自由福利視角下我國經(jīng)濟(jì)增速放緩的深層原因及對策

1978年改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)連續(xù)三十多年高速增長，年均增長率9.8%。但自2010年后經(jīng)濟(jì)增長速度趨緩，GDP增長率2014年為7.4%，2015年僅為6.9%。對于我國經(jīng)濟(jì)增長速度放緩的原因，學(xué)術(shù)界多運(yùn)用傳統(tǒng)框架從需求、供給、技術(shù)和要素稟賦等經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本身因素分析，無法在更本質(zhì)的層面考察經(jīng)濟(jì)增速變化的深層原因。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為福利最大化是人類行為的目標(biāo)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者阿瑪?shù)賮啞ど迅＠膬?nèi)涵界定為自由，指出自由是人類發(fā)展的目的。本文嘗試運(yùn)用系統(tǒng)分析方法，以基于自由本質(zhì)的福利最大化為系統(tǒng)目標(biāo)，通過分析福利最大化目標(biāo)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用、影響方式和影響途徑，在更深層次探討導(dǎo)致我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩的原因和對策。

一、相關(guān)概念的界定

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中福利的相關(guān)概念主要有幸福、效用、快樂、偏好等，不同經(jīng)濟(jì)學(xué)家對這些概念的本質(zhì)與內(nèi)涵具有不同理解。黃有光認(rèn)為福利就是快樂。阿瑪?shù)賮啞ど瓘?qiáng)調(diào)要以自由看待發(fā)展，個(gè)人的實(shí)質(zhì)自由、功能性活動等非福利因素決定了個(gè)人福利水平。阿瑪?shù)賮啞ど€強(qiáng)調(diào)正確評價(jià)福利水平不僅要分析自由實(shí)現(xiàn)的結(jié)果，還要分析實(shí)現(xiàn)自由的過程[1]。本文把福利定義為人的自由、自由實(shí)現(xiàn)后的主觀感受及自由實(shí)現(xiàn)過程的合意性，以全面反映人類行為的結(jié)果。而自由在一般意義上是運(yùn)動的無阻礙狀態(tài)。人的自由本質(zhì)上是人類社會系統(tǒng)運(yùn)動的無阻礙狀態(tài)，是人類社會系統(tǒng)功能的體現(xiàn)。

二、自由福利視角下1978年后我國經(jīng)濟(jì)快速增長的內(nèi)在邏輯

從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)視角看，福利是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況決定福利水平的狀況。但如果運(yùn)用系統(tǒng)分析方法考察，則福利作為社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的系統(tǒng)目標(biāo)，不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的被動結(jié)果，而是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有引領(lǐng)作用。社會福利最大化目標(biāo)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯為：社會福利內(nèi)涵隨社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而變化，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演化和優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演化和優(yōu)化過程，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)功能發(fā)生演變和提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)福利增進(jìn)的目標(biāo)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)功能的演變和提升對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)又具有反作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演化與升級（如圖1）。

因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)是社會福利最大化目標(biāo)引領(lǐng)下，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能不斷優(yōu)化升級，使一定資源、環(huán)境條件下，社會福利水平持續(xù)提高的過程，而經(jīng)濟(jì)增長則是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)功能增強(qiáng)的結(jié)果。多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，1978年后，中國經(jīng)濟(jì)高速增長的主要原因在于大量農(nóng)村剩余勞動力帶來的人口紅利和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的全球化紅利。但是人口紅利和全球化紅利的存在僅是經(jīng)濟(jì)增長的必要條件，而不是充分條件。從自由福利視角看，1978—2010年，我國經(jīng)濟(jì)快速增長的內(nèi)在邏輯為：開放使我們?nèi)谌氲绞澜缦到y(tǒng)中，與上一層次系統(tǒng)建立起日益緊密的聯(lián)系；改革使我們內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生質(zhì)的演化和升級；同時(shí)在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，福利最大化目標(biāo)引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一場巨大的自組織優(yōu)化運(yùn)動，而我們恰逢其中，內(nèi)外環(huán)境和條件的契合造就了人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的中國奇跡。

三、自由福利視角下2010年后我國經(jīng)濟(jì)增速放緩的深層原因

2010年，我國人均GDP達(dá)到4260美元，按照當(dāng)年世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，首次進(jìn)入中等偏上收入國家行列，我國社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的變化。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增長速度放緩的深層原因在于社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和福利目標(biāo)的階段性變革，使我國傳統(tǒng)方式下的經(jīng)濟(jì)發(fā)增長對國內(nèi)外福利增進(jìn)的邊際效益遞減，福利增進(jìn)空間變小，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長動力不足。具體而言，當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)增長與福利增進(jìn)存在以下突出問題：

（一）經(jīng)濟(jì)增長的國際福利增進(jìn)邊際效益降低導(dǎo)致外部動力下降

一方面，我國工資水平和勞動力成本的上升，帶動商品價(jià)格上漲，使我國的經(jīng)濟(jì)增長對國際消費(fèi)者剩余增進(jìn)的邊際效益降低。另一方面，隨著總體收入水平的提高，我國低收入階層的收入與國際平均收入的差距也不斷縮小，使我國經(jīng)濟(jì)增長在全球范圍內(nèi)縮小收入差距、增加最低收入階層收入方面的福利增進(jìn)效應(yīng)顯著減小。在整體福利最大目標(biāo)的引領(lǐng)下，由于人類社會系統(tǒng)自組織機(jī)制的內(nèi)在作用，部分勞動密集型等產(chǎn)業(yè)和資源將不可避免向其他國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，造成我國外商直接投資減少和一定程度的資本外流，降低我國經(jīng)濟(jì)增長的動力和速度。我們要獲得新的全球化紅利，就必須轉(zhuǎn)變增進(jìn)國際福利的方式，重新定位在國際社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的功能和位置。

（二）收入增長的國內(nèi)福利增進(jìn)邊際效益下降導(dǎo)致內(nèi)在動力不足

一方面，國際上經(jīng)濟(jì)學(xué)家，根據(jù)傳統(tǒng)效用福利經(jīng)濟(jì)學(xué)研究顯示，一國人均GDP超過3000美元以后，經(jīng)濟(jì)增長和收入增加對社會福利和居民個(gè)人福利增進(jìn)的邊際效益就會出現(xiàn)下降。2015年，我國人均GDP已達(dá)8000美元。另一方面，隨著我國居民生活水平的提高，居民一般物質(zhì)商品的滿足程度已經(jīng)較高，使收入增長帶來的以基本生理自由為主的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)福利增進(jìn)空間變小。同時(shí)，現(xiàn)階段能夠滿足居民個(gè)性化物質(zhì)需求和心理、心靈等高層次需求的商品和服務(wù)又供給不足，使高層次經(jīng)濟(jì)福利可得性不足。以上兩個(gè)原因使我國居民收入增長的福利增進(jìn)邊際效益下降，居民主觀福利與客觀福利增進(jìn)背離，進(jìn)而導(dǎo)致我國整體經(jīng)濟(jì)活力變?nèi)?，?jīng)濟(jì)增長動力不足。

（三）經(jīng)濟(jì)福利增進(jìn)與非經(jīng)濟(jì)福利矛盾凸顯制約經(jīng)濟(jì)增長空間

進(jìn)入中上等收入水平后，隨著我國國民福利層次的提升，居民開始更加追求生活質(zhì)量和公平正義，收入差距、資源和環(huán)境消耗與破壞對福利增進(jìn)的負(fù)效應(yīng)開始凸顯，特別是資源和環(huán)境高消耗型產(chǎn)業(yè)對福利增進(jìn)的總效應(yīng)由正轉(zhuǎn)為負(fù)，都會內(nèi)在限制經(jīng)濟(jì)增長的速度和空間。除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的沖突，我國經(jīng)濟(jì)福利增進(jìn)與非經(jīng)濟(jì)福利的矛盾還凸顯于支撐我國經(jīng)濟(jì)高速增長的主力軍，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口群體的非經(jīng)濟(jì)福利缺失方面。這突出表現(xiàn)為農(nóng)村留守兒童和留守老人問題，每年數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的子女得不到應(yīng)有的教育、親情和照顧，對他們的生理、心理和精神健康造成實(shí)質(zhì)性的損害，其中許多兒童由于缺乏父母照顧發(fā)生意外，而造成傷害和死亡。因此，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式和體制下，我國經(jīng)濟(jì)福利的增進(jìn)是建立在數(shù)千萬兒童、數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村老人與農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的非經(jīng)濟(jì)福利實(shí)質(zhì)性損害基礎(chǔ)之上，這對我國國民的整體福利水平提高造成巨大影響，這種模式注定是不可持續(xù)的。

（四）居民福利目標(biāo)差異擴(kuò)大加劇經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)耗

按世界發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，一國進(jìn)入中上等收入水平后就會進(jìn)入矛盾多發(fā)期，其內(nèi)在機(jī)制，即是發(fā)展到這一水平后，國民對福利目標(biāo)的追求出現(xiàn)變化和分化。一方面，新、舊福利目標(biāo)會產(chǎn)生沖突；另一方面，此時(shí)，社會群體出現(xiàn)明顯分化和分層，不同人群處于不同階層和層次，具有不同偏好，對福利目標(biāo)的追求出現(xiàn)多元化，使資源的配置和利用出現(xiàn)多種矛盾與沖突。這要求社會經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行深度的變革和重構(gòu)，最大限度協(xié)調(diào)不同國民福利目標(biāo)，重新塑造共同福利愿景，以適應(yīng)和協(xié)調(diào)國民對實(shí)現(xiàn)新福利目標(biāo)的要求。否則，共同目標(biāo)對社會的各個(gè)子系統(tǒng)的引領(lǐng)作用就會降低，使社會凝聚力下降，社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的有機(jī)程度和組織程度降低，刺激反向激勵(lì)和分配性努力，消弱正向激勵(lì)和生產(chǎn)性努力，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯甚至倒退。

四、自由福利視角下促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的對策與思路

我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長命題的本質(zhì)是：對外，新條件下如何以新的方式促進(jìn)全球福利增進(jìn)，并在利用新方式促進(jìn)全球福利增進(jìn)過程實(shí)現(xiàn)中國在國際體系中的重新定位；對內(nèi)，如何實(shí)現(xiàn)中國社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的演化、突變和升級，繼續(xù)提高國民福利水平。

（一）構(gòu)建市場主導(dǎo)的全球創(chuàng)新資源配置體系。

從自由福利視角看，技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新是即定資源條件下提高社會整體自由度和福利水平的根本途徑。當(dāng)前我國與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)差距較改革開放初期明顯縮小，但差距仍然存在，創(chuàng)新的空間依然可觀。目前，我們與國際先進(jìn)技術(shù)的差距主要在于前沿技術(shù)和核心技術(shù)領(lǐng)域，而這些技術(shù)很難通過傳統(tǒng)方式引進(jìn)、消化和吸收。因此，我們要改變傳統(tǒng)的技術(shù)引進(jìn)模式，充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，構(gòu)建全球技術(shù)創(chuàng)新資源配置體系，打造“以我為主”的全球技術(shù)創(chuàng)新鏈。重點(diǎn)一是鼓勵(lì)企業(yè)在國外設(shè)立研發(fā)中心，充分利用國外的創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新成果，提高我國企業(yè)的整體技術(shù)水平。二是鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)并購。一方面，對國際上擁有前沿技術(shù)和人才的中小型科技公司開展積極并購；另一方面，利用市場競爭周期和經(jīng)濟(jì)周期，積極尋找并購那些擁有核心技術(shù)的行業(yè)龍頭企業(yè)的機(jī)會。

（二）切實(shí)提高人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量

改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化率持續(xù)上升，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量低。城鎮(zhèn)化的突出問題是城鎮(zhèn)人口的新二元結(jié)構(gòu)問題和人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的背離問題。問題的根源在于地方政府把城鎮(zhèn)化看作經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造GDP和財(cái)政收入的工具，而忽視了城鎮(zhèn)化對國民福利增進(jìn)的價(jià)值。當(dāng)前要切實(shí)貫徹以人為本的城鎮(zhèn)化理念，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)非戶籍常住人口，特別是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的公共服務(wù)均等化問題。要賦予居民居住、遷移的自主選擇權(quán)，這不僅本身是居民自由的體現(xiàn)，具有福利建構(gòu)性價(jià)值。而且長期看，賦予居民居住、遷移的自主選擇權(quán)將使居民對地方政府具有用腳投票的權(quán)利，有利于倒逼政府執(zhí)政理念的變革，促使政府逐步加強(qiáng)、完善公共服務(wù)職能，還有利于提高人力資源配置效率，具有增進(jìn)福利和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具性價(jià)值。以人為本的城鎮(zhèn)化，要使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)家庭整體轉(zhuǎn)移，而不僅僅是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，對待農(nóng)村剩余勞動力要保有基本的人的尊重，而不是作為創(chuàng)造城市財(cái)富和GDP的工具。因此，在推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過程中，要切實(shí)做好教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)保障工作，重視新城市居民社會參與的需要要把高質(zhì)量的人口城鎮(zhèn)化作為解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口家庭離散問題、留守兒童問題、留守老人問題和化解我國經(jīng)濟(jì)福利與非經(jīng)濟(jì)福利矛盾的主要抓手之一，這不僅能夠直接有效的提高國民福利水平，還能夠延長我國傳統(tǒng)紅利的持續(xù)時(shí)間，提高城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)增長效果，更能有效促進(jìn)我國社會結(jié)構(gòu)的變革與優(yōu)化，進(jìn)而為社會和經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展構(gòu)建良好基礎(chǔ)、提供持續(xù)動力。

（三）打造文化產(chǎn)業(yè)新比較優(yōu)勢

中低層次經(jīng)濟(jì)福利商品與服務(wù)供給過剩，高層次經(jīng)濟(jì)福利可得性不足是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)福利的主要特征，也是導(dǎo)致收入增長對居民福利增進(jìn)邊際效益下降的重要因素。高層次經(jīng)濟(jì)福利的來源，一是高品質(zhì)、個(gè)性化的物質(zhì)商品。這有賴于我國創(chuàng)新能力、企業(yè)經(jīng)營能力的提高，該領(lǐng)域，目前我國仍然不具備國際比較優(yōu)勢。高層次經(jīng)濟(jì)福利的另一個(gè)來源是非物質(zhì)文化產(chǎn)品的消費(fèi)。文化消費(fèi)是個(gè)人心理自由和心靈自由等精神自由的實(shí)現(xiàn)途徑，這是人類自由的高級部分，是人在基本自由實(shí)現(xiàn)后，拓展自由度的主要方向。因此，提高文化產(chǎn)品的有效供給，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是進(jìn)一步提高國民經(jīng)濟(jì)福利、培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的重要方面。同時(shí)，我國有5000年?duì)N爛的文明發(fā)展史，在文化多樣性、文化影響力、文化傳承等方面具有獨(dú)特的國際優(yōu)勢，以此為依托，著力推進(jìn)國際文化交流，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)“走出去”，打造文化產(chǎn)業(yè)新比較優(yōu)勢，為國際社會提供高層次文化經(jīng)濟(jì)福利，可以成為我國繼廉價(jià)商品和資源類商品之后增進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)福利的新途徑。

（四）創(chuàng)造中低速經(jīng)濟(jì)增長下的繁榮

繁榮的內(nèi)涵，從福利視角看，就是人民的自由、快樂與福利水平不斷得到提高，幸福感不斷上升。達(dá)到中上等收入水平后，人們越來越多追求非物質(zhì)福利。同時(shí)，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)總量龐大，經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境和生態(tài)的負(fù)面影響凸顯，而人類社會的穩(wěn)定發(fā)展和福利最終依賴于更高層次的自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行和發(fā)展。因此，一方面，我們必須正視當(dāng)前面臨的資源和環(huán)境約束，約束我們自身的活動，摒棄過度的物質(zhì)主義，減少對自然和環(huán)境的破壞。另一方面，我們要努力創(chuàng)造非物質(zhì)福利，增進(jìn)非經(jīng)濟(jì)福利，通過增加人民自由與快樂，不斷提高福利水平。對中國而言，尤其要擺脫福利增進(jìn)對經(jīng)濟(jì)高速增長的依賴，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)中速增長、甚至在將來低速增長下的繁榮。小國不丹，自1998年起強(qiáng)調(diào)快樂的重要，在全國推行可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、國家文化與良好的政府等四大快樂支柱，取得世人矚目的成效[3]。我們應(yīng)該牢記，經(jīng)濟(jì)增長本身不是最終目標(biāo)，自由、快樂與福利最大化才是我們追求的終極目標(biāo)。最后，摒棄過度的物質(zhì)主義，積極創(chuàng)造非物質(zhì)福利，增進(jìn)非經(jīng)濟(jì)福利，即可以把文化等非物質(zhì)消費(fèi)領(lǐng)域培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也可通過增加國民安全感、公平感、幸福感，提高國民對傳統(tǒng)收入差距的容忍度，使資源配置有更多空間向效率傾斜，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

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（王岳龍，1976年生，江蘇無錫人，中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部博士研究生。研究方向：福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會資本理論、財(cái)政理論與政策）