論水利水電工程造價存在的問題及解決對策

李靜

摘要：隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，國家對于水利水電工程的需求不斷增加。而在水利水電工程的建設(shè)中，造價問題處于一個重要的位置上。造價是否合理會影響到施工工作的正常進行與工程的經(jīng)濟效益，好的造價方案能夠避免各方面的矛盾，使工程順利進行。而現(xiàn)階段水電工程的造價工作中仍存在一定的問題，現(xiàn)對其進行研究，擬提出解決對策，希望能對水電建設(shè)工程的正常運行有所幫助。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；造價；解決辦法

中圖分類號： TV512 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）002-0000-02

水利水電工程對國家發(fā)展起著重要影響，這類工程的施工時間長，投資大，易受自然環(huán)境等條件的影響。而工程造價貫穿工程全過程，水利水電工程的造價控制與管理每個環(huán)節(jié)對整體都有重要影響，因此，每一個環(huán)節(jié)的管理控制都必須做到位。要加強資源配置做好協(xié)調(diào)工作，擴大工程效益。但是，不能一味地減小預算，要在保障水利水電工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，來盡可能降低建設(shè)成本。

一、水利水電工程造價存在的問題

（一）供求失衡

現(xiàn)階段水利水電工程造價中供求失衡問題較為嚴重。隨著社會的發(fā)展，水利水電行業(yè)的從業(yè)者不斷增加，競爭不斷加大，漸漸出現(xiàn)了供過于求的情況。而在這樣的狀態(tài)中，一些惡性競爭逐步發(fā)展起來，為通過降低成本降低造價而進行價格競爭，或者是在不能保證施工質(zhì)量的情況下刻意壓縮工期以進行時間競爭，這些都將動搖著市場上的公平競爭的開展，更重要的是，這將使得水利水電工程的安全性受到極大的威脅，進而威脅到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

（二）預算與實際結(jié)合度偏低

預決算的相關(guān)方式與相關(guān)參數(shù)的選取與實際情況的結(jié)合度不夠，許多的收費標準都與實際市場脫離了，是采用的一定時期與一定范圍內(nèi)的勘察狀況而制定的，而這些標準體系使用的時間跨度一般都較長，實際生產(chǎn)中任何的改動都有可能讓這些勘察狀況的可靠性受到影響，但由于對這些信息的更新難度與成本都較大，所以通常會采用這種方式，但這樣的方法做出來的預算有可能與實際情況有較大的出入，這就使得水利水電工程現(xiàn)行的定額與收費體系與實際情況相脫離。

（三）設(shè)計與施工結(jié)合度偏低

對于工程而言，設(shè)計的合理性對日后施工工作的質(zhì)量等都有著較大的影響。而現(xiàn)階段工程設(shè)計與施工成本發(fā)生脫離的現(xiàn)象卻十分普遍。前期的合理的設(shè)計安排會起到避免人力物力的浪費與降低成本的作用。而由于前期的資料時常會出現(xiàn)不夠齊全的情況，且資金等物資很難及時到位，使得從事設(shè)計工作的人員很難為工程制定十分合理的工程設(shè)計規(guī)劃方案。而這將會導致規(guī)劃方案與實際情況不符，且施工過程設(shè)計與實際建設(shè)情況不符，這樣一來，在施工的過程中就必須不斷對施工方案進行調(diào)整以適應(yīng)現(xiàn)場的實際情況，而這樣的調(diào)整就會與原有設(shè)計與預算方案有所脫離。

（四）監(jiān)管力度不夠

在水利水電工程建設(shè)中，大多數(shù)的建設(shè)工程都缺乏一個能夠全面把控造價體系的明確部門，這樣就使得造價不能夠形成一個比較明確完善的系統(tǒng)。許多工程建設(shè)單位更沒有一個嚴格的監(jiān)察審核體系，這樣，一些相關(guān)的審核部門就不能兼顧全局，對整個監(jiān)察審核的過程做到實事求是，不能用準確而公正的審查態(tài)度來對工程進行審查，而是一味地進行預算金額的限制，這樣在一定的成都上就會造成一些惡性競爭的發(fā)生，使得預算與管理工作進行地較為盲目，不能起到最佳效果，而我國的水利水電工程造價大多采取一種由主管部門來決定的不夠靈活的方式，這樣與市場規(guī)律是相互矛盾的。這會使得我們的造價管理無法順應(yīng)市場規(guī)律，而阻礙到水利水電工程的長期穩(wěn)定發(fā)展。

二、解決方案與控制對策

（一）優(yōu)化工程造價體系

供求關(guān)系不平衡的問題，從實質(zhì)上來說其實是我國現(xiàn)在的工程造價體系不夠完善，造成工期質(zhì)量降低的問題，所以在解決供求失衡的問題，應(yīng)該優(yōu)化工程造價體系。應(yīng)該從管理方面入手，對建設(shè)工程的設(shè)計準備、設(shè)計方案的選擇以及詳細的施工等方面，合理分配工作資源，將人力資源、生產(chǎn)資源分配到合理的區(qū)域，確保資源得到可靠使用。其次，加強工程造價單位的聯(lián)系，通過合作利用各自優(yōu)勢來共同發(fā)展，避免惡性競爭帶來的不良影響，確保工程造價的正常運行。同時，應(yīng)該注意精簡人員，將過多的閑置人員分配到其他地方，這樣既可以保證工程能夠按照標準完成，避免了不必要的隱患，構(gòu)建良好的競爭關(guān)系。優(yōu)化工程造價體系，使各個環(huán)節(jié)更加聯(lián)系緊密，促進整個體系都健康地運行，推進水利水電工程按照標準，質(zhì)量更高。

（二）建立合理的預算方案

對水利水電工程進行詳細的調(diào)查研究，對每個環(huán)節(jié)進行詳細的評價，保證可以獲得真實可靠的數(shù)據(jù)。對造價工程的預算方案進行科學的規(guī)劃，嚴格按照國家的相關(guān)標準來執(zhí)行，確保預算方案不會脫離實際而產(chǎn)生虛構(gòu)的部分，保證預算的真實可靠性。對申報的預算方案進行嚴格的審核，必須結(jié)合實際的情況，對于脫離實際的部分及時整改，嚴肅處理，確保預算方案能在施工過程中安全、有效地執(zhí)行。同時可以提高工程驗收標準，對預算方案進行相應(yīng)的審核，這樣可以提高工程的質(zhì)量，避免因為同行業(yè)競爭而引起的較低預算價格而引起的工程質(zhì)量不達標的問題，也可以促進全行業(yè)的工作質(zhì)量標準，推動整個行業(yè)的發(fā)展。

（三）優(yōu)化設(shè)計與施工關(guān)系

在施工前期，必須到實地進行考察研究，做好踏勘工作。針對水利水電工程中的重點部分，尤其需要專門的設(shè)計方案，確保此類關(guān)鍵點處可以正常施工。在設(shè)計工程中，必須嚴格按照造價工程的相關(guān)準則來執(zhí)行，并根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)來制作模型進行相關(guān)模擬，并在模擬之中研究可能的問題及隱患，為實際工作起到指導作用和預測作用。傳統(tǒng)的設(shè)計方案只是簡單片面地看待問題，對于施工中可能出現(xiàn)的問題不能起到預測和預防的作用，所以有極大的局限性，而在對傳統(tǒng)設(shè)計進行優(yōu)化后，通過數(shù)值模擬，可以對這些問題進行優(yōu)化，這樣可以增強與實際施工的聯(lián)系，設(shè)計方案將會更好地應(yīng)用到施工當中。

（四）加強監(jiān)管

針對監(jiān)管力度不夠，同時還未有專門的部門對造價工程進行有力而詳盡的控制監(jiān)督的問題，應(yīng)該做出相應(yīng)的對策。首先，雖然國家沒有專門的部門對造價相關(guān)的問題進行監(jiān)督，但可以在水利水電工程開始時設(shè)計相關(guān)的監(jiān)督部分，對該工程的設(shè)計、預算、施工等各個環(huán)節(jié)都進行詳細地監(jiān)督，并制定相應(yīng)的施工標準與驗收標準，確保施工的各個環(huán)節(jié)都按照標準來執(zhí)行，對行業(yè)中存在的惡性競爭進行監(jiān)管，特別是為了競標而刻意降低價格，造成工程質(zhì)量不高，甚至是嚴重不達標的現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，加強處理力度，從根本上杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生，避免造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。

三、案例分析

2013年中國水電五局在樂山市金沙江水域修建相關(guān)水利水電工程，該工程規(guī)模較小，但是要求的相關(guān)工程質(zhì)量較高。水電五局有下屬的造價工程部門，該部門由于人員編制較多，工作人員的工作能力與工作素養(yǎng)普遍不夠高，不能滿足相關(guān)工程的需要，所以與外包的單位合作完成該工程。從此次工程后，水電五局對下屬的相關(guān)造價工程部門提出了整改意見，力爭能夠完成更高要求的工程，不僅滿足本單位的工作需求，同時可以在外完成其他工作時也有良好的表現(xiàn)。首先制定了更高要求的工程標準，并制定了相應(yīng)的人員管理制度和工程資源管理制度。對于單位人員進行分批培養(yǎng)，并在規(guī)定時間內(nèi)必須取得更高要求的工作資質(zhì)及相關(guān)證書，這樣促進了工作人員整體的工作能力和工作素養(yǎng)的提升，也提高了單位整體的工作能力與競爭力。其次，成立了專門的質(zhì)量評價與監(jiān)督部門，對預算方案、施工方案、后期運行及維護方案等都具體地評估考察，對于其中不達標的地方及時指出并提醒其改正，如果問題嚴重，需要對制定方案的人員進行相應(yīng)的處罰，確保問題不再出現(xiàn)。經(jīng)過一年的時間，該造價工程部門得到了極好的改進，整體工作能力與工作資質(zhì)都有了明顯提高，至今在水利水電工程建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。2014年云南省華能瀾滄江水電開發(fā)集團在云南省境內(nèi)擬建一座中等規(guī)模的水利發(fā)電站，該單位對工程造價等進行招標。有5家具有相關(guān)資質(zhì)的單位對該水利水電工程競標。為了競標成功，其中有2家單位惡意壓低價格，低于造價的最低標準，所以及時取消了這2家單位的競標資格，避免工程質(zhì)量不達標造成安全隱患的問題。剩余3家單位，按照正常流程進行競標，對這些公司進行考察評估，其中一家公司規(guī)模較大，另外兩家公司規(guī)模較前者小。在2家較小的單位中，有一家工作人員更加精簡，且工作人員整體工作資歷較高，對于該工程來說，更滿足需要，也可以避免更多的工作人員而造成的資源浪費情況，所以選擇了該公司作為承接單位。在競標成功后，對預算方案中不合理的部分提出意見，并限令一周內(nèi)制定出相應(yīng)的整改計劃和新的預算方案。在施工過程中，設(shè)置專員結(jié)合相關(guān)規(guī)章制度和施工實際情況，隨時對工程進行監(jiān)督，在此過程中，檢查中5處質(zhì)量不達標的地方并及時處理，避免了安全隱患。整個水利水電過程按照國家相關(guān)標準來施工設(shè)計，于2015年順利建成并投入使用，運行情況良好。

隨著國家的快速發(fā)展，水利水電工程在其中發(fā)揮著越來越重要的作用，對國家經(jīng)濟發(fā)展和人民的正常生活都起到了重要的作用。造價工程對于水利水電工程的建設(shè)來說極為重要，所以要對造價工程不斷完善，彌補其中的不足之處，從而提高水利水電工程，使水利水電工程更好地服務(wù)國家和社會。

參考文獻：

[1]郭勇.水利水電工程的造價問題及控制對策[J].時代農(nóng)機，2016（1）.

[2]談軍.水利水電工程造價存在的問題分析[J].低碳世界，2016（4）.

[3]尚建崗.水利水電工程造價控制與管理研究[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2016（5）.