基于新農(nóng)村建設背景下淺談小型農(nóng)田水利建設現(xiàn)狀及對策

王威

摘要：新農(nóng)村建設背景下，我國小型農(nóng)田水利建設取得了顯著的發(fā)展。小型農(nóng)田水利作為國家基礎設施水利工程的重要組成部分，對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活、抵抗洪水等具有重要的意義。文章對農(nóng)村建設背景下淺談小型農(nóng)田水利建設現(xiàn)狀及對策進行了深入論述，以期對提高我國小型農(nóng)田水設施建設質(zhì)量有所幫助。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設；小型農(nóng)田水利建設；現(xiàn)狀；對策

一、新農(nóng)村建設背景下我國小型農(nóng)田水利建設現(xiàn)狀

長期以來，我國黨中央、省、市、各地政府將小型農(nóng)田水利建設作為工作重心，其逐年加大關(guān)注、投資力度，并取得了驕人的成績。然而，新農(nóng)村建設背景下，受惡劣氣候的影響，我國農(nóng)業(yè)供水嚴重失衡。此外，小型農(nóng)田水利設施缺乏合理性、規(guī)模性，其的利用價值不高，導致局部地區(qū)出現(xiàn)重大干旱現(xiàn)象，對當?shù)剞r(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有極消極影響，甚至威脅到國家糧食安全。由此可見，建立、完善小型農(nóng)田水利設施具有深遠的戰(zhàn)略意義。筆者以同江市為案例進行了調(diào)查、研究、分析，以窺見我國小型農(nóng)田水利工程建設的整體現(xiàn)狀。黨中央于2009年投資30余億以對全國重點縣小型農(nóng)田水利工程建設進行扶持。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，各地政府亦給予重點縣60余億元扶持，每個重點縣可支配的建設資金約為2000萬。較2009年而言，2010年小型農(nóng)田水利建設總資金量上漲71.3%。

2010年，我國興建小型農(nóng)田水利設施的重點縣數(shù)量明顯增加。與此同時，啟動了加固、除險重點小型水庫工程，這對落實大中型水路加固、除險工作具有積極的意義。實踐證明，小型農(nóng)田水利建設能夠為廣大農(nóng)民謀福祉，有利于推動新時期農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。經(jīng)過多年建設，我國取得了驕人的成績：重點縣發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變（不再重建設輕管理，而是建設、管理并重；重點建設取代形式建設；集中投入取代分散投入；整體推進取代單項突破），通過降本增效以提升農(nóng)民經(jīng)濟效益，極大改善了重點縣水利設施的狀況，創(chuàng)新了農(nóng)田水利建設模式，有效提高了項目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)質(zhì)量。然而，小型農(nóng)田樹立設施存在著很多令人擔憂的問題：老化嚴重、工程不配套、水資源浪費嚴重、缺乏完善的管護機制等。

二、新農(nóng)村建設背景下我國小型農(nóng)田水利建設對策

（一） 科學規(guī)定各級政府在建設小型農(nóng)田水利中享有的權(quán)力

中央一號文件對黨中央、省級提出了以下要求：設立專項資金以補助小型農(nóng)田水利建設，注重改造中低產(chǎn)田及大型灌區(qū)節(jié)水、開發(fā)重點水利工程等。就其本質(zhì)來講，小型農(nóng)田水利屬于公益范疇。因此，在保持原有事權(quán)的基礎上，建立多層次、多元化投資機制尤為必要。為實現(xiàn)上述目標，筆者建議從以下內(nèi)容入手：首先，通過采取獎補結(jié)合、優(yōu)惠貸款、財政貼息等措施以對投資、融資方式進行創(chuàng)新，從而增加社會資金的份額，并豐富資金來源途徑；其次，充分利用主渠道——公共財政，在政府主導下，加強各部門協(xié)作、配合力度，進而促進公共財政機制穩(wěn)步增長；再者，轉(zhuǎn)變投入方式，以縣取代地區(qū)分散，從而實現(xiàn)全面建設；最后，科學規(guī)定、劃分各級政府享有的權(quán)利，促使資金投入更趨多層次。

（二） 調(diào)動農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利建設的積極性

建設農(nóng)田水利的最終目的是為農(nóng)民服務，以提高其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收入水平。農(nóng)民的認可、參與，對加速、保質(zhì)完成農(nóng)田水利設施建設具有重要的意義。在興建小型農(nóng)田水利時，應通過村務公開欄、新聞媒體、報紙等媒介進行大力宣傳，不但要強化農(nóng)民的建設意識，還要調(diào)動其參與建設的積極、主動性。在實際建設中，須遵循民主、法制等原則，并采取先干后補、以獎代補等措施以激發(fā)弄面參與其中（建設前期、過程，建設后的維護等）的興趣。

（三） 健全小型農(nóng)田水利建設規(guī)劃及法律

俗話說“磨刀不去砍柴工”。在建設小型農(nóng)田水利設施前，完善規(guī)劃體系至關(guān)重要。在進行編制、規(guī)劃時，須遵循統(tǒng)籌安排原則，將各個地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求納入考慮范疇，并將工程、非工程措施有機結(jié)合及全面開展各類型工程建設，以實現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程建設的多層次、多元化、協(xié)調(diào)發(fā)展。在縣級農(nóng)田水利規(guī)劃基礎上，將有關(guān)部門水利項目資金進行有效整合，以確保統(tǒng)一規(guī)劃、使用資金，從而提升資金使用的有效性。此外，健全小型農(nóng)田水利建設法律尤為必要。不論是國家還是省級政府，皆應制定、出臺相關(guān)法律，以確保小型農(nóng)田水利建設制度化、規(guī)范化。值得注意的是，法律還應對農(nóng)田水利的各方面內(nèi)容進行詳細規(guī)定，例如：建設體系、各級政府權(quán)責、投資機制等。

結(jié)束語

綜上所述，新農(nóng)村建設背景下小型農(nóng)田水利建設在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、確保農(nóng)民日常生活用水、提高農(nóng)民經(jīng)濟收入等方面發(fā)揮著不可小覷的作用。希冀，我國通過采取科學規(guī)定各級政府享有的權(quán)力、調(diào)動農(nóng)民參與建設的積極性、健全相關(guān)法律等策略，以充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利設施的應用價值。

（作者單位：156400黑龍江省同江市河道管理處）