森林撫育經(jīng)營管理分析

姜秀梅+劉宇

摘要：森林資源培育“三分造七分管”，只有管理跟上了，才能培養(yǎng)成大材、成好材?？赡壳?，我國大多數(shù)人工商品林采用的則是種樹、砍樹這種簡單、重復(fù)的生產(chǎn)方式，這種森林資源培育方式，“三分造”力度很大，“七分管”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。本文就森林撫育經(jīng)營管理進行深入分析。

關(guān)鍵詞：森林；撫育；經(jīng)營管理；分析

【分類號】：TF762.3

1.引言

據(jù)統(tǒng)計，世界森林蓄積量平均每公頃為110立方米，有14個國家和地區(qū)超過200立方米，部分甚至達(dá)到350立方米左右。而我國，森林蓄積量每公頃僅為85.88立方米。我省的森林質(zhì)量則更低，不足全國平均水平的一半。 全省現(xiàn)有有林地以純林為主，混交林比例偏低，結(jié)構(gòu)簡單，特別是平原綠化樹種單調(diào)，密度過大，結(jié)構(gòu)單一，病蟲危害頻發(fā)。山區(qū)還有大量殘次林分，防護效能低下。由于缺乏撫育管理，分化嚴(yán)重，生長緩慢，林分齡組結(jié)構(gòu)不合理。森林撫育經(jīng)營滯后，已經(jīng)成為制約我國林業(yè)發(fā)展最突出的問題，成為我國林業(yè)生產(chǎn)力低下的最大癥結(jié)。只種不管，導(dǎo)致森林生長不良，質(zhì)量低下，單位面積蓄積量低，嚴(yán)重影響了森林經(jīng)濟、生態(tài)以及碳匯等功能的發(fā)揮。加強森林撫育經(jīng)營，大幅度提高林地生產(chǎn)力，維護森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康，已經(jīng)成為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明的迫切需要。

2.森林撫育經(jīng)營管理的方案

2.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)

為順利推進森林撫育補貼試點項目的實施，市里專門成立了森林撫育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各部門工作職責(zé)，形成了各司其職、各負(fù)其責(zé)的工作機制。領(lǐng)導(dǎo)小組由林業(yè)局局長任組長，分管副局長任副組長，營林、規(guī)劃、資源、林政、財務(wù)、紀(jì)檢等多個部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，在工作分工上，明確營林部門為牽頭單位，負(fù)責(zé)制定實施方案，規(guī)劃隊負(fù)責(zé)作業(yè)設(shè)計編制，資源、林政部門負(fù)責(zé)采伐管理和審批，財務(wù)部門負(fù)責(zé)資金的撥付和使用監(jiān)督，基層林業(yè)站負(fù)責(zé)具體方案的實施、指導(dǎo)，通過各部門的密切合作，有力地推動了試點工作任務(wù)的完成。

2.2強化質(zhì)量監(jiān)管

一是認(rèn)真開展作業(yè)設(shè)計。設(shè)計均由具有乙級林業(yè)調(diào)查設(shè)計資質(zhì)的公司承擔(dān)。設(shè)計單位嚴(yán)格按照國家林業(yè)局《中幼齡林撫育補貼試點作業(yè)設(shè)計規(guī)定》要求，在符合條件的中幼齡林中，按照相對集中的原則，進行全面踏查，合理選擇作業(yè)區(qū)，確定撫育方式和撫育強度。作業(yè)設(shè)計書經(jīng)林業(yè)局審核后，報送市林業(yè)局審批，通過層層把關(guān)，確保作業(yè)設(shè)計質(zhì)量。二是及時簽訂施工作業(yè)合同。各單位能夠根據(jù)作業(yè)設(shè)計書內(nèi)容，及時與施工作業(yè)單位或個人簽訂施工作業(yè)合同，明確作業(yè)地點、面積、方式、時間、質(zhì)量要求、驗收程序、合同金額、付款方式、違約責(zé)任等事項，并按規(guī)定要求進行公開公示，接受廣大群眾和社會的監(jiān)督。三是廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)。為提高森林撫育工作業(yè)務(wù)管理以及施工人員技術(shù)水平，林業(yè)局采取會議、專題培訓(xùn)班等形式，及時開展各級、各類森林撫育業(yè)務(wù)培訓(xùn)。四是加強指導(dǎo)和監(jiān)督。各單位普遍實行任務(wù)、質(zhì)量分片包干制度，由有關(guān)股室一對一掛包施工單位，強化技術(shù)指導(dǎo)和任務(wù)落實；林業(yè)站和施工單位指定專人進行施工管理，跟班作業(yè)。

2.3開展監(jiān)測驗收

為規(guī)范開展森林撫育成效監(jiān)測工作，林業(yè)局嚴(yán)格按照《森林撫育試點項目成效監(jiān)測方案》，各單位根據(jù)不同森林類型、撫育措施、區(qū)域分布等情況，認(rèn)真選擇確定森林撫育監(jiān)測點開展成效監(jiān)測與評估工作，總結(jié)森林經(jīng)營技術(shù)和管理模式。施工作業(yè)完成后，林業(yè)局及時組織由相關(guān)部門參加的驗收隊伍，依據(jù)國家林業(yè)局《森林撫育檢查驗收辦法》，對照省里下達(dá)的試點任務(wù)、批準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)計文件、有關(guān)施工合同等開展全面的自查驗收，各國有林單位實行小班施工作業(yè)結(jié)束后，先由跟班作業(yè)施工的業(yè)務(wù)人員預(yù)驗收后，向國有林單位提出驗收意見，再由試點單位分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)人員組成驗收小組對完工的作業(yè)小班進行驗收，驗收合格后才開具驗收單和工資結(jié)算單到財務(wù)結(jié)算。

2.4資金使用管理

嚴(yán)格按照《森林撫育補貼試點資金管理辦法》規(guī)定使用資金。一是規(guī)范財務(wù)核算，嚴(yán)格按項目支出范圍使用資金，?？顚Ｓ?；二是規(guī)范資金撥付，分兩次撥付資金，試點方案批復(fù)后，先撥付40%，其余60%待檢查驗收后再撥付；三是加強對補貼資金的監(jiān)督檢查，防止截留、擠占和挪用。

3.促進森林撫育經(jīng)營管理的對策

3.1確保撫育作業(yè)質(zhì)量

要求各林業(yè)局、林場要嚴(yán)把各工序質(zhì)量關(guān)，確保撫育質(zhì)量達(dá)標(biāo)。采取技術(shù)人員包片蹲點、派專項督導(dǎo)工作組、開展產(chǎn)中檢查等形式，對森林撫育生產(chǎn)進行全方位的督查指導(dǎo)。對存在問題的場地要及時下達(dá)整改通知單，限期進行整改。嚴(yán)格“三級”驗收制度，逐級驗收、逐級把關(guān)、逐級上報，認(rèn)真落實終身追究制度，誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)，確保撫育作業(yè)質(zhì)量。

3.2強化專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

林業(yè)局逐級落實培訓(xùn)責(zé)任，特別是林場對一線作業(yè)人員培訓(xùn)的主體責(zé)任。強化對營林生產(chǎn)作業(yè)人員進行全方位、多形式、多層次的專業(yè)技能培訓(xùn)，尤其對新轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)產(chǎn)人員進行營林專業(yè)技能的特殊強化培訓(xùn)，有效提高生產(chǎn)作業(yè)人員的技能和效率。同時積極組織專業(yè)技術(shù)人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究落實國家林業(yè)局《森林撫育作業(yè)設(shè)計規(guī)定》和《森林撫育檢查驗收辦法》。

3.3促進職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)

撫育補貼工程既是生態(tài)工程，又是民生工程。林業(yè)局建立健全促進職工就業(yè)增收的長效機制，構(gòu)建透明、公正合理的勞動秩序。切實做好計劃分配公示制、生產(chǎn)作業(yè)合同制、作業(yè)人員實名制“三制”的落實。認(rèn)真組織好本局職工，尤其是木材生產(chǎn)等行業(yè)轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)產(chǎn)職工就業(yè)安置，強化任務(wù)分配、人員組織、質(zhì)量監(jiān)管等工作管理。做好營林生產(chǎn)作業(yè)人員的身份登記、統(tǒng)計工作，讓“想干活”的職工能參與到營林生產(chǎn)中“有活干”，切實保證職工就業(yè)增收，堅決杜絕任何形式的外委與轉(zhuǎn)包行為。

3.4穩(wěn)定營林專業(yè)隊伍

林業(yè)局、林場繼續(xù)給營林生產(chǎn)一線職工創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活條件，穩(wěn)定營林專業(yè)化隊伍。按照《營林生產(chǎn)規(guī)范化作業(yè)點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，做好規(guī)范化作業(yè)點建設(shè)。規(guī)范化作業(yè)點建設(shè)與營林小隊建設(shè)要同步推進，成建制營林小隊作業(yè)點必須全部達(dá)到規(guī)范化。做到 “讓山上職工安心，讓山下家人放心”。

3.5擴大森林撫育補貼

一是將森林撫育補貼的對象由國有推廣到集體或個人。二是擴大森林撫育的內(nèi)容，將補植、施肥等撫育手段列入撫育補貼內(nèi)容。三是將未成林造林地的撫育納入森林撫育補貼范圍。未成林造林地?fù)嵊谴_保幼樹成林的關(guān)鍵措施，是森林撫育經(jīng)營最重要的環(huán)節(jié)之一，早期的撫育經(jīng)營對促進林木生長、提高林分質(zhì)量具有決定性的作用。森林撫育的作業(yè)設(shè)計、施工培訓(xùn)、檢查驗收、成效監(jiān)測等管理費用按5%的比例安排明顯不夠，建議按總投資的10%另行安排間接費

參考文獻(xiàn)：

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