淺析當(dāng)前我國土壤環(huán)境保護存在的問題

鄭麗 肖文瓊

摘 ?要：隨著經(jīng)濟水平的發(fā)展，人們對于環(huán)境保護的關(guān)注程度也越來越高，在污染治理、生態(tài)建設(shè)等方面的資金投入也有了較大比例的上升。但是我們應(yīng)當(dāng)看到，我國的環(huán)保治理工作任務(wù)仍然十分艱巨，尤其是土壤污染，像土地沙漠化、土壤酸堿化以及重金屬污染等問題亟待治理和解決。為了使環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，全面貫徹落實可持續(xù)發(fā)展觀，促進社會主義和諧社會的穩(wěn)步推進，必須深入分析土壤環(huán)境污染背后的成因，為土壤保護工作提供科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護;土壤污染;可持續(xù)發(fā)展;問題及成因

引言

土壤是一切經(jīng)濟建設(shè)和人類活動開展順利進行的基礎(chǔ)，我國國土面積位居世界第三，土壤資源豐富，但是在近年來的經(jīng)濟發(fā)展過程中，由于缺乏較高的環(huán)境保護意識，使得部分區(qū)域土壤污染嚴重，土地沙漠化、酸堿化、化學(xué)重金屬污染等問題嚴重制約了土地利用率，也給人們的健康生活帶來了極大危害。我國作為農(nóng)業(yè)大國，對于土壤依賴程度較大，土壤污染也間接地制約了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，加強我國土壤環(huán)境保護工作勢在必行，而只有找出問題的癥結(jié)所在，才能“對癥下藥”，經(jīng)過分析，我國土壤環(huán)境保護主要面臨以下幾個問題。

1 法律法規(guī)尚不健全，難以形成保護體系

面對近年來日益突出的環(huán)境污染問題，我國相繼出臺了多部有針對性的法律法規(guī)，例如針對大氣污染的《大氣污染防治法》、針對海洋污染的《海洋環(huán)境保護法》等，但是對于土壤污染和環(huán)境保護方面的法律法規(guī)相對較少，而且難以從細節(jié)方面進行量化規(guī)定。究其原因，其一是因為土壤污染成因復(fù)雜，像“工業(yè)三廢（廢水、廢氣和廢渣）”、生活垃圾（塑料袋、垃圾堆積）、農(nóng)業(yè)污染（化肥、農(nóng)藥）等，都會導(dǎo)致土壤生態(tài)結(jié)構(gòu)破壞，由于成因復(fù)雜，因此，很難用法律進行單一界定;其二是我國尚沒有形成統(tǒng)一的土壤環(huán)保立法意識，而是將相關(guān)的土壤保護法規(guī)納入了其他體系，例如《土地管理法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》，雖然也從法律上進行了規(guī)定，但是專業(yè)性不足，難以對土壤問題進行細化分類，不能為土壤治理提供科學(xué)依據(jù)。

2 整體環(huán)保形勢嚴峻，缺乏有效治理手段

現(xiàn)階段，我國各項環(huán)境問題日益突出，雖然各項環(huán)境污染問題都亟待解決，但是考慮到治理的經(jīng)濟和社會影響，又必須對各類污染問題進行等級區(qū)分，像大氣污染、海洋污染等具有全球擴散性的污染問題，必須作為首要的治理對象，需要世界各國共同努力。環(huán)境保護和治理是一項復(fù)雜而長期的工程，如果沒有經(jīng)過周密分析盲目治理，極有可能導(dǎo)致事倍功半，甚至是徒勞無功。就土壤污染治理來說，由于污染原因復(fù)雜，尤其是對于工業(yè)區(qū)重金屬污染嚴重的土壤，如果采用“一刀切”的行政命令強行關(guān)閉工廠，雖然能夠解決污染來源問題，但是制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，而環(huán)境治理又需要大量的財政資金做支撐，這就引發(fā)了治理與發(fā)展的根本性矛盾。因此，缺乏有效的治理手段是影響土壤環(huán)境保護工作開展的重要原因。

3 污染治理基礎(chǔ)薄弱，防治資金投入不足

一直以來，“污染治理問題大、環(huán)保工作底子薄”是對我國土壤環(huán)境保護的真實寫照。第一，土壤污染治理缺乏先進的理論和技術(shù)支撐。我國土壤污染成因復(fù)雜，這就給相關(guān)的科研分析工作帶來了極大阻力，加上受現(xiàn)有技術(shù)條件的限制，對于污染土壤的修復(fù)與治理工作進度緩慢。第二，土壤污染的反復(fù)性強，即便是投入較多的科研資金，修復(fù)了受污土壤，在后期使用過程中也極易受到二次污染。第三，我國土壤污染面積非常大，而且地區(qū)分布明顯，缺乏專門的土壤環(huán)境監(jiān)管部門，難以發(fā)揮高效的土壤安全檢測工作，無法做到土壤整體保護。第四，地方財政支持不足，土壤污染治理只能小規(guī)模開展，難以從根本上解決問題。

4 土壤污染基數(shù)不清楚，約束性污染物總量難以控制

土壤污染物主要包括化學(xué)污染物，如各種無機污染物和有機污染物;物理污染物，如尾礦、廢石、粉煤灰和工業(yè)垃圾等;生物污染物，包括帶有各種病菌的城市垃圾和廢水、廢物等;放射性污染物，以鍶和銫等在土壤中生存期長的放射性元素為主。這些污染物進入土壤主要通過污水灌溉、酸雨和降塵、汽車排氣、向土壤傾倒固體廢棄物以及過量施用農(nóng)藥、化肥等途徑。因為污染物來源廣泛，污染物排放量大，且呈現(xiàn)出新增量迅猛，特別是危險化學(xué)品、持久性有機污染物、電子垃圾增長迅速，以及新老污染物并存、無機有機復(fù)合污染的復(fù)雜局面，導(dǎo)致監(jiān)測困難，治理復(fù)雜。除此之外，由于污染基數(shù)過大，因此，在土壤治理的短期內(nèi)很難取得顯著的治理成效，加上治理成本較高，使得一些地方政府和環(huán)保部門不愿意拿出過多的財政資金進行土壤污染治理，這也是我國地區(qū)環(huán)境保護工作難以高效開展的重要原因。

5 缺乏公益訴訟機制，成本與回報不成比例

公益訴訟是現(xiàn)階段較為成熟和完善的環(huán)境訴訟機制，能夠?qū)^(qū)域環(huán)境污染問題通過法律途徑進行必要的維權(quán)，從而獲取一定數(shù)額的環(huán)境治理賠償金。但是由于公益訴訟的對象往往是大型化工廠、工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，有的甚至牽扯到政府相關(guān)部門，因此，公益訴訟的耗費周期較長，加上大量的調(diào)查取證工作，在前期需要付出極高的訴訟成本。但是公益訴訟的回報與成本明顯不成比例，即便是訴訟成功，獲得了一定數(shù)額的賠償金，也需要花費在污染治理工作上，訴訟方在前期調(diào)查、起訴等方面的花費幾乎得不到補償，給公益訴訟的進一步開展帶來了極為現(xiàn)實的經(jīng)濟制約問題。近年來，我國關(guān)于環(huán)境污染問題的公益訴訟案件逐漸減少，而且訴訟成功率也相對較低，這在一定程度上助漲了部分化工企業(yè)的違法氣焰，由于缺乏必要的管理約束和監(jiān)督懲處機制，越來越多的化工企業(yè)為了眼前的經(jīng)濟利益，將沒有處理過的工業(yè)廢水、廢渣直接排出，給周邊土壤帶來了極大的污染，同時也危害了周邊地區(qū)群眾的健康安全。

6 缺乏責(zé)任問責(zé)機制，難以追求責(zé)任賠償

排污企業(yè)只顧眼前的經(jīng)濟利益，在工作中和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門打“游擊戰(zhàn)”，甚至因為不少排污企業(yè)都是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，當(dāng)?shù)卣疄榱硕愂?、就業(yè)等經(jīng)濟利益，不惜為污染企業(yè)包庇開脫，出具合法環(huán)評手續(xù)，以犧牲子孫后代的利益，換得經(jīng)濟發(fā)展和突出政績的現(xiàn)象仍然普遍存在。污染者為污染埋單在實際操作層面，卻存在著種種困難。由于目前污染對人體健康的影響還無法直接認定，所以很多受到污染侵害的人無法向污染企業(yè)要求賠償。有些即使已經(jīng)賠償了，也往往是一次性簡單支付，剩下的事情都推給了政府。目前我國缺乏對于企業(yè)造成污染后負責(zé)修復(fù)環(huán)境的強制規(guī)定，因此一旦污染發(fā)生，企業(yè)接受一定數(shù)額的罰款后，最后為污染埋單的還是政府。如果污染的肇事者是一家小企業(yè)，那么損害賠償、環(huán)境修復(fù)等工作的開展就更渺茫。

7 群眾環(huán)保意識落后，缺乏全民監(jiān)督觀念

改革開放以來，經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展成為了我國社會的主旋律，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，雖然我國的經(jīng)濟水平快速發(fā)展，國際競爭力顯著提升，但是環(huán)境污染問題也日益凸顯，各地方政府和有關(guān)部門也片面追求GDP的增長，引進經(jīng)濟效益高的工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，以此提升政府業(yè)績。由于缺乏相應(yīng)的土壤保護機制和后期污染治理措施，使得部分地區(qū)陷入了“發(fā)展-污染-治理-污染”的怪圈，不僅給當(dāng)?shù)氐耐寥雷魑锷L和群眾身體健康造成了嚴重的危害，也間接地制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。此外，群眾缺乏監(jiān)督舉報意識，不能從根本上維護自身權(quán)益，難以給污染企業(yè)和地方環(huán)保部門帶來工作壓力。

參考文獻

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