對(duì)信訪舉報(bào)反映的一般性問(wèn)題和輕微違紀(jì)問(wèn)題開(kāi)展信訪監(jiān)督的思考與研究

那雪

信訪監(jiān)督，是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分。實(shí)施信訪監(jiān)督是新形勢(shì)下解決信訪問(wèn)題的新舉措，是進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，充分發(fā)揮信訪舉報(bào)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督、教育、保護(hù)作用，及時(shí)有效地解決群眾舉報(bào)的信訪問(wèn)題的重要手段，也是新形勢(shì)下構(gòu)建和諧企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的重要途徑。

一、對(duì)信訪監(jiān)督的認(rèn)識(shí)

信訪監(jiān)督，是《黨內(nèi)監(jiān)督條例》中黨內(nèi)十項(xiàng)監(jiān)督制度之一，是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)人民群眾信訪反映的屬于黨組織、黨員和行政監(jiān)察對(duì)象思想、工作和生活作風(fēng)方面的問(wèn)題、一般廉潔自律問(wèn)題以及輕微違紀(jì)尚不構(gòu)成處分的問(wèn)題，對(duì)被反映者采取信訪談話或發(fā)信訪通知書等形式進(jìn)行的監(jiān)督。

信訪監(jiān)督的主體是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。信訪監(jiān)督受理的是群眾信訪舉報(bào)反映出的黨員、黨組織和行政監(jiān)察對(duì)象的一般性問(wèn)題和輕微違紀(jì)問(wèn)題。

二、信訪監(jiān)督的范圍

信訪監(jiān)督處理的是不夠立案查處的輕微問(wèn)題，一般包括以下幾方面。一是反映領(lǐng)導(dǎo)干部思想、工作、生活作風(fēng)等方面的一般性問(wèn)題，經(jīng)信訪初核未發(fā)現(xiàn)明顯違紀(jì)行為，但在廉潔自律方面要求不嚴(yán)，需要提醒打招呼的。二是經(jīng)信訪初核，雖有違紀(jì)行為，但情節(jié)輕微夠不上追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，但應(yīng)進(jìn)行批評(píng)教育，督促自查自糾、責(zé)令限期整改的。三是在一定時(shí)期內(nèi)或者一定范圍內(nèi)出現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題、傾向性問(wèn)題，需要引起重視并加以解決的。四是其它有必要實(shí)施信訪監(jiān)督的問(wèn)題。

三、信訪監(jiān)督的意義

一是信訪監(jiān)督解決了大量群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題。實(shí)施信訪監(jiān)督，能使大量群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題得到及時(shí)有效的解決，避免問(wèn)題進(jìn)一步發(fā)展蔓延。

二是信訪監(jiān)督是重要的黨內(nèi)監(jiān)督手段，對(duì)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)發(fā)揮了重要作用。信訪監(jiān)督針對(duì)黨員干部輕微違紀(jì)問(wèn)題以及時(shí)糾正、教育警醒。對(duì)初現(xiàn)違紀(jì)“苗頭”的黨員干部，信訪監(jiān)督就是一劑“良藥”，是當(dāng)頭棒喝，可以使其及時(shí)警醒，懸崖勒馬，避免滑向墮落的深淵。

三是信訪監(jiān)督能夠教育、挽救和保護(hù)干部，純潔黨風(fēng)。開(kāi)展信訪監(jiān)督，對(duì)一些存在不廉潔行為或輕微違紀(jì)的黨員、干部起到告誡和警示作用，使他們及時(shí)受到教育，認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤，防微杜漸。通過(guò)實(shí)施信訪監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，把黨員干部的腐敗消除在萌芽狀態(tài)，純潔黨風(fēng)，維護(hù)黨的事業(yè)。

四、強(qiáng)化信訪監(jiān)督的途徑（做好幾個(gè)結(jié)合）把好幾關(guān)，完善機(jī)制

（一）加大宣傳力度，營(yíng)造良好的信訪監(jiān)督氛圍

一是要加強(qiáng)黨員干部對(duì)信訪監(jiān)督的認(rèn)識(shí)。要引導(dǎo)各級(jí)黨組織和全體黨員干部充分認(rèn)識(shí)群眾信訪舉報(bào)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的作用，增強(qiáng)開(kāi)展信訪監(jiān)督的責(zé)任感；要利用信訪典型案例開(kāi)展教育，通過(guò)公開(kāi)調(diào)查處理結(jié)果、印發(fā)案件通報(bào)、組織開(kāi)展討論等形式，對(duì)廣大黨員干部進(jìn)行遵紀(jì)守法教育。

二是要加強(qiáng)廣大員工群眾對(duì)信訪監(jiān)督的認(rèn)識(shí)。通過(guò)全員信訪知識(shí)培訓(xùn)和開(kāi)展答題等形式活動(dòng)增強(qiáng)員工群眾對(duì)信訪監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)。通過(guò)開(kāi)設(shè)“網(wǎng)上舉報(bào)”專欄，暢通信訪舉報(bào)渠道，讓員工群眾能夠有多種方式參與到信訪監(jiān)督工作中。

（二）活用各種方式有效開(kāi)展信訪監(jiān)督

一是開(kāi)展信訪談話監(jiān)督。針對(duì)群眾反映的問(wèn)題派人與信訪監(jiān)督對(duì)象實(shí)施信訪談話。根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)的不同開(kāi)展提醒性的信訪約談和要求整改的誡勉談話。通過(guò)談話達(dá)到了解核實(shí)問(wèn)題，由信訪對(duì)象做檢討說(shuō)明，實(shí)現(xiàn)誡勉教育的目的。

二是開(kāi)展書面形式的監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定，將群眾舉報(bào)的內(nèi)容摘要交給被舉報(bào)人，要求其在一定的時(shí)限內(nèi)就有關(guān)問(wèn)題做出說(shuō)明或檢討。針對(duì)需要信訪監(jiān)督對(duì)象就有關(guān)問(wèn)題做說(shuō)明的發(fā)“信訪反映通知書”；針對(duì)有些問(wèn)題如不及時(shí)制止可能造成違紀(jì)，并要求信訪監(jiān)督對(duì)象防微杜漸的發(fā)“信訪提醒通知書”；針對(duì)信訪監(jiān)督對(duì)象有輕微違紀(jì)行為需限期糾錯(cuò)整改的發(fā)“信訪整改通知書”，通過(guò)書面的形式達(dá)到有效的監(jiān)督。

（三）規(guī)范信訪監(jiān)督工作程序

一是把好范圍關(guān)。對(duì)信訪反映問(wèn)題較為嚴(yán)重、線索具體、可能構(gòu)成違紀(jì)的，進(jìn)行初核。構(gòu)成違紀(jì)的，立案調(diào)查，追究紀(jì)律責(zé)任。

二是把好審核關(guān)。紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)信訪件要及時(shí)登記初審，提出擬辦意見(jiàn)，送交領(lǐng)導(dǎo)審批把關(guān)。在信訪監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題的，要及時(shí)報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)入立案調(diào)查。

三是把好重點(diǎn)關(guān)。要突出三個(gè)重點(diǎn)：突出重點(diǎn)對(duì)象，盯緊重要崗位，把管人、管錢、管物的干部和崗位作為信訪監(jiān)督重點(diǎn)；突出重點(diǎn)時(shí)期，對(duì)黨員干部崗位變動(dòng)、職務(wù)升遷、逢年過(guò)節(jié)等“特殊時(shí)期”，要早提醒、早教育，實(shí)施有效的信訪監(jiān)督；突出重點(diǎn)問(wèn)題，如作風(fēng)不良、以各種名義用公款大吃大喝和高消費(fèi)娛樂(lè)、為子女配偶及其他親友經(jīng)商等從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供便利和優(yōu)惠條件等。要抓住這三個(gè)重點(diǎn)開(kāi)展信訪監(jiān)督。

四是把好保密關(guān)。要嚴(yán)格措施，嚴(yán)肅紀(jì)律，不得將原信及舉報(bào)人信息轉(zhuǎn)給被舉報(bào)人；也不得將帶有人身攻擊、侮辱性語(yǔ)言的材料轉(zhuǎn)給被舉報(bào)人，只能根據(jù)員工群眾信訪舉報(bào)的內(nèi)容，就信訪監(jiān)督的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行“剝離”或者“摘要”后交給被監(jiān)督對(duì)象，防止發(fā)生打擊報(bào)復(fù)事件，切實(shí)保障舉報(bào)人的合法權(quán)益。

（四）健全完善信訪監(jiān)督機(jī)制

一是健全完善內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。在實(shí)施信訪監(jiān)督中，應(yīng)把信訪監(jiān)督與立案查處有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)實(shí)施信訪監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題及時(shí)轉(zhuǎn)立案查處，對(duì)立案查處中不需要追究紀(jì)律責(zé)任的問(wèn)題，通過(guò)信訪監(jiān)督辦法及時(shí)予以解決，做到互相補(bǔ)充，互相促進(jìn)。

二是健全完善群眾參與機(jī)制：找群眾了解情況（參與）、結(jié)果向舉報(bào)人通報(bào)，建立反饋機(jī)制。反映問(wèn)題是群眾的權(quán)利，同樣也要賦予群眾參與解決問(wèn)題的權(quán)利。要建立和完善群眾參與信訪監(jiān)督工作機(jī)制，廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，充分發(fā)揮群眾民主監(jiān)督作用，確保信訪監(jiān)督工作取得實(shí)效。

三是健全完善整改落實(shí)機(jī)制（被舉報(bào)人）。信訪監(jiān)督能否取得實(shí)效，整改落實(shí)是關(guān)鍵。實(shí)施信訪監(jiān)督前，通過(guò)填寫《接受信訪監(jiān)督承諾書》，消除黨員干部的疑慮，強(qiáng)化他們自覺(jué)接受信訪監(jiān)督的主動(dòng)性。實(shí)施信訪監(jiān)督后，提出明確的整改措施和時(shí)間要求，對(duì)信訪監(jiān)督所涉及問(wèn)題的糾正和整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并采取信函詢問(wèn)、實(shí)地考察、民意測(cè)評(píng)等方式，對(duì)信訪監(jiān)督對(duì)象的整改落實(shí)情況和群眾滿意度進(jìn)行回訪。注重信訪監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用，建立信訪監(jiān)督檔案，將信訪監(jiān)督所涉及的批評(píng)教育、警示提醒、黨政處分等材料裝入檔案，并向主管部門和組織人事部門通報(bào)，為選拔、任用、考核干部提供參考依據(jù)。

信訪監(jiān)督作為懲治和預(yù)防腐敗體系的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，在促進(jìn)黨員干部遵紀(jì)守法意識(shí)的提高，創(chuàng)建平安和諧企業(yè)中發(fā)揮著重要的作用，在今后的工作中要進(jìn)一步探索信訪監(jiān)督的新思路，不斷提升信訪監(jiān)督的工作水平。