調(diào)查研究要抓住重點(diǎn)

毛勝

習(xí)近平總書記指出，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。老一輩革命家不僅對(duì)調(diào)查研究問題發(fā)表過許多重要而精辟的論述，而且經(jīng)常深入基層親自做社會(huì)調(diào)查，撰寫了許多調(diào)查報(bào)告，為我們提供了方法論上的指導(dǎo)。本期我們?yōu)樽x者推出的是習(xí)仲勛關(guān)于調(diào)查研究要抓住重點(diǎn)的論述。

文獻(xiàn)一：公共食堂問題

這是目前農(nóng)村廣大群眾最關(guān)心的一個(gè)問題。和尚橋公社的食堂大部分已經(jīng)在三月初散伙。據(jù)了解，長葛縣百分之七十以上的食堂也都相繼停辦。余下的一小部分食堂，群眾都在觀察等待，只要干部一松口，馬上也會(huì)停辦。近一兩年來，在糧食少、菜不足的情況下，群眾在食堂的生活確實(shí)過得不好，對(duì)食堂已經(jīng)沒有多大興趣了，有些干部耽心食堂散伙以后會(huì)影響出勤，實(shí)際情形恰恰相反。社員利用早晚時(shí)間推磨，并沒有占去干活的時(shí)間，有輔助勞力的，連在家做飯的時(shí)間也不占，大大改善了過去在食堂排隊(duì)打飯和經(jīng)常吃不到熱飯熱菜的現(xiàn)象。同時(shí)讓社員在家做飯，就可以把百分之三十左右的勞力從食堂節(jié)省下來，全部投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。食堂散伙以后，燃料和運(yùn)輸力量也不那么緊張了。宗寨大隊(duì)十四個(gè)食堂平均每人每天燒煤一斤半，散伙以后，百分之六七十的人家拾柴燒飯，不再買煤，其余燒煤的也比過去節(jié)省了許多。更重要的是食堂散伙以后，由于伙食供給制取消了，剩下的只有糧食半供給制，這就大大地增加了工資部分，在食堂方面所存在的社員與社員之間的平均主義現(xiàn)象也就克服掉了。社員還感到滿意的是，在家做飯能夠吃夠口糧標(biāo)準(zhǔn)。過去吃食堂，一天兩頓就把糧吃完了，現(xiàn)在一天吃三頓飯，再摻上些野菜，比過去吃得稠，吃得飽，而且又熟又熱，干凈衛(wèi)生。我們所在的三個(gè)大隊(duì)，自從食堂散伙以來，浮腫病人顯著減少。宗寨大隊(duì)在食堂停辦前，有浮腫病人一百四十五個(gè)，現(xiàn)在只剩下二十七個(gè)了。小孩的面色也好看了許多。大人干活也有勁了。

在過去一段時(shí)間，食堂問題所以沒有得到及時(shí)的解決，主要是把辦食堂的道理強(qiáng)調(diào)過分了，結(jié)果束縛了群眾和干部的思想。群眾和干部在實(shí)踐中碰了釘子，吃了苦頭，但是誰要反映真實(shí)情況，對(duì)食堂提出不同的意見，就被戴上“損害大集體，反對(duì)社會(huì)主義”的罪名，受到批判和打擊。有些干部說貧雇農(nóng)、下中農(nóng)擁護(hù)食堂，中農(nóng)、上中農(nóng)不贊成辦食堂，其實(shí)這都是假象。我們?cè)诜畼谴箨?duì)第三生產(chǎn)隊(duì)的四十九戶人家中，除了三戶地富分子外，逐戶做了調(diào)查，不論貧農(nóng)、中農(nóng)，男女老少都不贊成再辦食堂，只有幾個(gè)“五保戶”和單身漢愿意在農(nóng)忙時(shí)辦小型食堂。實(shí)際調(diào)查證明，上述說法其實(shí)也是一種抽象的階級(jí)觀點(diǎn)。

停辦食堂一定要慎重從事，不要一哄而散，即使群眾要求停辦，也要讓群眾做好充分準(zhǔn)備，把炊具、燃料等安排妥當(dāng)以后，再停辦。食堂停辦以后，一定要妥善處理善后工作。原來平調(diào)社員的房屋、家具、炊具等應(yīng)當(dāng)退回去，幫助社員解決在家做飯以后的一些困難。食堂本身購置的家具、炊具，修蓋的房屋要妥加保管維護(hù)，以備將來使用。食堂的菜地由生產(chǎn)隊(duì)經(jīng)營，生產(chǎn)的菜可以按人口分配給社員吃，也可以作為商品菜出售給社員，出售所得歸生產(chǎn)隊(duì)所有，作為本隊(duì)的積累，或者在以后分配給社員?；锸澄瘑T會(huì)應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大改組為生活管理委員會(huì)，實(shí)行民主管理。它的任務(wù)是安排群眾生活，幫助群眾解決生活問題，并繼續(xù)擔(dān)任每月發(fā)口糧、發(fā)菜的工作。

個(gè)別食堂有條件辦得好的，并且群眾也真正自愿繼續(xù)辦的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)辦下去；單身漢和在家做飯有困難的一些戶，如果要求辦食堂，干部應(yīng)當(dāng)幫助他們繼續(xù)辦，并且積極辦好。今后辦食堂可以搞小型的，多樣的，而且一定要搞企業(yè)化，實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算、自負(fù)盈虧。宗寨大隊(duì)辦的敬老院就是一個(gè)例子。他們組織老人種菜，養(yǎng)家禽家畜，所得的錢，不僅能夠自給自足，一年內(nèi)還上交給大隊(duì)一千余元。

總之，從當(dāng)前情況看，在低標(biāo)準(zhǔn)和辦食堂非企業(yè)化的條件下，食堂不宜再辦，還是把糧食分到戶，是更便利群眾，有利生產(chǎn)，爭(zhēng)取更快地扭轉(zhuǎn)農(nóng)村困難局面的一個(gè)有效措施。

（摘自《習(xí)仲勛文選》，中央文獻(xiàn)出版社1995年版，第256—259頁。）

文獻(xiàn)二：按勞分配與“大辦糧食”問題

從最近這一段的調(diào)查當(dāng)中，我們十分清楚地看到，公社問題最根本的是個(gè)按勞分配問題。公社化以來，在大刮“五風(fēng)”、什么都大辦的情況下，由于沒有認(rèn)真地貫徹執(zhí)行社會(huì)主義按勞分配的原則，把高級(jí)社時(shí)期行之有效的一套制度棄置不用，結(jié)果大大挫傷了群眾的生產(chǎn)積極性。宗寨大隊(duì)在高級(jí)社時(shí)期，糧食和工資都是按工分配，實(shí)行多勞多得的政策。那時(shí)工分分值很高，一個(gè)工分值一角二分錢，一個(gè)勞力做十個(gè)工分就收入一塊多錢。這幾年供給制部分太大造成了工分不值錢，一個(gè)工分合八厘，一天做十個(gè)工分才八分錢。群眾說：“勞動(dòng)一天，還不如母雞下一個(gè)蛋?！薄案刹桓蓛蓧K半（指每月總工分值）”。大家對(duì)種地不感興趣了，在農(nóng)村呆不住了。很多農(nóng)民去搞副業(yè)，大量青壯年往城里跑。超齡學(xué)生也增加了。這就從根本上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，還造成了思想上的混亂，使人們無心過日子。中央十二條指示下達(dá)以后，實(shí)行了“三七開”，這種情況已有改變，但是還不徹底。在討論分配問題時(shí)，多數(shù)群眾都傾向于實(shí)行除了包“五保戶”、照顧困難戶以外，一律按工分分配的辦法。

農(nóng)村一切工作歸根到底是一個(gè)“大辦農(nóng)業(yè)”“大辦糧食”問題。群眾說得好：“十二條，六十條，七十二條，千條萬條，都還不是為了多打糧食，吃飽肚子?！薄掇r(nóng)業(yè)發(fā)展綱要四十條》在過去大刮“五風(fēng)”的情況下，不可能落實(shí)，現(xiàn)在有了這七十二條后，情形就不同了。有的干部說：“六十條加上四十條正好一百條，這就徹底解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題?！币虼?，每個(gè)社、隊(duì)都應(yīng)當(dāng)在整風(fēng)整社的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，制定執(zhí)行《農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要四十條》的具體規(guī)劃，爭(zhēng)取糧食早日過關(guān)。從長葛還看出了，水利是搞好農(nóng)業(yè)、保證多打糧食的一個(gè)最重要的條件。全縣有一百多萬畝耕地，水澆地只有二十多萬畝，如果三年之內(nèi)把水澆地增加到全部耕地的一半，至少每人平均有一畝水澆地，就是天再旱，也能夠基本上保住口糧。因此，必須把農(nóng)田水利工作經(jīng)常擺到議事日程上來，不能稍有松懈。

（摘自《習(xí)仲勛文選》，中央文獻(xiàn)出版社1995年版，第263—265頁。）

導(dǎo)讀

這里摘選的內(nèi)容，是時(shí)任國務(wù)院副總理兼秘書長的習(xí)仲勛給中共中央總書記鄧小平和中共中央的兩份報(bào)告，反映他帶領(lǐng)中央調(diào)查組在河南長葛縣調(diào)查的有關(guān)情況。

文獻(xiàn)一是習(xí)仲勛1961年4月23日所寫。當(dāng)時(shí)，他帶領(lǐng)中央調(diào)查組，對(duì)河南長葛縣的和尚橋公社進(jìn)行了十幾天的調(diào)查，了解的情況包括農(nóng)村形勢(shì)、公共食堂問題、勞動(dòng)保護(hù)問題、多勞多吃問題等。鑒于客觀形勢(shì)，他們著重調(diào)查了群眾最關(guān)心的食堂問題，并進(jìn)行了全面的分析，給出了解決的方案。

文獻(xiàn)二是習(xí)仲勛1961年5月9日所寫。在前期工作的基礎(chǔ)上，他帶領(lǐng)中央調(diào)查組，在和尚橋公社宗寨大隊(duì)結(jié)合劃隊(duì)工作，對(duì)糧食問題和“三包一獎(jiǎng)”、分配、耕畜問題，做了深入的調(diào)查，并著重對(duì)以下幾個(gè)問題進(jìn)行分析，包括：農(nóng)村的情況和群眾情緒越來越好；退賠問題是中央十二條指示的中心內(nèi)容，也是徹底根除“五風(fēng)”、調(diào)動(dòng)群眾積極性的根本政策；在生產(chǎn)隊(duì)的權(quán)限問題上，許多群眾和干部提出了不少意見和要求；從最近這一段的調(diào)查當(dāng)中，我們十分清楚地看到，公社問題最根本的是個(gè)按勞分配問題；農(nóng)村一切工作歸根到底是一個(gè)“大辦農(nóng)業(yè)”“大辦糧食”問題；干部作風(fēng)問題。

從摘選的這兩段文獻(xiàn)不難看出，習(xí)仲勛在調(diào)查研究中善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，并對(duì)癥下藥，提出切實(shí)可行的政策措施。這個(gè)思想方法對(duì)我們今天做好調(diào)查研究工作，仍然具有重要指導(dǎo)意義。