國家審計(jì)在腐敗治理中的作用分析

吳欣燦

摘要：腐敗作為一種濫用公共權(quán)力以謀取私利的違法行為，嚴(yán)重影響了國家良治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。腐敗治理是當(dāng)今世界面對的重要議題，也是我國社會關(guān)注的首要問題。建立科學(xué)合理的治理機(jī)構(gòu)和運(yùn)用恰當(dāng)?shù)闹卫頇C(jī)制以保障和促進(jìn)國家腐敗治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，已發(fā)展為公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要內(nèi)容。反腐敗需要立法、行政、司法、審計(jì)、媒體等方面協(xié)同合作，其作為一個艱巨而長期的任務(wù)，需要社會多方面的合作與配合。在我國全面開展反腐敗工作之際， 國家審計(jì)也應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮功能，推進(jìn)腐敗治理的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：國家審計(jì)；腐敗治理

中圖分類號：F239.45 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）022-000-01

審計(jì)作為一種綜合監(jiān)督制度，引起了廣泛關(guān)注。特別是最近幾年刮起的“審計(jì)風(fēng)暴”，證明了審計(jì)監(jiān)督功不可沒。充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用，從源頭上防治、懲治腐敗，具有重大的意義。我國國家審計(jì)改革相對應(yīng)的組織激勵、技術(shù)保障、監(jiān)督制度與機(jī)制，都推動了反腐工作的有效進(jìn)行，在促進(jìn)廉政建設(shè)方面有令人矚目的成績。

一、國家審計(jì)參與腐敗治理的機(jī)理分析

國家審計(jì)作為國家治理的"免疫系統(tǒng)"，應(yīng)該定位為建設(shè)性審計(jì)，其審計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)機(jī)制主要有三個：

1.揭示機(jī)制，也就是通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，揭示腐敗等各種違規(guī)違法行為。

2.威懾機(jī)制，主要通過各種處罰措施來使違規(guī)者產(chǎn)生敬畏，使其出于對審計(jì)的敬畏主動放棄其違規(guī)違法行為。

3.抵御機(jī)制，也就是分析產(chǎn)生違規(guī)違法行為的原因，發(fā)現(xiàn)國家治理構(gòu)造中存在的問題，改善問題，增加治理構(gòu)造對違規(guī)違法行為的抵御能力。

二、國家審計(jì)在腐敗治理中的作用

國家審計(jì)是國家治理中的主要組成部分，是使用權(quán)利制約權(quán)力。一方面對權(quán)力使用具有防護(hù)性和建設(shè)性的作用，另一方面對權(quán)力的運(yùn)行具有監(jiān)督與評價(jià)的作用。因此，國家審計(jì)對腐敗治理具有推動作用。

1.國家審計(jì)在預(yù)防腐敗方面的作用。對于腐敗要防范于未然，事先預(yù)防是反腐敗的有效措施之一。審計(jì)具體可以通過四種途徑起到預(yù)防腐敗的作用：第一，審計(jì)有效進(jìn)行以及審計(jì)結(jié)果得到重視，使得審計(jì)本身作為一種強(qiáng)有力的威懾而存在。審計(jì)產(chǎn)生的威懾力使得政府各部門工作人員誠信、合規(guī)和盡職盡責(zé)，經(jīng)得起審計(jì)考驗(yàn)。審計(jì)除了在預(yù)防腐敗方面起到震懾作用以外，還有教育的作用，即在發(fā)現(xiàn)腐敗問題的同時(shí)，作為一種強(qiáng)化道德觀念和責(zé)任意識的途徑。第二，審計(jì)政府各部門官員的行為、政府政策，并將結(jié)果進(jìn)行公布，從而提高政府行政服務(wù)的透明度，使得政府職能權(quán)力的運(yùn)用形成有效的監(jiān)督和制約，使得政府人員規(guī)范自身行為，以減少腐敗案件的發(fā)生。第三，國家審計(jì)對公共機(jī)關(guān)腐敗發(fā)生的機(jī)率進(jìn)行評估和識別，并從制度和體制方面出發(fā)，對腐敗出現(xiàn)的原因提出相關(guān)建議和措施，進(jìn)而有助于預(yù)防腐敗出現(xiàn)。特別是在事業(yè)單位內(nèi)部，審計(jì)機(jī)關(guān)需要建立有效的內(nèi)部控制機(jī)制，防范舞弊、預(yù)防腐敗。第四，對政府機(jī)關(guān)和人員的審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公布，不僅可以提高公眾對政府部門政策等行為的關(guān)注度，還可以對腐敗行為進(jìn)行有效的約束。

2.國家審計(jì)在揭示腐敗方面的作用。腐敗往往發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，即政府進(jìn)行的財(cái)政支出和收支等經(jīng)濟(jì)活動中。通過審計(jì)能夠發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動中的腐敗線索。通過國家審計(jì)約束政府部門的權(quán)力，使得政府行為和活動公開透明，減少腐敗事件的發(fā)生。無論是政府內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)審計(jì)還是財(cái)政審計(jì)或者其他審計(jì)業(yè)務(wù)，都有可能發(fā)現(xiàn)腐敗的行為。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不僅可以發(fā)現(xiàn)官員所在事業(yè)單位的違法違規(guī)行為，還可以發(fā)現(xiàn)官員個人的腐敗行為。這在一定程度上可以提高揭發(fā)腐敗行為的效率。因此合規(guī)性審計(jì)、績效審計(jì)等常規(guī)審計(jì)業(yè)務(wù)對于發(fā)現(xiàn)和揭露腐敗同樣具有重要意義。國家審計(jì)著眼于財(cái)政收支和相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動是否符合相關(guān)法律、規(guī)章、制度和協(xié)議，對反腐敗的作用也是一樣的。

3.審計(jì)在懲治腐敗方面的作用。審計(jì)在懲治腐敗方面的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，審計(jì)機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)腐敗違法犯罪行為線索后，可以將有關(guān)的違法違規(guī)線索交由司法等部門，進(jìn)一步核查取證，從而對腐敗行為進(jìn)行認(rèn)定和懲治。第二，審計(jì)通過對腐敗行為進(jìn)行獨(dú)立、客觀、專業(yè)的認(rèn)定，有助于組織、司法等部門積極有效作出合理的判斷和決策，以便于更加有效的懲治腐敗。第三，在確定腐敗的情況下，審查機(jī)關(guān)可以直接作出處罰措施或決定?！吨腥A人民共和國審計(jì)法》第41條第2款規(guī)定：對違反國家規(guī)定的財(cái)政收支行為，應(yīng)當(dāng)依法給予處理或處罰，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)決定或者向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出處理、處罰意見。

4.審計(jì)在控制腐敗方面的作用。腐敗的控制要達(dá)到兩個方面的效果，一是降低腐敗發(fā)生的概率，二是要減少腐敗行為造成的損失。國家審計(jì)在以上兩個方面都可以發(fā)揮重要的作用。查出腐敗問題不是審計(jì)的根本目的，審計(jì)的根本目的在于通過揭示腐敗問題促進(jìn)單位內(nèi)部制度、體制整改和完善，構(gòu)筑起一條抵御腐敗的堅(jiān)實(shí)防線，讓腐敗分子無漏洞可鉆，從而在根源上減少腐敗發(fā)生的機(jī)率。從減少腐敗造成的損失出發(fā)，有效的審計(jì)可以盡早發(fā)現(xiàn)和揭示國家單位內(nèi)部中存在的腐敗問題，盡量降低腐敗行為可能造成的影響和損失。

三、結(jié)束語

腐敗治理是一個長期的、綜合性的系統(tǒng)工程，國家審計(jì)要堅(jiān)持運(yùn)用自己的監(jiān)督職能，不斷建立健全相關(guān)法律制度，有效充分的運(yùn)用審計(jì)治腐權(quán)力，建立良好的制腐的審計(jì)形象，嚴(yán)格遵守審計(jì)職業(yè)道德，杜絕治理的單一化，多維的進(jìn)行管理制約。國家審計(jì)就是依法用權(quán)力打擊腐敗行為，是國家決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個系統(tǒng)中的監(jiān)督系統(tǒng)之一，腐敗嚴(yán)重影響國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是國家發(fā)展道路上的絆腳石，因此，為了更好的推動國家治理，國家審計(jì)就應(yīng)該發(fā)揮其在反腐倡廉方面的重要作用，可以說，反腐倡廉是國家審計(jì)推動完善國家治理的重要路徑。

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