論我國行政聽證制度的完善

任雪倩

摘要：行政聽證制度是現(xiàn)代國家行政程序制度中的重要制度之一，對(duì)于確保行政機(jī)關(guān)公開、公正的行使行政權(quán)具有很重要的意義。隨著我國民主法治進(jìn)程的不斷推進(jìn)，公民的參政意識(shí)和法律意識(shí)不斷提高。但是我國行政聽證制度是舶來品，在我國剛剛開始發(fā)展，仍然存在一些缺陷，因此，如何完善我國行政聽證制度，促進(jìn)我國行政法治的發(fā)展，提高政府政務(wù)活動(dòng)的透明度，規(guī)制行政機(jī)關(guān)公權(quán)力的行使，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，成為亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞：行政聽證；制度；完善

一、行政聽證制度概述

中國學(xué)者對(duì)行政聽證制度的表述是，聽證制度是一種正式的、法定的、特別適合于行政執(zhí)法的事先行政程序制度。行政聽證制度是指行政主體在作出影響行政相對(duì)人合法權(quán)益的決定前，由行政主體告知決定理由和聽證權(quán)利，行政相對(duì)人隨之向行政主體表達(dá)意見、提供證據(jù)，以及行政主體聽取意見、接納其證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種法律制度。

筆者認(rèn)為聽證最本質(zhì)的含義是聽取當(dāng)事人的意見，尤其是在作出不利于行政相對(duì)人權(quán)益的決定前，更應(yīng)該聽取當(dāng)事人的意見。行政聽證的目的主要是查清事實(shí)真相，給相對(duì)人一個(gè)公平合情合理的行政決定，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)是質(zhì)證。行政聽證制度可以充分的體現(xiàn)行政程序是否公開、公正、透明、民主。

二、行政聽證制度的立法概況

我國行政聽證制度的開端是1996年10月正式生效的《中華人民共和國行政處罰法》，這部法律首次以立法的行使確立了具體行政行為作出前的聽證程序?！缎姓幜P法》對(duì)聽證程序的定義、聽證程序的適用范圍和條件、聽證的告知制度、主持人制度、回避制度、公開聽證制度等做了規(guī)定。在1998年5月1日生效的《中華人民共和國價(jià)格法》對(duì)抽象行政行為作出了相關(guān)的聽證規(guī)定；2000年3月15日，九屆全國人大第三次會(huì)議通過的《中華人民共和國立法法》首次規(guī)定了行政法在起草的過程中應(yīng)舉行聽證會(huì)，明確將聽證擴(kuò)展到行政立法領(lǐng)域；在2004年7月1日《中華人民共和國行政許可法》進(jìn)一步擴(kuò)大了行政許可聽證的適用范圍，確立了聽證過程中的案卷排他原則，明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)違反了行政聽證制度的法律責(zé)任。

三、我國行政聽證制度的立法不足

由于我國行政聽證制度是從國外引進(jìn)的，在取之所長時(shí)仍然有一些不足之處。

行政聽證制度的適用范圍較窄：行政聽證主持人制度不健全；行政聽證筆錄的法律約束力不強(qiáng)；行政聽證參與者及其聽證代表缺乏代表性。四、我國行政聽證制度的完善

1、擴(kuò)大行政聽證制度的適用范圍

首先，擴(kuò)大具體行政行為的聽證范圍，一方面應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大現(xiàn)在可聽證具體行政行為的種類，比如行政處罰中的數(shù)額較大的沒收違法所得、沒收非法財(cái)物以及限制人身自由的行政拘留，應(yīng)當(dāng)使用聽證程序。同時(shí)也要將其他會(huì)對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生不利影響的具體行政行為，納入聽證的范圍。其次，要在抽象行政行為中引入行政聽證制度，因?yàn)榕c具體行政行為相比抽象行政行為的范圍更廣，影響更大，一旦違法造成的危害后果更嚴(yán)重。所以在抽象行政行為中引入聽證制度，可以確保抽象行政行為的公正、公平、合法、合理。

2、健全聽證主持人制度

健全行政聽證主持人制度具體做到：首先，聽證主持人資格的獲取要通過國家統(tǒng)一的專業(yè)考試予以認(rèn)證，這就要求聽證主持人要具有豐富的法律知識(shí)，沒有堅(jiān)實(shí)的法律修養(yǎng)作為支撐，就無法掌控聽證會(huì)的局面。其次，主持人要具有較強(qiáng)的4"A能力，因?yàn)橹鞒致犠C會(huì)的工作量很大，聽證主持人必須有較強(qiáng)的邏輯思維能力和較強(qiáng)的反應(yīng)能力，這樣才能做到迅速理性的把有效合法的信息篩選出來。最后，聽證主持人作為公眾形象，要具有高度的責(zé)任感和正義感，不得利用手中職權(quán)換取非法利益，要實(shí)事求是的對(duì)整個(gè)案件分析、判斷，做到全面、客觀的主持聽證會(huì)。

3、明確聽證筆錄的案卷排他性

未來我國制定的行政程序法中要明確聽證的筆錄的法律地位。筆者認(rèn)為，具體應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：

聽證過程中的證據(jù)、參與人提出的觀點(diǎn)及陳述的理由都應(yīng)當(dāng)全面、完整的記載在聽證筆錄中，作為行政機(jī)關(guān)作出行政決定的唯一根據(jù)。

要對(duì)聽證的內(nèi)容作出明確的規(guī)定，要如實(shí)記錄物證出示情況、證人作證情況、旁聽利害關(guān)系人的意見、雙方所依據(jù)的法律條文等。確保聽證筆錄與聽證過程記錄相區(qū)分。

為了保證聽證的公平正義以及聽證會(huì)以后行政機(jī)關(guān)確實(shí)按照聽證筆錄作出行政決定，可以將經(jīng)過雙方簽字的聽證筆錄，分別讓雙方各保存一份，然后可以在一定范圍內(nèi)向其他利害關(guān)系人予以公示。

4、完善聽證代表的產(chǎn)生方式

聽證代表的產(chǎn)生方式是否合理，直接影響聽證代表的參與程度和行政決策的科學(xué)性和民主性。聽證代表的產(chǎn)生有兩個(gè)方面：一是具體行政行為，凡是與該案件的事實(shí)或者行政決定與自身有利害關(guān)系都應(yīng)該有權(quán)作為聽證程序申請(qǐng)者或旁聽代表，在只有部分相對(duì)人提起聽證程序的情況下選擇旁聽參加人時(shí)，主持人可以通知其他有著同樣行為但未被行政機(jī)關(guān)予以行政處置的人參加聽證。二是抽象行政行為，主持人在選擇聽證參加人時(shí)，應(yīng)該選擇社會(huì)各個(gè)階層的人，他們代表了社會(huì)不同的利益訴求。而且在選擇聽證代表時(shí)，要考慮學(xué)歷、性別、職業(yè)、收入等多個(gè)因素，以此來確保實(shí)質(zhì)上的公平。

5、制定行政聽證程序法

完善聽證制度前提就要制定一個(gè)統(tǒng)一的行政程序法，要明確規(guī)定行政聽證的原則、范圍、形式、聽證主持人的地位以及其他聽證參加人的權(quán)利與義務(wù)等，以基本法的形式對(duì)聽證制度做出規(guī)定。