公共文化服務(wù)均等化建設(shè)的對策

曾紫娟

摘 要：加強公共文化服務(wù)均等化建設(shè)是構(gòu)建和完善現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系，推進我國文化領(lǐng)域深化改革及機制創(chuàng)新的重要舉措，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求和努力方向。當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)在取得積極進展和喜人成績的同時，仍存在諸多問題亟待解決。對此，筆者就加強公共文化服務(wù)均等化建設(shè)對策提出了自己的幾點建議，以期提供一定的理論指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)；均等化；建設(shè)對策

中圖分類號：D422.6 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5312（2016）14-0187-01

近年來，伴隨著社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展以及黨中央、各級黨委、政府部門對公共文化服務(wù)體系建設(shè)重視程度的不斷提高，我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了顯著成效，公共文化服務(wù)方式發(fā)生了較大改變，公共文化服務(wù)內(nèi)容更加豐富，公共文化服務(wù)設(shè)施免費開放逐步推進，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)差距大幅縮小。然而，綜觀當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)在取得積極進展和喜人成績的同時，仍存在諸多問題亟待解決，如城鄉(xiāng)區(qū)公共文化服務(wù)投入不均衡、保障機制不健全、專業(yè)性人才匱乏等。因此，在新的形勢下，我們必須審時度勢、與時俱進，不斷創(chuàng)新思路，深化改革，加強公共文化服務(wù)均等化建設(shè)，以滿足人民群眾日益增長的文化需求，完善現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系，構(gòu)建社會主義和諧社會。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建健全的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實

成立由黨委、政府主管及各相關(guān)部門人員、專業(yè)人士參與公共文化服務(wù)均等化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確分工、落實責(zé)任，共同部署和制定推進公共文化服務(wù)均等化配套政策、設(shè)施布局、資金保障、資源配置、人才隊伍培養(yǎng)、重大惠民工程的建設(shè)管理等戰(zhàn)略計劃等，將公共文化服務(wù)均等化建設(shè)納入各地經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、地方財政預(yù)算以及重要議事日程中，形成常態(tài)化工作機制。

（二）明確指導(dǎo)思想，健全基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系

各地在推進公共文化服務(wù)均等化建設(shè)過程中，要注意根據(jù)國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和實施方案，把握“公共文化服務(wù)”的基本內(nèi)涵，明確公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)思想和工作原則，要以當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娀疚幕枨鬄槌霭l(fā)點，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和供給能力，確立基本公共文化服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)以及服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)等，從而形成具有地方特色的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，推動公共文化服務(wù)均等化。

二、強化機制建設(shè)，加大公共文化服務(wù)均等化建設(shè)保障力度

（一）強化公共文化服務(wù)投融資機制，優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)

省、市州地、區(qū)市縣財政要合理確定不同種類公共文化服務(wù)之間的財政投入結(jié)構(gòu)，加大公共文化服務(wù)均等化建設(shè)的資金投入力度，并設(shè)立公共文化服務(wù)專項資金，以確保公共文化服務(wù)均等化建設(shè)投入增幅不低于財政經(jīng)常性收入的增幅，保證公共文化服務(wù)活動的正常開展。同時，要拓寬公共文化服務(wù)均等化建設(shè)的財政投入渠道，打破政府公共財政投入這一桎梏，加大吸引社會資金參與公共文化服務(wù)項目的力度，借助社會多方力量融集資金，進而擴展公共文化服務(wù)供給模式，逐步形成政府主導(dǎo)、社會各方力量參與、財政投入穩(wěn)定增長的公共文化服務(wù)投入機制，實現(xiàn)公共文化服務(wù)建設(shè)財政投入的社會化、市場化以及多元化，從而為公共文化服務(wù)均等化建設(shè)提供有力的財政保障。

（二）強化公共文化服務(wù)均等化援助機制建設(shè)，保障特殊群體基本文化權(quán)益

各地政府要協(xié)調(diào)運用行政、法律和經(jīng)濟等手段，借助集中采購、發(fā)放輔助的方式，不斷暢通公共文化服務(wù)渠道和路徑，擴充公共文化服務(wù)內(nèi)容，強化公共文化服務(wù)均等化援助機制建設(shè)。各地公共文化館、博物館、展覽館、美術(shù)館、圖書館、紀(jì)念館等基礎(chǔ)公共文化服務(wù)設(shè)施要向社會大眾推行免費開放，從而豐富公民精神文化生活，保障公民基本文化權(quán)益。要了解不同群體不同的文化需求，關(guān)注文化弱勢群體，尤其是老年人、未成年人、留守婦女兒童、殘疾人、農(nóng)民工、生活困難群眾等特殊群體，應(yīng)有計劃、目的、針對性地為他們提供公共文化服務(wù)，從而努力維護和有效保障特殊群體享受的基本文化權(quán)益，提高他們的文化素質(zhì)。

三、完善各項服務(wù)要件，提高公共文化服務(wù)均等化建設(shè)水平

（一）統(tǒng)籌兼顧，加強公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是健全公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進公共文化服務(wù)均等化建設(shè)的重要舉措。各地要從自身實際出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境條件、人口結(jié)構(gòu)、文化資源，圍繞群眾多樣化需求，堅持規(guī)模適當(dāng)、均衡配置、功能優(yōu)先、節(jié)能環(huán)保的原則，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、新建、擴建、改建各類公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，以確保各項任務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）注重人才培養(yǎng)，加大公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)

人才是文化繁榮發(fā)展的核心要素，長期以來，公共文化服務(wù)隊伍整體素質(zhì)不高，專業(yè)性人才匱乏，流失嚴(yán)重， 因此，要推進公共文化服務(wù)均等化建設(shè)，隊伍是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。首先，要樹立人才觀念，合理制定公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排公共文化服務(wù)人才編制，建立完善的公共文化服務(wù)職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，不斷創(chuàng)新公共文化服務(wù)人才培養(yǎng)機制，加大專業(yè)人才的引進力度，優(yōu)化公共文化人才隊伍結(jié)構(gòu)，從而建立一支高素質(zhì)、高水平、高能力的文化服務(wù)人才隊伍。其次，要加強對現(xiàn)有從業(yè)人員的培訓(xùn)和教育，注重實踐培養(yǎng)，進一步完善管理措施，優(yōu)化人才評價和公平競爭機制，培養(yǎng)骨干隊伍，提升公共文化服務(wù)隊伍的業(yè)務(wù)能力和管理水平。

（三）打造特色文化品牌，加強公共文化產(chǎn)品與服務(wù)供給

首先，要鼓勵借鑒國內(nèi)外文化產(chǎn)品創(chuàng)作形態(tài)和方法，充分挖掘、開發(fā)、整合、利用各地獨具特色的地域文化，引導(dǎo)廣大專業(yè)、業(yè)余文藝工作者和愛好者深入基層，深入實際、深入生活，創(chuàng)作出具有濃郁地域文化特色、反映時代精神、弘揚主旋律、深受群眾青睞的優(yōu)秀文藝作品，從而打造特色文化品牌，豐富富公共文化產(chǎn)品。其次，建立公共文化產(chǎn)品群眾需求信息反饋機制和平臺。當(dāng)前，公共文化產(chǎn)品與服務(wù)供給存在與群眾實際需求不相適應(yīng)的問題，因此，要實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化，必須建立公共文化產(chǎn)品與服務(wù)群眾需求征集、信息反饋機制和平臺，不斷開拓民情民意收集渠道，暢通群眾文化需求表達途徑，實現(xiàn)公共文化產(chǎn)品、服務(wù)供給與廣大群眾需求的有效對接。

四、推進文化科技融合發(fā)展，提升公共文化服務(wù)效能

（一）以文化與科技融合為手段，加快公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)

在推進公共文化服務(wù)均等化建設(shè)過程中，我們要堅持以需求為導(dǎo)向，以文化與科技融合為手段，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌實施各公共數(shù)字文化工程，加強公共文化服務(wù)數(shù)學(xué)化建設(shè)，加大文化資源數(shù)字化保護技術(shù)應(yīng)用，注重對公共文化信息數(shù)據(jù)的采集、存儲和分析處理，建立信息共享平臺、在線交互平臺以及立分布式公共數(shù)學(xué)文化資源庫群，從而豐富公共數(shù)字文化資源，實現(xiàn)公共數(shù)學(xué)文化資源有效保護，為提升公共文化服務(wù)效能開辟更為廣闊的發(fā)展空間。

（二）注重文化與媒體融合發(fā)展，拓寬公共文化資源傳輸渠道

受傳播技術(shù)的限制，傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)主要以官方渠道傳送服務(wù)信息，這種單向的信息流動方式，容易造成公共文化服務(wù)跨區(qū)域流動不暢，抑制公共文化服務(wù)均等化發(fā)展。因此，在新的傳媒時代，在加強公共文化服務(wù)均等化建設(shè)過程中，我們要把握好當(dāng)前新媒體發(fā)展的時機，積極順應(yīng)文化數(shù)字化傳播的趨勢，注意改變封閉單一的文化服務(wù)傳播手段，構(gòu)建公共文化服務(wù)的多元傳播、多終端接收的主體格局，從而拓展公共文化服務(wù)的傳播空間，實現(xiàn)公共文化傳播體系的現(xiàn)代化，提升公共文化服務(wù)的現(xiàn)代傳播能力，提高公共文化服務(wù)效能。

總之，加強公共文化服務(wù)均等化建設(shè)有著極為重要的意義，在通訊和媒體技術(shù)不斷進步以及寬帶和移動網(wǎng)絡(luò)廣泛普及的時期，我們要做到與時俱進，順應(yīng)時勢，立足實際，不斷創(chuàng)新方法，優(yōu)選管理措施，推進公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化以及社會化，滿足人民群眾多樣化文化需求，保障人民群眾基本文化權(quán)益。