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    創(chuàng)新思維改變模式 加快環(huán)京津河北農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)

    2016-10-26 21:05:05張茜耿曉馬正英
    現(xiàn)代經(jīng)濟信息 2016年22期
    關(guān)鍵詞:京津冀協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新

    張茜++耿曉++馬正英

    摘要:河北省委、省政府始終認真貫徹落實黨中央關(guān)于推進京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略決策,特別把建設(shè)環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)擺上重要位置,助推京津冀協(xié)同發(fā)展。在此過程中,我省一直突出服務京津、改革引領(lǐng)、科技支撐、資本帶動,致力于建設(shè)一批適應市場需求、各具特色的農(nóng)業(yè)園區(qū),探索一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。

    關(guān)鍵詞:京津冀協(xié)同發(fā)展;農(nóng)業(yè)園區(qū);創(chuàng)新

    中圖分類號:F127;F32 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)022-000-02

    河北作為農(nóng)業(yè)大省,在京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展中處于中流砥柱地位,在協(xié)同發(fā)展中河北最根本的任務是增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展力,而可持續(xù)發(fā)展力能否蓄積根本取決于我省是否走的是一條綠色的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路,在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中,河北亟待加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型,而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、進一步整合農(nóng)業(yè)資源、帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑,也是推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要平臺,對于提高農(nóng)業(yè)整體效益、促進農(nóng)民增收、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程具有十分重要的意義。

    一、環(huán)京津河北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策分析

    為了規(guī)范化河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的工作,省委省政府先后制定了《河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)暫行辦法》、《河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法》、《河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2015年)》、《關(guān)于創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)園區(qū)實施意見的通知》等相關(guān)文件,對農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展給予政策支持。

    2015年7月,河北省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》,明確了今后我省農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的總體要求、任務目標和基本原則,突出了重點工作,增加了支持力度,強化了保障措施,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的進一步發(fā)展提供了政策依據(jù)。

    二、環(huán)京津河北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的制約因素

    (一)總體規(guī)劃需重新制定

    小型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)缺乏統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃,存在著服務不到位、食品監(jiān)管缺失、環(huán)境安全隱患等諸多問題。而這些小型農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)量不少,因此制約了河北省農(nóng)業(yè)園區(qū)總體的科學化發(fā)展。

    (二)科學化管理模式仍需健全

    很多園區(qū)仍以傳統(tǒng)的以人管人的方式對園區(qū)進行管理,由此,會產(chǎn)生很多部門分工不明晰、程序較為混亂、員工的服務意識不足等諸多問題。

    (三)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護問題不容忽視

    大氣、水源和土壤污染以及生產(chǎn)污染造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題。農(nóng)業(yè)環(huán)境的改善與保護不僅需要政府的直接干預,同時,提升農(nóng)業(yè)園區(qū)循環(huán)、再利用、廢物處理等科技手段也將為河北的生態(tài)建設(shè)起到積極作用。

    (四)融資困難問題依然存在

    項目資金注入比較少,特別是小的合作社,包括小的加工企業(yè)融資比較難。在土地的利用方面,土地的經(jīng)營方式比較分散,土地入股融資仍需繼續(xù)探索。

    (五)土地流轉(zhuǎn)問題仍未解決

    土地流轉(zhuǎn)問題一直是制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的一大問難題,多年來未找到一個最為行之有道的方法來解決,在加大土地流轉(zhuǎn)力度后,容易出現(xiàn)“非農(nóng)化”和“非糧化”問題,從河北省出臺的文件里沒有硬性政策性指引去徹底解決土地流轉(zhuǎn)問題。

    三、對比國內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展

    (一)政府的扶持力度

    1.通過資金扶持農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展

    在國外,政府扶持農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的主要方式是資金扶持,通過貸款、公共資金補貼、設(shè)立專項費用等方式給予農(nóng)業(yè)園區(qū)寬松的資金還貸環(huán)境和優(yōu)先發(fā)展空間。

    在中國,各省份也通過整合資金和優(yōu)惠項目扶持農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展,其中包括財政專項資金扶持、信用擔保貸款、合作社扶持資金等多種形式向農(nóng)業(yè)園區(qū)投放資金。

    2.通過健全的法律規(guī)范園區(qū)發(fā)展

    國外的法律發(fā)展相對健全,在農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展方面制定了嚴格的法律制度來規(guī)范農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展。日本關(guān)于園區(qū)方面的法律包括《新都市計劃法》、《生產(chǎn)綠地法》和《市民農(nóng)園整備促進法》。法律內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)用地、服務行為、公共設(shè)施、園區(qū)從業(yè)人員資格等各個方面。

    在中國,涉及農(nóng)業(yè)園區(qū)的法律法規(guī)包括各類農(nóng)業(yè)園區(qū)資金管理辦法、農(nóng)業(yè)園區(qū)條例、農(nóng)業(yè)園區(qū)機構(gòu)運營管理辦法等,主要以各省創(chuàng)立的條例為主。

    (二)NGO組織的參與

    在國外,NGO組織在農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用,尤其是各類行業(yè)協(xié)會設(shè)立的嚴格的行業(yè)準則,不僅提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,同時規(guī)范了農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?;l(fā)展。

    在中國,NGO組織發(fā)展還未完善,各類涉及農(nóng)業(yè)園區(qū)的行業(yè)協(xié)會仍在建立和發(fā)展過程中。河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)促進會屬非營利性社會團體,近兩年迅速發(fā)展,為推動河北農(nóng)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展起著積極作用。

    (三)農(nóng)業(yè)園區(qū)技術(shù)體系建設(shè)

    在國外,農(nóng)業(yè)園區(qū)技術(shù)體系建設(shè)完善,轉(zhuǎn)化機制健全。主要表現(xiàn)在園區(qū)與大學和科研院所建立的密切聯(lián)系。并依托高度發(fā)達的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)為有利支撐。

    在中國,農(nóng)業(yè)園區(qū)的技術(shù)體系建設(shè)仍在完善過程中,轉(zhuǎn)化機制仍在建設(shè)中。農(nóng)業(yè)園區(qū)技術(shù)體系較為完善的主要集中在發(fā)展快速、經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)。以偏遠及不發(fā)達地區(qū)為例,不論從轉(zhuǎn)化機制、農(nóng)業(yè)技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)發(fā)展來看,都處于落后發(fā)展中。

    四、發(fā)展環(huán)京津河北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的主要建議

    (一)整合資源重新制定發(fā)展規(guī)劃

    推行將政府、農(nóng)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、農(nóng)民合作社和農(nóng)民相向結(jié)合的經(jīng)營模式。根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展特點、發(fā)展規(guī)模以及園區(qū)功能等因素,在同一區(qū)域內(nèi),實現(xiàn)多種經(jīng)營模式并存。

    (二)以“保護生態(tài)、功能齊全、質(zhì)量安全”為核心發(fā)展

    以京津冀地區(qū)消費者為主要服務群體的新型農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展代表著農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展核心的轉(zhuǎn)變。京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)應以保護生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點,在現(xiàn)代園區(qū)發(fā)展的同時,促進河北省生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

    (三)可追溯食品安全是關(guān)鍵

    嚴格控制從種植、加工、包裝、儲運直至銷售每個環(huán)節(jié)的信息系統(tǒng),為消費者以及管理機構(gòu)可以迅速定位問題出在哪里,并及時采取有效措施提供保障。

    (四)以標準化促園區(qū)及農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)

    通過標準化的實施推進園區(qū)“大品牌”、“高標準”、“高質(zhì)量”建設(shè),將促進園區(qū)品牌建設(shè),提升市場競爭力。

    (五)積極引導園區(qū)與農(nóng)業(yè)高校、科研機構(gòu)合作

    引導和鼓勵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)與高校和科研院所建立緊密合作關(guān)系,促使高校及科研院所尖端技術(shù)和人才資源成為園區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要技術(shù)源頭。同時,健全轉(zhuǎn)化機制,促進各項資源優(yōu)化配置,縮短科技成果商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化過程。

    (六)大力推廣互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)

    積極推進互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的應用,使互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)深度融合,不僅可以從生產(chǎn)環(huán)節(jié)上提高生產(chǎn)水平,還能利用互聯(lián)網(wǎng)對整個經(jīng)營過程進行管控,確保產(chǎn)品質(zhì)量,創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷手段,形成新的科學化產(chǎn)業(yè)鏈模式。

    (七)雙管齊下,多渠道籌措資金

    河北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的現(xiàn)有資金來源較為單一。政府指導集資機制的建立可為農(nóng)業(yè)園區(qū)的資金籌集開拓一條新路徑。政府需要作出適當?shù)恼邇A斜,鼓勵社會資金的投入。不僅政府需要重新整合涉農(nóng)項目資金,向農(nóng)業(yè)園區(qū)集中靠攏,同時要增強對民間資源的吸引力,通過投資入股、合作經(jīng)營等形式,鼓勵個體、民營等資金流入。

    (八)雙措并舉解決土地流轉(zhuǎn)問題

    針對土地流轉(zhuǎn)問題需側(cè)重兩方面進行:(1)明確并統(tǒng)一有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策、措施中關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的規(guī)定,認真總結(jié)河北各地區(qū)多年來土地流轉(zhuǎn)過程中的成功經(jīng)驗,盡快明確并統(tǒng)一農(nóng)村土地特別是農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)各方面、各環(huán)節(jié)的規(guī)定,依法有序推進土地流轉(zhuǎn),使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)真正做到有法可依,有法必依,切實保護農(nóng)民的利益。(2)建立健全土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管體制。從行政監(jiān)管層面,強化耕地保護執(zhí)法監(jiān)察,充分利用動態(tài)巡查、網(wǎng)絡(luò)信息、群眾舉報等第三方手段加強監(jiān)管,加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為進行執(zhí)法檢查,對耕地進行全天候、全覆蓋監(jiān)測,加大執(zhí)法查處頻度。

    參考文獻:

    [1]張玉瑋,信麗媛,王麗娟等.京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析[J].山西農(nóng)業(yè)科學,2016,02.

    [2]張茜,耿曉,馬正英.京津冀一體化進程中河北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展探究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2015,04.

    [3]盧鵬飛.河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展研究[D].河北農(nóng)業(yè)大學,2014.

    [4]張媛.河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃研究[D].河北農(nóng)業(yè)大學,2014.

    [5]耿曉,張茜,安巖.河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)標準化管理問題研究[J].北京農(nóng)業(yè),2014,07.

    [6]高玉娟.面向城鄉(xiāng)一體化的京津冀現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展研究[D].河北工業(yè)大學,2014

    作者簡介:張 茜(1982-),女,漢族,職稱副教授,學位碩士學位,研究方向:質(zhì)量管理。

    耿 曉(1987-),女,漢族,職稱講師,學位學士學位,研究方向:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

    馬正英(1982-),女,漢族,職稱副教授,學位碩士學位,研究方向:行政法學。

    基金項目:2016年度河北省社會科學發(fā)展研究課題(課題編號:201604020207)。

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