淺析當(dāng)前中國積極財(cái)政政策，提出政策建議

田震

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家財(cái)政政策也隨之改變，如今，國家正在實(shí)施積極的財(cái)政政策，以期緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的下行壓力，促進(jìn)“供給側(cè)改革”、“營改增”等國家政策的順利實(shí)施，保持國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；供給側(cè)改革；穩(wěn)定增長；經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

中圖分類號：F810 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）021-0000-01

一、當(dāng)前中國積極財(cái)政政策現(xiàn)狀

近幾年來，中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，從總體著眼經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，在財(cái)政收入放緩的實(shí)際情況下，財(cái)政政策也偏向于積極的財(cái)政政策，以保證國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。2016年仍然采取積極的財(cái)政政策，并著重運(yùn)用，減稅、赤字等方式增加財(cái)政支出，確保國家能夠?qū)崿F(xiàn)本年度的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

在2016年3月第十二屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，財(cái)政部做了2015年和2016年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告，報(bào)告中提到了2016年將進(jìn)一步減稅降費(fèi)，擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌使用力度等積極財(cái)政政策，這些財(cái)政政策有利于國民經(jīng)濟(jì)增長，激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)活力，為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。

二、對實(shí)施積極財(cái)政政策的幾點(diǎn)建議

1.提高財(cái)政赤字率，優(yōu)化赤字規(guī)模

自從2014年一季度我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行局面之后，近兩年來國務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了一系列的經(jīng)濟(jì)刺激政策，使得國家的經(jīng)濟(jì)狀況有所好轉(zhuǎn)。不過由于當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)處于緩慢增長階段，針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的困難和挑戰(zhàn)，2016年國家繼續(xù)施行積極的財(cái)政政策，且積極的財(cái)政政策更要有力度。

適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字，提高財(cái)政赤字率是積極財(cái)政政策的一個(gè)方面。所謂積極，在財(cái)政赤字上的體現(xiàn)就是當(dāng)年的財(cái)政赤字要比前年的規(guī)模大，但不是沒有限度的擴(kuò)張。由2016年《政府工作報(bào)告》可知，2016年擬安排財(cái)政赤字規(guī)模為2.18億元，照比去年增加了5600億元，赤字率提高到3%，擴(kuò)大赤字的目的就是為了減少我國經(jīng)濟(jì)放緩帶來的不利影響。并且，通常來講，一般的財(cái)政赤字不超過當(dāng)年GDP的30%，在未來，國家可以參照這個(gè)百分比，再結(jié)合中國國情調(diào)整赤字規(guī)模。

2.盤活財(cái)政存量資金，釋放經(jīng)濟(jì)活力

在紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境下，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是緩慢的。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況背景下，為了保持經(jīng)濟(jì)能夠在合理的區(qū)間正常運(yùn)行，必須要加強(qiáng)積極財(cái)政政策的效果。且鑒于我國財(cái)政收支在時(shí)間上存在不匹配以及預(yù)算收支執(zhí)行進(jìn)度上存在差異等現(xiàn)象，無形之中會(huì)導(dǎo)致財(cái)政資金的積累。鑒于此種情況，當(dāng)前我國政策制定者要把“用好財(cái)政增量，盤活財(cái)政存量，切實(shí)提高資金使用效率”升級為財(cái)政政策加力增效的著重點(diǎn)。盤活財(cái)政存量資金是我國繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的有效手段，通過盤活存量，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，釋放潛在的經(jīng)濟(jì)活力，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效需求發(fā)揮更大的作用。加強(qiáng)財(cái)政資金的盤活有利于穩(wěn)定并促進(jìn)我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在一定程度上緩解我國經(jīng)濟(jì)下行的壓力，活躍市場經(jīng)濟(jì)。

3.發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，重視基礎(chǔ)設(shè)施投資

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出的是放緩態(tài)勢，雖然我國道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)近年來也實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但在投資方面仍舊突顯出一些待續(xù)解決的問題。如大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資的邊際收益開始遞減，民間投資動(dòng)力不足等，使得我國以建設(shè)大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施為主的擴(kuò)張性財(cái)政政策的效率大打折扣。如今我國正繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等諸多領(lǐng)域仍需一定的投資規(guī)模來維持其穩(wěn)定發(fā)展。因此，政府應(yīng)該帶頭發(fā)揮投資的引導(dǎo)作用，積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式，即PPP模式，吸引廣泛的社會(huì)資金投入到基礎(chǔ)建設(shè)中去。

4.優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，注重保障和改善民生

雖然當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，但是國家政府的財(cái)政支出剛性不減，從財(cái)政角度分析我國未來的財(cái)政支出有擴(kuò)張趨勢，尤其是涉及民生的領(lǐng)域，這主要從三個(gè)方面表現(xiàn)出來：其一是生態(tài)環(huán)境的治理，需要財(cái)力支持；其二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)對財(cái)政的需求日益加大；其三是中國的老齡化問題等等。保障和改善民生支出，優(yōu)化收入和支出結(jié)構(gòu)是積極財(cái)政政策的重要體現(xiàn)，并且國家也采取一些積極的財(cái)政政策來優(yōu)化財(cái)政收支。在財(cái)政收入方面，適當(dāng)調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，通過減稅降費(fèi)的方式鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)中小企業(yè)的發(fā)展，為社會(huì)提供大量的就業(yè)，緩解民生問題；在財(cái)政支出方面，采取穩(wěn)定稅負(fù)、定向減稅和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等措施，向民生領(lǐng)域傾斜，維持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

5.進(jìn)一步擴(kuò)展小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策

減少企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，是近幾年來國家實(shí)行的財(cái)政政策的有力舉措，根據(jù)國家的積極財(cái)政政策導(dǎo)向，自2014年下半年以來，國務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)力度頗大的減稅降費(fèi)政策，政策主要適用對象是占我國國內(nèi)企業(yè)總數(shù)九成多的小微企業(yè)。雖然小微企業(yè)規(guī)模較小，容易受當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢波動(dòng)的影響，但是小微企業(yè)具有吸納大量勞動(dòng)力的優(yōu)勢，扶持小微企業(yè)有助于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，同時(shí)優(yōu)化我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

國務(wù)院針對小微企業(yè)出臺(tái)減稅降費(fèi)的政策，釋放出重視小微企業(yè)的積極信號，國家從2012年起開始進(jìn)行“營改增”試點(diǎn)工作，2016年3月份召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定5月份全面開展?fàn)I改增試點(diǎn)工作，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)，新一輪的減稅政策會(huì)減輕小微企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)，給予他們發(fā)展的助力，同時(shí)也降低了與小微企業(yè)有關(guān)的行政事業(yè)性收費(fèi)，這些政策的“疊加效應(yīng)”會(huì)促進(jìn)小微企業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)社會(huì)有效需求。

三、結(jié)束語

本文通過簡要分析當(dāng)前我國實(shí)施的財(cái)政政策，結(jié)合我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和國情，對積極財(cái)政政策的實(shí)施提出了幾點(diǎn)建議。旨在說明在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力下，積極財(cái)政政策是符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良藥，國家也可以結(jié)合貨幣政策等其它可行政策，多渠道為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，緩解財(cái)政收支矛盾問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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