“集約一體化”建功管道安全

□ 文/尹志成　司戰(zhàn)鋒　陳福來(lái)　李煒

“集約一體化”建功管道安全

□ 文/尹志成司戰(zhàn)鋒陳福來(lái)李煒

中哈管道是我國(guó)第一條跨國(guó)原油管道，其有利于發(fā)展中哈兩國(guó)油氣工業(yè)，拓展我國(guó)原油進(jìn)出口渠道，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要組成部分，是中國(guó)石油在中亞俄羅斯地區(qū)能源戰(zhàn)略發(fā)展的重要舉措，同時(shí)也是國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施和能源設(shè)施，關(guān)系到國(guó)家能源安全和社會(huì)穩(wěn)定。中哈管道公司通過(guò)構(gòu)建集約型一體化安全管理體系實(shí)現(xiàn)了中哈原油管道連續(xù)11年安全、平穩(wěn)、運(yùn)行。

中哈原油管道面臨的安全形勢(shì)

近幾年，國(guó)際形勢(shì)日趨復(fù)雜，恐怖活動(dòng)日益猖獗，嚴(yán)重威脅著中哈原油管道安全運(yùn)行。管道所經(jīng)過(guò)的阿克糾賓州和卡拉干達(dá)州，非法打孔盜油猖獗，如圖所示。打孔盜油呈現(xiàn)專業(yè)化、隱蔽化、職業(yè)化的特點(diǎn)，這給中哈原油管道的安全運(yùn)行帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。此外，哈薩克斯坦毗鄰中國(guó)，東突勢(shì)力潛在地威脅著管道的安全。中哈管道公司通過(guò)構(gòu)建集約型一體化安全管理體系，取得了較好的風(fēng)險(xiǎn)防控效果。

集約型一體化管理體系構(gòu)建實(shí)踐

中哈管道現(xiàn)行的“一體化管理體系”（Integrated Management System）涵蓋了質(zhì)量管理、環(huán)境安全與保護(hù)、職業(yè)安全防護(hù)以及能源管理系統(tǒng)四大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（ISO9001、ISO14001、OHSAS18001、ISO50001），通過(guò)整合現(xiàn)有資源，規(guī)范整個(gè)文件體系，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源在統(tǒng)一管理構(gòu)架下的高效運(yùn)行。

（一）建立聯(lián)合安全委員會(huì)機(jī)制

中哈管道公司和哈方股東哈薩克斯坦國(guó)家輸油公司建立聯(lián)合安全委員會(huì)機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“安委會(huì)”）。每季度在哈薩克斯坦首都阿斯塔納召開(kāi)一次安委會(huì)聯(lián)席會(huì)議，共同商討解決中哈管道重大安全問(wèn)題。與哈方股東組成聯(lián)合安委會(huì)極大地加強(qiáng)了對(duì)運(yùn)行承包商的監(jiān)管力度，提升了管道安全運(yùn)行水平。

（ 二）建立政企聯(lián)動(dòng)機(jī)制

在哈國(guó)境內(nèi)段，中哈管道公司、哈薩克斯坦輸油公司和安保公司結(jié)合哈國(guó)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，協(xié)同地方政府、內(nèi)務(wù)局以打（打擊犯罪團(tuán)伙）防（防打孔盜油）并舉，以打促防為切入點(diǎn)，不斷加強(qiáng)中哈管道巡護(hù)工作，使打孔盜油案件得到有效控制，保障了中哈管道安全運(yùn)行。面對(duì)嚴(yán)峻的管道安全形勢(shì)，中哈管道公司在防止恐怖威脅管道設(shè)施和有效遏制非法打孔盜油方面采取多項(xiàng)措施。

在中國(guó)境內(nèi)段，由于新疆反恐形勢(shì)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，需要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行保障輸油管道和配套設(shè)施安全的第一責(zé)任。2014年啟動(dòng)編制了中哈管道阿拉山口企地聯(lián)動(dòng)預(yù)案，在阿拉山口市黨委和政府的大力支持下，市應(yīng)急辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)，中哈管道中國(guó)分公司編制完成《阿拉山口市中哈管道及計(jì)量站突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。

（三）建立科技防控體系

在技防方面，中哈管道公司采用先進(jìn)、專業(yè)的石油管道防泄漏和防盜油技術(shù)，促進(jìn)中哈管道安全管理水平的提升。

2011年中哈管道在非法打孔盜油高發(fā)段198公里安裝光纖預(yù)警系統(tǒng)。預(yù)警光纖采用與國(guó)內(nèi)同溝敷設(shè)不同的異溝敷設(shè)方法，既降低了管道維護(hù)對(duì)預(yù)警光纖的影響，也取得了較好的預(yù)警效果。

中哈管道沿線所有閥室、站場(chǎng)和維搶修中心均采用業(yè)內(nèi)最先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控技術(shù)和周界報(bào)警技術(shù)，組建長(zhǎng)輸管道安全監(jiān)控系統(tǒng)。通過(guò)管道光纖傳輸系統(tǒng)將信號(hào)上傳到調(diào)控中心，視頻圖像遠(yuǎn)程控制，提高了管道設(shè)施的安全防范等級(jí)。

2013年中哈管道在阿塔蘇-阿拉山口管道全線推行管道泄漏動(dòng)態(tài)檢測(cè)與定位系統(tǒng)。通過(guò)流量壓力變化、質(zhì)量或體積平衡、動(dòng)力模型和壓力點(diǎn)分析進(jìn)行泄漏檢測(cè)和定位，提升了防范非法打孔盜油的能力，可大幅度減少因打孔盜油產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失和潛在的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，提升公司經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（四）建立應(yīng)急反應(yīng)體系

1．建立快速反應(yīng)機(jī)制

中哈管道公司不斷更新完善管道應(yīng)急預(yù)案，不斷完善中哈管道安全保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)石油管道設(shè)施運(yùn)行的安全監(jiān)管力度，消除管道線路、閥室、站場(chǎng)和維搶修中心的安全隱患，確保原油管道及生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行安全，實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的長(zhǎng)期安全性。中哈管道公司、運(yùn)行商和安保公司三方制定并不斷完善快速反應(yīng)機(jī)制，明確各方的責(zé)任和義務(wù)，明確了緊急事件情況下的工作流程，保證各方按照快速反應(yīng)機(jī)制，最短、高效、安全地處置緊急事件。

2．編制防恐措施及應(yīng)急預(yù)案

按照哈國(guó)內(nèi)務(wù)部和能源部的要求，中哈管道公司制定了《中哈管道防恐計(jì)劃措施和應(yīng)急預(yù)案》以及《發(fā)生事故、計(jì)劃外情況和恐怖威脅時(shí)被保護(hù)項(xiàng)目人員和安保部門(mén)的行為指南》，明確了業(yè)主、運(yùn)行商各輸油管理處、當(dāng)?shù)卣o急狀態(tài)委員會(huì)、安保公司應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)措施，有效地提升員工和專業(yè)安保公司的防恐意識(shí)和防恐能力。

3．建立定期應(yīng)急演練機(jī)制

2015年中哈管道公司已連續(xù)第9年分別在中國(guó)、哈薩克斯坦兩國(guó)境內(nèi)成功舉辦專題管道應(yīng)急搶險(xiǎn)演練，兩國(guó)運(yùn)行承包商相互觀摩交流，進(jìn)一步加強(qiáng)了“兩國(guó)三方”工作機(jī)制和交流平臺(tái)，增進(jìn)了中哈方運(yùn)行人員的友誼、理解、相互信任和工作交流，提高了地方政府對(duì)管道安全的支持，為中哈原油管道安全平穩(wěn)運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

集約型一體化管理體系的實(shí)施效果

通過(guò)集約型一體化安全管理體系的建立和實(shí)施，減少了管道失效的經(jīng)濟(jì)損失。2011-2014年兩條管道非法打孔盜油次數(shù)分別為14、6、4、3次，與2010年相比大幅降低了76%、89%、93%和95%。根據(jù)評(píng)估，自應(yīng)用中哈管道安全管理體系以來(lái)對(duì)中哈管道產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益約為1651萬(wàn)美元。此外，中哈管道通過(guò)實(shí)行集約型一體化安全管理體系，可使管道平穩(wěn)運(yùn)行期延長(zhǎng)，其產(chǎn)生的間接經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是無(wú)法估量的。

作者單位：中國(guó)石油中哈管道公司