芻議新型城鎮(zhèn)化背景下地方政府債務(wù)風(fēng)險管理

沈瑩波

摘要：本文就新型城鎮(zhèn)化背景下地方政府存在的債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行了分析，有針對性地提出了加強(qiáng)地方政府債務(wù)風(fēng)險管理的有效對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化背景；地方政府；債務(wù)風(fēng)險；管理對策

中圖分類號：F810.7 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）022-0000-01

一、前言

在新型城鎮(zhèn)化背景下，地方政府債務(wù)增長速度不斷加快，規(guī)模也不斷增大，債務(wù)風(fēng)險越來越嚴(yán)重，受到了社會各界的廣泛關(guān)注。為了加強(qiáng)地方政府債務(wù)風(fēng)險管理，應(yīng)該對地方政府存在的債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行分析，采取科學(xué)、有效的管理對策，不斷提高地方政府債務(wù)管理水平，進(jìn)一步加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下地方政府存在的債務(wù)風(fēng)險

1.地方政府融資平臺風(fēng)險。地方政府為了加大對建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入，創(chuàng)建地方政府融資平臺，間接或者直接的組件城投公司以及其他類型公司，政府出資形式包括股權(quán)、劃撥土地、國債以及財政補(bǔ)貼等。雖然地方政府融資平臺采用自負(fù)盈虧的方式，但是債務(wù)償還主要依賴財政補(bǔ)貼，或采用挖東墻補(bǔ)西墻的方式進(jìn)行到期債務(wù)的還本付息工作，萬一資金不能正常周轉(zhuǎn)，具有較大的風(fēng)險。

2.金融風(fēng)險，由于當(dāng)?shù)卣⒉痪邆鋬斶€負(fù)債能力，會增加金融機(jī)構(gòu)的不良資產(chǎn)，導(dǎo)致壞賬的產(chǎn)生，當(dāng)壞賬積累到一定程度，可能導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)倒閉，引起社會的動亂。

3債務(wù)償還風(fēng)險。債務(wù)償還風(fēng)險指的是當(dāng)?shù)卣疅o法依靠財政收入償還債務(wù)的可能性，雖然財政收入會隨著經(jīng)濟(jì)的增長而逐漸的增長，但是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，導(dǎo)致政府財政收入增長速度非常緩慢，在一段時期內(nèi)會減少政府的財政收入。此外，新型城鎮(zhèn)化背景下，部分地方政府缺乏對土地利用的科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致可供債務(wù)償還資金銳減，再加上政府將融資資金投入交通、市政建設(shè)等，成本投入高、建設(shè)周期長，降低了地方政府的償債能力，增加地方政府的債務(wù)償還風(fēng)險。

三、加強(qiáng)地方政府債務(wù)風(fēng)險管理的有效途徑

1.轉(zhuǎn)變政府職能，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。為了消除地方政府債務(wù)風(fēng)險，首先應(yīng)該明確劃分中央與地方政府的事權(quán)范圍，并按照事權(quán)與財權(quán)相匹配的原則，設(shè)計與謀劃政府債務(wù)與財政預(yù)算。雖然我國近年來發(fā)生了很大的變化，但是依然存在政府干預(yù)市場的現(xiàn)象，這種“越位”現(xiàn)象會導(dǎo)致出現(xiàn)事權(quán)不合理、不清晰的問題。因此，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，應(yīng)該轉(zhuǎn)變政府職能，將自身職能設(shè)定為向社會提供“均等化”、“廣覆蓋”的公共產(chǎn)品并實現(xiàn)由傳統(tǒng)“管理型政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型政府”，把依靠社會力量與市場力量能夠辦好的全部交給社會力量和市場力量，以此保證市場在資源配置中的主導(dǎo)地位。同時，地方政府應(yīng)該開展環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)社會管理、提供均等公共服務(wù)等，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中發(fā)揮自身規(guī)范、干預(yù)、引導(dǎo)以及規(guī)劃的作用，進(jìn)而為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

2.創(chuàng)建完善的地方政府債務(wù)管理體系，實現(xiàn)債務(wù)管理的長效化、法制化以及規(guī)范化。為了防止發(fā)生債務(wù)風(fēng)險累積與爆發(fā)，應(yīng)該創(chuàng)建科學(xué)和完善的債務(wù)管理體系，不斷的規(guī)范地方政府的舉債行為。2014年國務(wù)院出臺的《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)[2014]43號），并且財政部也出臺了一系列的實施辦法，例如地方政府債務(wù)規(guī)范控制、地方政府專項債務(wù)以及地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警等。并且許多地方也相繼出臺了地方政府債務(wù)管理制度，根據(jù)國務(wù)院、財政部以及新預(yù)算法的相關(guān)規(guī)定，對相關(guān)債務(wù)管理制度進(jìn)行修訂，明確控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值和各預(yù)警指標(biāo)體系，對各種債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行前瞻性評價和動態(tài)評價，及時、準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)問題，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理，盡可能的降低地方政府發(fā)生債務(wù)危機(jī)的概率。債務(wù)管理體系的控制指標(biāo)在一定程度上可以反映地方政府的信用指標(biāo)、地方財政流動性以及地方財政清償能力，通過設(shè)置科學(xué)的數(shù)值區(qū)間，能夠?qū)Φ胤秸嬖诘臐撛趥鶆?wù)風(fēng)險進(jìn)行量化。此外，地方黨委以及主要領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該將地方政府債務(wù)的風(fēng)險管控、償還、使用、管理以及舉措等列為經(jīng)濟(jì)審計的內(nèi)容，認(rèn)真的貫徹和落實責(zé)任追究機(jī)制，這樣能夠有效的避免出現(xiàn)地方政府出現(xiàn)盲目舉債的現(xiàn)象，降低地方政府債務(wù)風(fēng)險。

3.規(guī)范融資平臺管理，引入PPP模式。通過對無序的地方政府融資平臺進(jìn)行梳理，能夠有效的降低地方政府債務(wù)風(fēng)險。通過推行嚴(yán)格、規(guī)范的融資平臺準(zhǔn)入制度，能夠有效的遏制融資平臺過度貸款的現(xiàn)象。同時，還應(yīng)該加快投融資領(lǐng)域高級、專業(yè)、綜合人才的培養(yǎng)，并由這些高素質(zhì)的人才進(jìn)行地方政府融資平臺的管理，能夠有效提高資金使用效率。同時，地方政府應(yīng)該梳理與創(chuàng)建PPP項目庫，不斷的完善相關(guān)法律法規(guī)，積極探索PPP模式，這樣能夠有效的提高地方政府化解地方財政風(fēng)險的能力，同時降低地方政府的債務(wù)規(guī)模。此外，還應(yīng)該鼓勵社會資本參與政府建設(shè)項目建設(shè)，尤其是重大公共工程項目的建設(shè)，創(chuàng)建由財政部門主導(dǎo)，金融辦、規(guī)劃、發(fā)改委等參與的PPP協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)，以便于對地方政府債務(wù)規(guī)模進(jìn)行更好的控制，避免發(fā)生系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險，有效的提高地方政府債務(wù)的安全性。

4.改進(jìn)資金運作模式。地方政府應(yīng)該更加理性的看待新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，避免出現(xiàn)大量舉債上項目的現(xiàn)象，防止對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不良影響。為了在新型城鎮(zhèn)化環(huán)境中能夠降低地方政府債務(wù)風(fēng)險，應(yīng)該不斷的改進(jìn)和創(chuàng)新資金運作模式，引入多元投資機(jī)制，提高市場參與度，這樣能夠有效的彌補(bǔ)地方政府財政資金不足的缺口，具體表現(xiàn)在：一是，地方政府應(yīng)該鼓勵與引導(dǎo)市場主體科學(xué)的利用自有資金，這樣能夠有效的提高市場主體自有資金的使用效率；二是，地方政府應(yīng)該加強(qiáng)和市場主體的合作，采用共同投資的方式，能夠?qū)崿F(xiàn)雙方的共贏；三是，創(chuàng)建多元投資機(jī)制，不斷的改進(jìn)和創(chuàng)新地方政府投融資方式，逐漸的形成個人、企業(yè)、銀行以及政府等多主體的融資模式，并根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)采用的股份制、合資以及獨資等經(jīng)營模式，對投資效益進(jìn)行科學(xué)的分配，最大限度的鼓勵和引入社會資金用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，這樣能夠有效的降低當(dāng)?shù)卣陨淼膫鶆?wù)風(fēng)險。

四、結(jié)束語

為了提高地方政府債務(wù)風(fēng)險管理水平，應(yīng)該轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)建完善的地方政府債務(wù)管理體系，規(guī)范融資平臺，改進(jìn)資金運作模式，降低當(dāng)?shù)卣陨淼膫鶆?wù)風(fēng)險，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]王桂花，許成安.新型城鎮(zhèn)化背景下地方政府債務(wù)風(fēng)險動態(tài)管理研究理論分析與模型構(gòu)建[J].審計與經(jīng)濟(jì)研究，2014（4）：71-75.

[2]鄭佳正.新型城鎮(zhèn)化背景下地方政府債務(wù)風(fēng)險管理研究[J].時代金融，2016（4）：283.