淺論我國(guó)公路管理機(jī)構(gòu)的去行政化改革

蘇欣

摘要：目前，我國(guó)公路管理機(jī)構(gòu)的行政化現(xiàn)象嚴(yán)重，公路的發(fā)展受到了一定程度的制約。去行政化改革，是公路管理機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容。權(quán)利越位、職未盡其能等現(xiàn)象致使公路管理機(jī)構(gòu)形象受損、公路管理機(jī)構(gòu)難以在行政化管理中“獨(dú)善其身”。因此，去行政化改革勢(shì)在必行。本文從公路管理機(jī)構(gòu)去行政化的必要性出發(fā)，分析了公路管理機(jī)構(gòu)去行政化的必要性，研究了公路管理機(jī)構(gòu)行政化改革措施，旨在為我國(guó)公路管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供合理的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：公路；管理機(jī)構(gòu)；去行政化；改革；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：D631.5 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）021-000-01

緒論

公路管理機(jī)構(gòu)行政化是指，以政府為主導(dǎo)的一種集權(quán)化的管理現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為內(nèi)部管理和外部管理兩個(gè)方面。內(nèi)部行政管理，主要指部門(mén)內(nèi)部通過(guò)平衡公路內(nèi)部的利益、權(quán)力的關(guān)系而采取的管理措施；外部管理主要是指，政府與公路機(jī)構(gòu)兩者間所涉及的管理限度和職權(quán)范圍。[1]一方面，公路管理行政化表現(xiàn)為以政府的行政權(quán)力為主導(dǎo)而實(shí)現(xiàn)的管理模式和資源配置模式；另一方面，政府為公路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行一定的等級(jí)分配，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行資源分配，從而實(shí)現(xiàn)行政化管理的目的。概括來(lái)講，政府主要通過(guò)對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)的組織、體制和管理方式進(jìn)行行政化的管理。

一、公路管理機(jī)構(gòu)去行政化的必要性

（一）去行政化是全面深化公路改革進(jìn)程中的重要內(nèi)容

深化公路改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性、整體性和復(fù)雜性的工程，不僅要有科學(xué)、合理性的改革方案，還要開(kāi)展可行性的方案研究。為促進(jìn)公路等公共設(shè)備的發(fā)展，迫切需要去政化。公路部門(mén)應(yīng)在建設(shè)中逐漸擺脫政府部門(mén)的干預(yù)，本著“以人為本”的服務(wù)宗旨和服務(wù)理念，一心為民，服務(wù)大眾。

（二）去行政化是公共服務(wù)行業(yè)的重要要求

公共服務(wù)行業(yè)的服務(wù)要求是“政事分離”，即要求公共服務(wù)行業(yè)不受政府部門(mén)的從屬關(guān)系的制約，在推行改革中做到“政事分離”和“責(zé)權(quán)分明”，公路管理機(jī)構(gòu)的去行政化是規(guī)范政府與公路管理部門(mén)兩者之間的關(guān)系，形成有序、靈活的服務(wù)功能的基本要求。

（三）去行政化是確保公共服務(wù)設(shè)備發(fā)展的時(shí)代命題

作為公共服務(wù)部門(mén)，公路管理機(jī)構(gòu)是以服務(wù)百姓為導(dǎo)向，以滿足百姓的利益和需求為服務(wù)目標(biāo)和使命的公益性機(jī)構(gòu)。[2] 因此，公益性是公路管理機(jī)構(gòu)的必然要求。我國(guó)公路服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展應(yīng)圍繞公開(kāi)、透明、民主的基本原則來(lái)開(kāi)展，這不僅是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的本質(zhì)特征，也是其基本屬性，更是時(shí)代發(fā)展命題和主流。因此，我國(guó)公路機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)施去政化的改革措施，回歸服務(wù)行業(yè)的本質(zhì)，不斷提高服務(wù)水平。

二、公路管理機(jī)構(gòu)行政化改革措施

事實(shí)上，我國(guó)公路管理機(jī)構(gòu)行政化的現(xiàn)象具有一定的歷史繼承性。不可否認(rèn)，行政化的管理模式對(duì)我國(guó)的公路建設(shè)起到不可小覷的作用，大力推進(jìn)了我國(guó)公路的現(xiàn)代化的進(jìn)程。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革的深入，公路管理所面臨的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)峻，如何在維護(hù)公路發(fā)展穩(wěn)定的前提下不斷深入改革，確保其快速發(fā)展，是公路機(jī)構(gòu)管理部門(mén)應(yīng)該思考和解決的問(wèn)題，也是使公路---這一公共性服務(wù)設(shè)施得到回歸的時(shí)代主題。

（一）切實(shí)推進(jìn)“政事分離”，減少行政干預(yù)

“行政分離”的本質(zhì)是明確分權(quán)，即明確政府職能與自主權(quán)[3]。切實(shí)推行“政事分離”政策，轉(zhuǎn)變政府權(quán)利和職能，切實(shí)處理好自主管理與政府調(diào)控的關(guān)系，將政府的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的宏觀調(diào)控，避免權(quán)利越位的現(xiàn)象。此外，在自主管理中，公路機(jī)關(guān)要本著自治的原則，積極地行使自身的權(quán)利。在項(xiàng)目審批、公路建設(shè)和行政管理等方面，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)本著透明、公正的原則，為大眾服務(wù)，在此過(guò)程中政府機(jī)關(guān)應(yīng)給予一定的監(jiān)督。

（二）形成公路機(jī)關(guān)自治的保障機(jī)制，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新

國(guó)際上的公路管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展模式已由事業(yè)型轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)型，實(shí)施了有效的管理機(jī)制，并成功地完成了對(duì)成本、人事和組織的管理。我國(guó)的公路機(jī)關(guān)應(yīng)在發(fā)展中逐步實(shí)現(xiàn)自治型的發(fā)展模式，不斷完善發(fā)展機(jī)制和管理體制。目前，我國(guó)公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)迫切實(shí)施的是在國(guó)家相關(guān)的法律規(guī)定的基礎(chǔ)下，本著完整的、系統(tǒng)和可操作性的規(guī)章程序，協(xié)調(diào)和平衡好權(quán)力的分配，不斷完善公路建設(shè)條例，全力推進(jìn)自治建設(shè)進(jìn)程，建立完善的管理機(jī)構(gòu)，不斷優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，逐漸消除政府職權(quán)對(duì)公路機(jī)關(guān)的限制和侵蝕，以為人民服務(wù)為根本宗旨，在發(fā)展體制上不斷開(kāi)拓創(chuàng)新[4]。

（三）合理平衡公路機(jī)構(gòu)內(nèi)部利益關(guān)系

合理平衡好公路機(jī)構(gòu)內(nèi)部的利益關(guān)系，關(guān)系到公路事業(yè)的未來(lái)發(fā)展。因此，應(yīng)鏟除侵蝕和限制權(quán)利規(guī)范化的不良因素，讓人民利益占據(jù)主要的地位，突出人民群眾利益高于一切的根本宗旨。同時(shí)，在方針和決策的制定上，應(yīng)時(shí)刻以民眾的利益為出發(fā)點(diǎn)和考察點(diǎn)，平衡好內(nèi)部利益和人民群眾利益的關(guān)系。此外，在機(jī)制上要善于優(yōu)質(zhì)資源的收集，為我國(guó)公路事業(yè)的發(fā)展提供重要的物質(zhì)支持和制度保障。

（四）優(yōu)化公路管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)效率

在公路機(jī)構(gòu)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化上，應(yīng)避免層級(jí)簡(jiǎn)單、僵化以及程序化的行政結(jié)構(gòu)設(shè)置，最直接的方法是避免設(shè)置過(guò)多的中間機(jī)構(gòu)，設(shè)備扁平化、簡(jiǎn)化的組織結(jié)構(gòu)。在機(jī)構(gòu)的設(shè)置中，要采取逐漸探索和完善的形式，逐步完善公路機(jī)構(gòu)建設(shè)。適當(dāng)增設(shè)綜合性的服務(wù)機(jī)構(gòu)，如增設(shè)專門(mén)為群眾答疑解惑以及接受投訴建議的機(jī)構(gòu)，收集民眾對(duì)公路建設(shè)的合理性建議，不僅有利于公路建設(shè)，還可以提高與民眾的交流和互動(dòng)，提升機(jī)構(gòu)的為民服務(wù)效率，促進(jìn)公路管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

三、結(jié)論

公路管理機(jī)構(gòu)去行政化問(wèn)題已嚴(yán)重制約了我國(guó)公路的發(fā)展，去行政化改革勢(shì)在必行。這就要求的在公路的管理理念以及體制上必須進(jìn)行徹底性、全面深化的改革。減少行政干預(yù)、平衡公路機(jī)構(gòu)內(nèi)部利益關(guān)系、優(yōu)化公路管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)效率是去行政改革途中的有效措施。只有加快我國(guó)公路管理改革的進(jìn)程、在實(shí)踐中不斷完善管理體制、加強(qiáng)政府的職能建設(shè)、才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)公路的穩(wěn)健發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳敏.公路管理機(jī)構(gòu)行政化問(wèn)題研究[D].西安：長(zhǎng)安大學(xué)，2013.

[2]余紅峰.我國(guó)公路管理體制改革面臨的問(wèn)題和對(duì)策研究[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2011.

[3]王炳安.我國(guó)公路管理體制改革面臨的問(wèn)題和對(duì)策研究[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào)：下旬，2014（3）：300-301.

[4]雷雨.談我國(guó)公路管理機(jī)構(gòu)職能改革的必要性及其轉(zhuǎn)變方向[J].交通企業(yè)管理，2015（2）：17-19.