(jié)構(gòu)安排

    近些年,我國國有新增資本大多投放在重工業(yè)、化工行業(yè)以及基礎(chǔ)性投資領(lǐng)域,同時,目前,很多不重要的行業(yè)和領(lǐng)域的國有資本存量處于比較高的水平,資本退出以及轉(zhuǎn)移周期都非常長。隨著我國經(jīng)濟增長速度放緩,新常態(tài)下,國企分散于各個行業(yè),在重資、重工業(yè)領(lǐng)域集中的結(jié)構(gòu)給國企的發(fā)展帶來嚴峻的考驗。一方面,隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化,以及經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型,大量資源、資本依賴性的基礎(chǔ)性及重化工行業(yè)明顯出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、利潤降低的情況,不少深陷其中的國企持續(xù)虧損,經(jīng)營難以為繼;另外一方面,各個行業(yè)效率低、產(chǎn)出低,依靠國家補貼的“僵尸企業(yè)”卻越來越多。合理調(diào)整國企結(jié)構(gòu)安排,優(yōu)化國資分配,是供給側(cè)改革的重要任務(wù)。

    調(diào)整國企結(jié)構(gòu)安排最為重要的一點,也是首要之處就是去產(chǎn)能,這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。當前,去產(chǎn)能最為急迫的鋼鐵、有色、煤炭等領(lǐng)域中,國有企業(yè)較為集中,因此,作為供給側(cè)改革的主體,國企發(fā)揮著主力作用。舉例來說,在煤炭行業(yè),國企占比將近3/5,上市企業(yè)中9/10的市值有國企掌控,前20名行業(yè)排名中,有19家都是國有企業(yè)。同時,國有企業(yè)具有天然的關(guān)系優(yōu)勢,更容易獲得政策幫助和支持,因此,在經(jīng)濟新常態(tài)下,一些被市場淘汰的國企更容易發(fā)展為“僵尸企業(yè)”。去產(chǎn)能不但需要政策引導,政府助力,更需要國企主動作為,根據(jù)企業(yè)情況具體分析去產(chǎn)能策略,盡量在盤活企業(yè)的同時,對各方面的影響盡量降到最低,防止國企職工成為去產(chǎn)能最大的受害者。那么,在清理“僵尸企業(yè)”方面,國企要主動作為,防止發(fā)展為“僵尸企業(yè)”,如果已成為“僵尸企業(yè)”,要根據(jù)政策引導,通過合并、創(chuàng)新、退出等手段解決問題。

    (三)不斷提高行業(yè)市場化水平

    除了去產(chǎn)能意外,國企供給側(cè)改革的另外一個重要方面是逐步打破壟斷。盡管改革開放以來,市場經(jīng)濟的發(fā)展使得國有企業(yè)在一些行業(yè)的壟斷程度逐步下滑,例如鋼鐵行業(yè),國企收入占行業(yè)總收入比重從1999年的近4/5到現(xiàn)在的1/3。但是,在能源、煙草、水電、通信、交通等關(guān)乎民生的重要領(lǐng)域,國企仍然處于壟斷地位,市場資本難以進入。例如石油天然氣行業(yè),國企收入占行業(yè)總收入的比重目前仍超過9/10。行業(yè)的壟斷盡管保護了國企的盈利能力,但是,使得國企在戰(zhàn)略改革、企業(yè)管理等方面過于疏忽,嚴重影響其競爭力的提高和未來的發(fā)展。因此,國企提質(zhì)增效的供給側(cè)改革的重要內(nèi)容就是消除壟斷,提高行業(yè)的市場化程度,讓國企經(jīng)得起市場的考驗。

    在提高壟斷行業(yè)市場化水平方面,需要一系列多重組合安排。首先,還是國企混合所有制改革,讓更多的民間資金進入各個領(lǐng)域;其次,對于重點民生行業(yè),需要不斷改革,在確保安全和穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,不斷深化體制改革;再次,逐步準許民間資金進入重點領(lǐng)域,消除壁壘;最后,合理調(diào)整價格機制。

    (四)持續(xù)進行創(chuàng)新

    新常態(tài)下,國企如何進行改革和創(chuàng)新,才能在新的市場競爭中立于不敗之地,除了上述幾個方面外,本文認為還應(yīng)該做好以下幾點:第一是國企應(yīng)重點優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高增長質(zhì)量和效率。其重要節(jié)點是提高企業(yè)商品的附加值,創(chuàng)新點以及高新技術(shù)的運用等等,減少資源消耗和降低環(huán)境成本,推動企業(yè)產(chǎn)品和企業(yè)自身向中高端水平邁進。第二是要腳踏實地,做好自身優(yōu)劣勢分析。自己有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)要做精,充分利用互聯(lián)網(wǎng)思維理念,打造具有自我特色的互聯(lián)網(wǎng)平臺,加強自身自主創(chuàng)新能力,拓展新市場。第三,在選擇進軍新領(lǐng)域的時候,要認清形勢,不盲目,選有特色的有持續(xù)競爭力的細分行業(yè),要充分調(diào)動資源,整合資源來為我所用。第四,要理清思路,有計劃,有步驟地培養(yǎng)自身人才隊伍,科研隊伍,對多層次人才的引進和培養(yǎng)要足夠重視,建立創(chuàng)新科技人才成長機制,健全激勵約束機制,弘揚企業(yè)家精神,壯大企業(yè)家隊伍,依靠廣大員工共同努力,推動企業(yè)在改革以及創(chuàng)新的過程中實現(xiàn)更大發(fā)展。第五,不斷提高國企管理創(chuàng)新能力,充分利用信息化帶來的便利,創(chuàng)新管理的理念和手段,逐步構(gòu)建扁平化的管理組織體系,強化風險預警和管控方式,不斷提高管理效率。(作者單位:鄭州大學商學院)

    參考文獻:

    [1] 吳敬璉,厲以寧.供給側(cè)改革[M].北京:中國文史出版社,2016.03.

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