司法改革要一切為了人民

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習(xí)近平總書記深刻指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！边@充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)袖情系群眾、關(guān)注民生的為民情懷，也指明了新的歷史條件下黨對人民的責(zé)任。新一輪司法改革就要“一切為了人民”，以人民為中心。

“一切為了人民”是司法改革的總目標(biāo)

習(xí)近平總書記提出“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”，表明司法改革堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，確立司法為民工作主線， “一切為了人民”是司法改革的總目標(biāo)。

“一切為了人民”的司法改革是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，改革的內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、政治建設(shè)、思想文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方方面面。各項(xiàng)改革的目標(biāo)是以人民為中心，凝聚了人民共識。法治領(lǐng)域的改革是全面深化改革的一個子系統(tǒng)，是建立在與當(dāng)前社會條件相適應(yīng)的法治秩序下的司法改革，因而本輪司法改革應(yīng)與其他各項(xiàng)改革齊頭并進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同發(fā)展。

“一切為了人民”的司法改革是貫徹群眾路線的需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，司法改革必須為了人民、依靠人民、造福人民。當(dāng)前司法改革正以沉穩(wěn)堅(jiān)定的步伐，在全面推進(jìn)依法治國的社會主義法治大道上砥礪前行。只有繼續(xù)在人民群眾實(shí)踐的基礎(chǔ)上加以總結(jié)提升，使司法改革的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，才能不斷擴(kuò)大司法改革的領(lǐng)域和固定司法改革的成果。只有貫徹群眾路線推進(jìn)司法改革，司法改革才能贏得全體人民對于改革的參與、支持和擁戴。

“一切為了人民”的司法改革是回應(yīng)人民群眾需求。隨著依法治國基本方略加快實(shí)施和社會主義民主法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，廣大人民群眾對依法維護(hù)自身合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會公平正義提出了更高的期待和要求。滿足群眾的司法需求是司法的核心功能。我國長期以來的司法改革實(shí)踐證明，凡是符合人民群眾根本司法需求的，改革措施都具有持久的生命力。在司法過程中，就個案來說，當(dāng)事人是人民法院的直接服務(wù)對象；從司法制度整體而言，人民群眾是司法的全部服務(wù)對象。司法改革就是以人民為中心，回應(yīng)廣大人民群眾的共同司法需求。

“一切為了人民”是司法改革的新發(fā)展

我國歷經(jīng)了三次司法改革，每次司法改革的側(cè)重點(diǎn)有所不同。本輪司法改革的價值目標(biāo)是一切為了人民，是司法為民的創(chuàng)新發(fā)展。

司法改革把維護(hù)社會公平正義作為價值準(zhǔn)則。本輪司法改革以人民為中心，把維護(hù)社會公平正義作為法治改革的基本價值準(zhǔn)則。促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會公平正義，不僅是社會主義法治國家實(shí)現(xiàn)程度的重要評價尺度，也是本輪司法改革的基本目標(biāo)與準(zhǔn)則。促進(jìn)社會公平正義是司法工作的核心價值追求。從一定意義上說，公平正義是司法工作的生命線，司法改革的推進(jìn)就是要把維護(hù)社會公平正義作為基本價值準(zhǔn)則，要讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。新一輪司法改革正在健全司法權(quán)獨(dú)立公正行使制度，從外部制度上保障司法獨(dú)立裁判，同時健全法院體制和管理機(jī)制，完善保障司法公正的內(nèi)部體制。

司法改革成為破解司法難題的主要手段。中央把解決突出問題和破解司法難題作為改革的重點(diǎn)，進(jìn)行統(tǒng)籌部署和安排，司法改革的計(jì)劃性和系統(tǒng)性大大增強(qiáng)，司法改革的組織化程度的提升成為司法改革破解司法難題的強(qiáng)大動力。各級法院在破解司法難題方面大膽實(shí)踐、積極探索，蹄疾步穩(wěn)地推進(jìn)各項(xiàng)改革，以人民為中心的司法改革初見成效。推進(jìn)司法責(zé)任制、司法人員分類管理、司法人員職業(yè)保障、省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理等改革試點(diǎn)正在進(jìn)行。

司法改革成為滿足司法需求的有效機(jī)制。當(dāng)前，人民群眾的權(quán)利范圍不斷拓展，對司法的需求日益增長，不僅對司法服務(wù)質(zhì)量和效率的要求越來越高，對司法服務(wù)的態(tài)度和效果期望也越來越大。司法改革堅(jiān)持“一切為了人民”的價值取向，成為了最大限度地滿足人民群眾的司法新需求的有效機(jī)制。司法改革重視人民的主體地位，將“讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義”作為評價標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以人民是否滿意、是否有“獲得感”來檢驗(yàn)改革的成敗得失。在司法改革領(lǐng)域，司法正讓權(quán)利與權(quán)力平等對話，各項(xiàng)便民利民制度正在形成，人民群眾對司法的信賴程度日益增強(qiáng)。

“一切為了人民”是司法改革的新任務(wù)

把全面落實(shí)“一切為了人民”作為司法改革工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，抓住新機(jī)遇，不斷拓展司法改革的新途徑，開辟司法改革的新空間，引導(dǎo)構(gòu)建司法改革工作新格局。

優(yōu)化司法職權(quán)，確保司法公正。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組對推進(jìn)司法改革做出了新部署，充分體現(xiàn)了黨中央高度的理論自信和對司法規(guī)律的深刻把握。針對現(xiàn)有人民群眾反映的突出問題提出了優(yōu)化司法管轄體制和司法職權(quán)配置一系列新舉措，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院，設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院，設(shè)立最高人民法院巡回法庭，明確四級法院職能定位等。湖南省試點(diǎn)法院在全面落實(shí)中央的一系列改革任務(wù)時，平等保護(hù)外地當(dāng)事人合法權(quán)益，形成公平競爭、統(tǒng)一有序的市場經(jīng)濟(jì)體系。在落實(shí)中央的改革思路時，整合了審判資源，提高了審判效率。在各級法院職能定位方面，湖南省各級法院避免審理模式同質(zhì)化，強(qiáng)化基層人民法院化解矛盾的職能，提升上級法院審級監(jiān)督和指導(dǎo)的職能，全面落實(shí)“一切為了人民”的司法改革新思維，促進(jìn)社會公平正義，激發(fā)社會健康發(fā)展的活力。

監(jiān)督指導(dǎo)審判，提高辦案質(zhì)量。本輪司法改革就監(jiān)督指導(dǎo)審判，提高辦案質(zhì)量進(jìn)一步細(xì)化了有關(guān)改革舉措。進(jìn)一步推進(jìn)司法公開，建立案例指導(dǎo)制度，統(tǒng)一裁判尺度等，這不僅反映了人民群眾對司法改革的新期盼新愿景，也為我們加快推進(jìn)司法改革提供了新遵循。一方面，司法公開是提升審判質(zhì)量的重要舉措，是促進(jìn)司法公正、保障司法廉潔的重要途徑，我們應(yīng)不斷推進(jìn)司法公開，以公開促公正。另一方面，監(jiān)督指導(dǎo)審判是保障公民訴訟權(quán)利、展示現(xiàn)代法治文明的題中之義。全面落實(shí)陽光司法，審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開，推進(jìn)全媒體庭審直播和裁判文書上網(wǎng)，以公開促規(guī)范、保公正。同時應(yīng)全面落實(shí)案例指導(dǎo)制度，通過發(fā)布典型案例，統(tǒng)一裁判尺度，及時向社會大眾傳遞司法信息，便于社會各界監(jiān)督，提高辦案質(zhì)量。

積極溝通聯(lián)絡(luò)，廣納各方智慧。人民法院對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督，這是我國憲法的明確規(guī)定。人民法院應(yīng)自覺接受人大監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地向人大報告工作，廣泛聽取意見，積極配合人大常委會開展監(jiān)督工作。司法改革是為了人民，改革的力量源泉也在人民。從主觀層面上重視人民的主體地位，深刻理解司法改革在凝聚共識方面的重要意義。從客觀層面上應(yīng)踐行司法改革的人民性，積極和各方聯(lián)絡(luò)溝通，重視學(xué)者、律師、媒體和社會各界的監(jiān)督，與他們“零距離”詢計(jì)問策，面對面征求意見，讓各方面參與進(jìn)來，使各方面的改革意愿和要求統(tǒng)一的總體部署上來，把握好司法改革大局，保證司法改革順利推進(jìn)。

致力開拓創(chuàng)新，服務(wù)發(fā)展大局。當(dāng)前司法改革已經(jīng)破題，以人民為中心的司法改革的新理念在司法實(shí)踐中作用突顯，以五大發(fā)展理念統(tǒng)攬法院工作，提升了司法服務(wù)大局的針對性和有效性。全面落實(shí)以人民為中心的司法改革應(yīng)致力開拓創(chuàng)新，服務(wù)發(fā)展大局，深刻把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對人民法院工作的新要求，切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，不斷推進(jìn)司法體制改革，確保到2018年初步建成具有中國特色的社會主義審判權(quán)力運(yùn)行體制，為實(shí)現(xiàn)以人民為中心，人人共享發(fā)展成果的目標(biāo)提供強(qiáng)有力的司法保障。

（作者系湖南省高級人民法院黨組副書記、副院長）