政府該怎樣扶持機(jī)器人產(chǎn)業(yè)

韓舒淋+沈小波

國(guó)內(nèi)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)爆發(fā)與各級(jí)政府政策刺激密切相關(guān)，機(jī)器人產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)趕超也離不開(kāi)政府扶持，但要掌握核心技術(shù)，政策重心亟須調(diào)整

作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的代表和推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要工具，機(jī)器人在國(guó)家政策層面?zhèn)涫苤匾暋I(yè)界基本共識(shí)是，目前國(guó)內(nèi)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)熱潮，也與地方政府層出不窮的扶持政策密不可分。

《財(cái)經(jīng)》收集分析各地出臺(tái)的政策，地方政府的熱情高漲，其發(fā)展目標(biāo)加起來(lái)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家層面的規(guī)劃目標(biāo)。但目前的產(chǎn)業(yè)扶持政策主要集中在終端應(yīng)用的補(bǔ)貼上，在基礎(chǔ)研發(fā)、人才培養(yǎng)等周期更長(zhǎng)的領(lǐng)域，政策扶持力度明顯不足。

中央政府高度重視

在這一輪產(chǎn)業(yè)熱潮爆發(fā)之前，機(jī)器人就開(kāi)始出現(xiàn)在國(guó)家層面的規(guī)劃和扶持文件之中。

早在2008年，科技部、財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》中，機(jī)器人技術(shù)被視為先進(jìn)制造技術(shù)之一而列入其中；工信部同年頒布的《信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“十一五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中》，研究開(kāi)發(fā)新一代工業(yè)機(jī)器人被視為裝備制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用重點(diǎn)。

此后在“十二五”期間，在國(guó)務(wù)院、發(fā)改委、工信部、科技部關(guān)于新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)規(guī)劃中，工業(yè)機(jī)器人開(kāi)始頻頻現(xiàn)身，并且目標(biāo)多次提到實(shí)現(xiàn)核心部件的突破和產(chǎn)業(yè)化。

2013年12月，工信部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是國(guó)家層面首個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的支持文件。

2015年，在國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)制造2025》行動(dòng)綱領(lǐng)中，機(jī)器人與高檔數(shù)控機(jī)床一起，被列為十大重點(diǎn)領(lǐng)域。

該文件要求促進(jìn)機(jī)器人標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化發(fā)展，擴(kuò)大市場(chǎng)應(yīng)用；突破機(jī)器人本體、減速器、伺服電機(jī)、控制器、傳感器與驅(qū)動(dòng)器等關(guān)鍵零部件及系統(tǒng)集成設(shè)計(jì)制造等技術(shù)瓶頸。

2016年4月，工信部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》。

規(guī)劃對(duì)目前國(guó)內(nèi)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)總結(jié)了五點(diǎn)差距：機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失，零部件中高精度減速器、伺服電機(jī)和控制器等依賴(lài)進(jìn)口；核心技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，高端產(chǎn)品質(zhì)量可靠性低；機(jī)器人推廣應(yīng)用難，市場(chǎng)占有率亟待提高；企業(yè)“小、散、弱”問(wèn)題突出，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力缺乏；機(jī)器人標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)認(rèn)證等體系亟待健全。

在一些關(guān)鍵指標(biāo)上，規(guī)劃提出了如下目標(biāo)：自主品牌工業(yè)機(jī)器人年產(chǎn)量達(dá)到10萬(wàn)臺(tái)，服務(wù)機(jī)器人年銷(xiāo)售收入達(dá)到300億元，培育3家以上具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，打造5個(gè)以上機(jī)器人產(chǎn)業(yè)配套集群，機(jī)器人密度達(dá)到150人以上。

地方政府熱情更高

地方政府的支持政策則在2013年前后集中出臺(tái)，其中東莞、深圳、廣州、蕪湖、沈陽(yáng)、重慶、青島、上海等城市是機(jī)器人應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的城市，目前也都有針對(duì)性的扶持政策或者規(guī)劃出臺(tái)。

縱觀各地政策，扶持方向主要包括兩點(diǎn)：推動(dòng)制造企業(yè)進(jìn)行機(jī)器換人，扶持本地的機(jī)器人制造商。

在推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行機(jī)器換人方面，不少地區(qū)都對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在此方面的投入進(jìn)行補(bǔ)貼。

東莞設(shè)立了“機(jī)器換人”專(zhuān)項(xiàng)基金，根據(jù)企業(yè)投入總額的10%、最高200萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，復(fù)制性強(qiáng)的示范項(xiàng)目還有額外獎(jiǎng)勵(lì)，東莞計(jì)劃在三年內(nèi)實(shí)施1300個(gè)到1500個(gè)機(jī)器換人項(xiàng)目。

廣州對(duì)采購(gòu)或者租賃整機(jī)的，按不高于售價(jià)或者租賃價(jià)格的20%進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)采購(gòu)或者租賃整套設(shè)備的，按總價(jià)的10%進(jìn)行補(bǔ)貼。長(zhǎng)沙的補(bǔ)貼比例也與廣州相同。

廣東省計(jì)劃安排技術(shù)改造基金168億元，在2015年到2017年之間推動(dòng)1950家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開(kāi)展“機(jī)器換人”。

此外，不少地方政府也對(duì)企業(yè)采購(gòu)機(jī)器人的融資條件放寬標(biāo)準(zhǔn)，或者減免相關(guān)稅費(fèi)。

針對(duì)機(jī)器人企業(yè)的扶持手段多種多樣。較為常見(jiàn)的補(bǔ)貼方式是通過(guò)首臺(tái)套重大設(shè)備對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，東莞對(duì)機(jī)器人的首臺(tái)套獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為銷(xiāo)售價(jià)格的15%，高于其余設(shè)備的10%；佛山對(duì)國(guó)內(nèi)首臺(tái)套給予一次性100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，省內(nèi)首臺(tái)套一次性50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；蕪湖對(duì)本市機(jī)器人企業(yè)首臺(tái)套設(shè)備按照其售價(jià)的100%進(jìn)行補(bǔ)貼。

為了吸引機(jī)器人企業(yè)入駐當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)園，在土地費(fèi)用、稅收、政府審批、人才引進(jìn)等配套方面，地方政府也在想各種辦法。

長(zhǎng)沙市政府對(duì)總部或者地方總部搬至長(zhǎng)沙、投資在1億元以上建立生產(chǎn)基地的企業(yè)，一次給予1000萬(wàn)或者500萬(wàn)元補(bǔ)助，并且前三年廠房租金全免，后三年減半。

深圳對(duì)投資額超過(guò)2億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，享受綠色通道待遇，優(yōu)先保障用地需求。

蕪湖對(duì)園區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建廠房按面積進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)企業(yè)使用博士每人補(bǔ)貼10萬(wàn)元，碩士每人補(bǔ)貼5萬(wàn)元。

青島對(duì)入駐園區(qū)的機(jī)器人企業(yè)，自投產(chǎn)之日起六年內(nèi)，根據(jù)企業(yè)上一年實(shí)現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)性納稅額稅收強(qiáng)度，給予一定運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)。

與這些補(bǔ)貼政策相伴的，是各地雄心勃勃的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這些規(guī)劃也往往與當(dāng)?shù)氐臋C(jī)器人產(chǎn)業(yè)園密不可分。

僅以珠三角三個(gè)代表城市為例，東莞計(jì)劃到2018年實(shí)現(xiàn)全市機(jī)器人智能裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破600億元；廣州計(jì)劃到2020年形成年產(chǎn)10萬(wàn)臺(tái)（套）機(jī)器人及智能裝備的產(chǎn)能規(guī)模，形成超千億元的以工業(yè)機(jī)器人為核心的智能裝備產(chǎn)業(yè)集群；深圳計(jì)劃到2020年機(jī)器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)2000億元。

政策方向需要調(diào)整

工信部的摸底調(diào)研結(jié)果顯示，截至2015年底，全國(guó)已建和在建的產(chǎn)業(yè)園超過(guò)40個(gè)，這一數(shù)字還不包括籌備中的園區(qū)。

如火如荼的補(bǔ)貼戰(zhàn)下，機(jī)器人行業(yè)難免過(guò)熱。一些機(jī)器人公司在自己并不擁有任何上下游核心技術(shù)的情況下，可以通過(guò)采購(gòu)、外包的辦法組裝生產(chǎn)機(jī)器人。

機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)宋曉剛對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，對(duì)沒(méi)有實(shí)力的企業(yè)來(lái)說(shuō)，“它可以躺在政府的補(bǔ)貼上，政府的補(bǔ)貼變成了一個(gè)盈利點(diǎn)，這是我們非常擔(dān)心的”。

目前，工信部已經(jīng)起草了《工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)規(guī)范條件（討論稿）》，正在征求意見(jiàn)。該討論稿對(duì)機(jī)器人公司的技術(shù)能力、設(shè)備能力、人員素質(zhì)等都提出了規(guī)范性要求，希望借此提高機(jī)器人行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻。

不過(guò)，《財(cái)經(jīng)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是機(jī)器人年銷(xiāo)量已經(jīng)超過(guò)1500臺(tái)的領(lǐng)先公司，還是銷(xiāo)量還不到200臺(tái)的初創(chuàng)公司，都不希望政府在現(xiàn)階段設(shè)定太多門(mén)檻。

有受訪的機(jī)器人公司認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)的機(jī)器人公司都還在起步階段，能夠大批量生產(chǎn)機(jī)器人的公司少之又少，太早出臺(tái)規(guī)范性文件，反而有可能扼殺創(chuàng)新。

另一方面，有實(shí)力的機(jī)器人公司對(duì)這些扶持政策也并不很熱心。

面對(duì)各地興起的產(chǎn)業(yè)園熱潮，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的工業(yè)機(jī)器人制造商廣州數(shù)控設(shè)備有限公司智能制造中心主任助理宋健對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析，即便到了2020年，自主品牌工業(yè)機(jī)器人預(yù)計(jì)達(dá)到10萬(wàn)臺(tái)，這個(gè)總量也并不大，建那么多產(chǎn)業(yè)園，形成的產(chǎn)能肯定消化不了。另外，機(jī)器人產(chǎn)品本身是一種標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，只有規(guī)?；a(chǎn)才有優(yōu)勢(shì)，建太多的產(chǎn)業(yè)園只會(huì)分散規(guī)模。

廣州啟帆機(jī)器人公司總經(jīng)理周瑋對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，如果僅僅是廠房、地皮便宜，不足以吸引公司入駐外地的產(chǎn)業(yè)園，關(guān)鍵要看當(dāng)?shù)赜惺裁葱袠I(yè)需求、有多少客戶(hù)。

顯然，市場(chǎng)才是吸引機(jī)器人公司的決定性因素。機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)宋曉剛對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，政府工作的重點(diǎn)應(yīng)該放在兩處，一是為機(jī)器人營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，二是為企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。

目前政府的補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)關(guān)注的是機(jī)器人的終端應(yīng)用，對(duì)基礎(chǔ)研發(fā)、核心零部件以及人才培養(yǎng)等見(jiàn)效周期長(zhǎng)的領(lǐng)域重視不足。

盡管各地的政策、規(guī)劃中都或多或少會(huì)提及推動(dòng)上下游相關(guān)核心零部件突破核心技術(shù)，然而相比終端應(yīng)用詳細(xì)而明確的補(bǔ)貼條款，在基礎(chǔ)研發(fā)領(lǐng)域的政策要模糊得多。

北京航空航天大學(xué)機(jī)器人研究所所長(zhǎng)王田苗對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，一些關(guān)鍵零部件沒(méi)有五年到十年的積累，很難做出比較成功的產(chǎn)品。離市場(chǎng)遠(yuǎn)的前端，政府要多支持，離市場(chǎng)近的后端，政府要少插手。

香港科技大學(xué)教授李澤湘是多家新興機(jī)器人公司的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和投資人、也是東莞松山湖國(guó)際機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地的創(chuàng)建者，他在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)也表示，政府不應(yīng)該只關(guān)注產(chǎn)品終端，專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)、基礎(chǔ)研究，以及基礎(chǔ)研究與應(yīng)用的中間環(huán)節(jié)都應(yīng)該關(guān)注。中央政府與地方政府應(yīng)該有所分工，互相銜接，中央政府應(yīng)該更多關(guān)注基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)，省級(jí)政府應(yīng)該更多關(guān)注基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究之間的環(huán)節(jié)，再下一級(jí)政府才應(yīng)該關(guān)注補(bǔ)貼、金融支持手段等微觀扶持政策。