縣域經(jīng)濟發(fā)展中招商引資存在的問題及對策研究

摘要：促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一是招商引資，這也是推動地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑之一。如何做好招商引資工作對于新時期縣域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展至關(guān)重要。本文結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展中招商引資存在的實際問題，提出一些見解，并對招商引資工作的思路和方法提出建議。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟；招商引資；問題；對策

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）09-0046-01

招商引資指的是某地區(qū)土地、勞動力、自然資源等生產(chǎn)要素相對具有一定優(yōu)勢，但經(jīng)濟欠發(fā)達，為了謀求自身發(fā)展，借助外部投資彌補在經(jīng)濟增長過程中資金要素不足的直接手段之一。地方政府把招商引資作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主引擎、主動力，通過更新觀念、提高認識、建章立制、整合資源等一系列舉措，持續(xù)推進招商引資，取得了一定成果同時也面臨諸多挑戰(zhàn)。

一、縣域經(jīng)濟發(fā)展中招商引資存在的問題

1.項目混雜，項目評估體系不健全。招商引資工作中最基礎(chǔ)的一項，就是要對項目進行比較、篩選，這項工作要求建立比較科學的評價機制。地方鄉(xiāng)縣項目中大多數(shù)資金不多、規(guī)模不大，而且項目前期準備不充分，對企業(yè)投資項目來者不拒，不加甄別、不加規(guī)劃、不加分類，讓一些高污染、高能耗的不達標企業(yè)有機可乘。部分責任部門在招商過程中存在政績驅(qū)動的盲目性，招商部門一味追求數(shù)量上達標，片面強調(diào)企業(yè)的經(jīng)濟效能而忽視社會效益。

2.招商方法老舊，收效甚微。傳統(tǒng)的招商引資方法是，成立調(diào)研小組外出參加各種活動進行調(diào)研。這一方法即便有一些優(yōu)點，比如能夠提高宣傳的力度、更多的獲取咨詢、拓展見識等等，然而弊端也存在不少，例如時間不足，難以建立信任等。另一種是計劃任務(wù)責任考核型，縣相關(guān)部門依據(jù)綜合指標，估算出年引進項目概算，通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門內(nèi)縱向比較和考察實際能力分配任務(wù)，根據(jù)成果予以獎懲。由于組建的任務(wù)小組對本地區(qū)的資源和潛能認識不足，更不具備系統(tǒng)科學的專業(yè)性辦法，即使在重壓之下也不能達到預(yù)期的效果。

3.軟實力不足，綜合投資環(huán)境有待優(yōu)化。投資環(huán)境的優(yōu)劣是投資商考察的重要因素，它不僅涉及硬件設(shè)施的完善，更體現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)、法制建設(shè)、人文風俗等軟環(huán)境上。因此，縣域政府需要首先改善縣容縣貌、縣民素質(zhì)、法律規(guī)范等方面。地方政府中一些部門仍然存在辦事效率低、工作敷衍、形式主義和官僚主義的情況，嚴重損害了政府服務(wù)形象，影響了企業(yè)投資積極性。

4.產(chǎn)業(yè)布局不明確，關(guān)聯(lián)度較低。首先，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)仍是以分散的單個民間企業(yè)為主體，企業(yè)間聚集在一起的完整產(chǎn)業(yè)鏈模式不明顯，尚未建立起強烈的關(guān)聯(lián)性。其次，園內(nèi)產(chǎn)業(yè)基本上仍然以加工型、勞動密集型的價值鏈中低端產(chǎn)業(yè)為主，雖然能有所緩解本地區(qū)人口失業(yè)問題，但在經(jīng)濟新常態(tài)下，實現(xiàn)低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保技術(shù)型產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)才是脫貧致富的根本。

二、縣域經(jīng)濟發(fā)展中招商引資問題的對策

1.開拓招商方法，增加招商來源。

通常情況下，招商引資會通過展會、參觀等方式進行，但是這些方法過于單一，還應(yīng)當進一步開拓渠道，以下幾種方式僅供參考：

（1）老項目客戶帶動招商。主要是針對客商開展一系列活動，比如項目推薦會等，吸引客商來參加并進行發(fā)言，為我縣的發(fā)展出謀劃策，加強與客商感情上的交流，促進將來的各項合作，增加未來合作的幾率。（2）外包第三方招商專業(yè)機構(gòu)。由于盲目組建小分隊具有人力不足、信息閉塞的缺點，可以委托信譽高的專職招商中介機構(gòu)來招商，利用這些中介機構(gòu)信息量龐大、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)寬廣、操作流程專業(yè)的優(yōu)勢來提高招商引資的成功率。（3）建立招商信息網(wǎng)絡(luò)。通過縣政府信息網(wǎng)、當?shù)乜h招商網(wǎng)、當?shù)乜h電視臺等主要網(wǎng)絡(luò)和媒體上進行宣傳，讓投資者了解當?shù)氐奶厣?、?yōu)勢資源、發(fā)展空間，吸引商家的眼球，增加合作的可能性。

2.科學引進項目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

招商引資工作中最核心的要素就是項目，因此，應(yīng)當意識到項目的重要性，將精力重點放在項目上。

（1）對所有的項目進行篩選，成立調(diào)研小組搜集信息，針對當?shù)乜h的具體實際和優(yōu)勢劣勢，分析選出最有潛力，性價比較高的項目，并為項目的后期工作做好前期準備，打好基礎(chǔ)，送入招商引資項目庫進行記錄和存檔。

（2）做好項目包裝推介。重點包裝市場前景大且具有市場活力的項目，盡可能全面地將當?shù)刭Y源、現(xiàn)有優(yōu)勢和潛在優(yōu)勢進行系統(tǒng)盤查，并制作出簡明概要，重點突出，優(yōu)勢明顯，吸引力強的宣傳片、廣告、網(wǎng)站，介紹當?shù)貫橥顿Y者提供的優(yōu)待條件和當?shù)氐膶嶋H情況?？茖W統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引進項目，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈，走因地制宜的特色之路是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

3.簡政提效，塑造良好招商環(huán)境。

招商引資的成敗多半取決于政府的辦事效能。在操作流程上，相關(guān)部門應(yīng)積極為項目工程打造一條手續(xù)簡化，審批同步，辦結(jié)及時的高效、安全、可靠渠道。在作風紀律上，對客商熱情相迎，坦誠相待，提供詳實咨詢服務(wù)，嚴厲打擊侵害企業(yè)合法利益的行為，真正做到安商、親商、富商。在法制規(guī)范上，嚴格規(guī)范企業(yè)投產(chǎn)運營，杜絕非法尋租行為，遵循市場經(jīng)濟運行規(guī)律，處理好政府一市場之間的關(guān)系，加強文明執(zhí)法建設(shè)，樹立公正、開明的良好形象，做到不僅在扶持政策上更加優(yōu)惠，在服務(wù)口碑上也更加響亮。站在經(jīng)濟發(fā)展的新起點，準確把握發(fā)展動態(tài)，搶抓機遇，在競爭中掌握主動權(quán)，走出招商引資瓶頸期，開創(chuàng)招商引資新局面，推動縣域經(jīng)濟新發(fā)展。

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作者簡介：姓名：宋健 單位：河北省威縣發(fā)改局重點項目辦公室，學校：中共河北省委黨校，在職研究生學員，研究方向：政治學。