任鵬燕

摘要：民生問題涉及人們生活的方方面面。邊遠貧困山區(qū)的村民經(jīng)濟條件不好、村莊基礎(chǔ)設(shè)施不健全、村民生活質(zhì)量普遍不高、醫(yī)療與教育等重要民生領(lǐng)域存在很多問題。針對邊遠貧困山區(qū)村民的民生脆弱性問題，文章提出了相應(yīng)的民生建設(shè)措施：增加村民收入、改善醫(yī)療及教育環(huán)境、加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善社會保障制度。

關(guān)鍵詞：邊遠貧困山區(qū)；民生脆弱性；民生建設(shè)

中圖分類號：D923文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）17-0321-02

在我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴大的情況下，我國政府提出了“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”戰(zhàn)略，開始重視農(nóng)村的發(fā)展，并取得了一些成效，但是在邊遠山區(qū)依然存在很多貧困農(nóng)村，這些農(nóng)村發(fā)展比較落后、村民生活比較困難，存在著一系列民生問題。一、民生脆弱性

民生，涉及人們的衣、食、住、行、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，關(guān)系到人們生存發(fā)展的方方面面。民生問題一直是我國乃至全世界關(guān)注的問題，民生問題是否解決，關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

世界銀行指出，民生脆弱性是家庭或者個人在將來可能面臨的會導致貧困的各種可能性[1]。民生脆弱性描述的是這樣一種狀態(tài)：生活中會出現(xiàn)各種風險，人們抵御較大風險的能力嚴重不足，生活往往會因此受到很大的打擊，經(jīng)濟條件嚴重下降，生活更加困難。二、邊遠貧困山區(qū)村民的民生脆弱性

邊遠貧困山區(qū)距離城市中心較遠，地理位置偏僻，交通不發(fā)達，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟落后，農(nóng)民文化素質(zhì)不高，村莊留守化、空心化現(xiàn)象嚴重。（一）經(jīng)濟收入微薄

邊遠貧困山區(qū)的村民，其收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。山區(qū)地形崎嶇，多為梯田，大型農(nóng)用機器因地形限制無法使用，難以機械化作業(yè)，基本靠人力來種田，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，再加上農(nóng)產(chǎn)品價格不高，村民的農(nóng)業(yè)收入僅夠日常生活開支。迫于生活的壓力，一些青壯年勞動力選擇進城務(wù)工，然而由于科學文化素質(zhì)不高，農(nóng)民工在城市可選擇的崗位并不多，多為收入不高的體力勞動崗位?？傊?jīng)濟收入不高，難以滿足村民的多元需求。（二）醫(yī)療、教育能力不足

邊遠貧困山區(qū)村民的醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)不足。村莊中缺少精通醫(yī)術(shù)的醫(yī)生，診所醫(yī)療設(shè)備極其簡陋，藥品不齊全，有時村民生小病也要去鄉(xiāng)鎮(zhèn)診所買藥。在遇到家庭成員生大病、需要去醫(yī)療設(shè)施齊全、醫(yī)術(shù)高超的醫(yī)院看病時，這對家庭來講，無疑要承受疾病與大額醫(yī)療費的雙重打擊。在教育方面，村莊的基礎(chǔ)教育很不完善，教育設(shè)施不健全，教師文化素質(zhì)較低，教學方式單一、傳統(tǒng)，“一校只有一位教師”的情況真實存在，教師同時管理幾個班級幾種科目，另外有些貧困山村已經(jīng)沒有了小學，父母需要陪同子女去較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就學，有條件的家庭會選擇去教育水平更高的縣、市小學。子女受教育對貧困村民來講，是另一項大額支出，要把子女培養(yǎng)成高素質(zhì)人才，需要一大筆資金，無疑是家庭的一項重大負擔。（三）留守人員生活困難

貧困山區(qū)中青壯年勞動力大量外出，村莊中留守的人群多為婦女、老人、兒童，留守婦女需要進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，兒童則往往由老年人照看。由于城市中服務(wù)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村婦女提供了許多就業(yè)機會，再加上子女離家接受教育，有些家庭只有老人留守。村莊中留守人員多為弱勢群體，這些弱勢群體面臨很多民生問題，其中養(yǎng)老問題最為突出。老年人勞動能力下降，生產(chǎn)效率很低，可支配收入低微，雖然子女會時常給老年人一些資金，我國政府對老年人也有一定的轉(zhuǎn)移支付資金，但老年人的經(jīng)濟生活依然緊張。子女不在身邊，老年人的生活均靠自理，生活無趣、單調(diào)，缺乏幸福感。三、加強邊遠貧困山區(qū)的民生建設(shè)

在我國，政府提出要加強民生建設(shè)，改善人民生活質(zhì)量，為真正實現(xiàn)“幸福中國”而努力。我國要建設(shè)成為富強、民主、文明、和諧、生態(tài)的全面小康社會，就不能忽視貧困山區(qū)的發(fā)展。（一）增加村民收入

增加村民收入，需要從兩個方面做努力：增加村民的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收入與非農(nóng)經(jīng)濟收入。首先，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)改進，因地制宜進行農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。其次，村委會應(yīng)加強與農(nóng)業(yè)發(fā)展專家的交流，邀請專家實地考察，幫助村民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，組織村民進行規(guī)?；?jīng)營，甚至進行農(nóng)產(chǎn)品深加工，使得農(nóng)產(chǎn)品多樣化，更好的增加村民的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收入。再次，農(nóng)民利用農(nóng)閑時間進城務(wù)工不失為一條致富之路。村民需要不斷學習，增強自己的職業(yè)能力，中央和地方政府應(yīng)加大貧困山區(qū)人力資源的開發(fā)，對進城務(wù)工的村民進行職業(yè)技術(shù)培訓，同時幫助季節(jié)性打工的農(nóng)民工提高勞務(wù)轉(zhuǎn)移技能和擇業(yè)技能[2]，拓寬村民的就業(yè)途徑，增加村民的非農(nóng)經(jīng)濟收入。（二）改善醫(yī)療、教育環(huán)境

對于邊遠山區(qū)而言，醫(yī)療、教育是非常重要的兩大民生領(lǐng)域。在醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)方面，政府應(yīng)加大對醫(yī)療設(shè)備的投入力度，加大對醫(yī)用藥品的補貼，加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實施，幫助村民實現(xiàn)健康生活。除此之外，還應(yīng)建立大病保險制度，同時加大大病就醫(yī)報銷比例，解決“看病難”的難題。在教育方面，政府應(yīng)以一定的優(yōu)惠補貼政策支持鄉(xiāng)村進行基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)，給小學生創(chuàng)建一個舒適的教學環(huán)境，并通過扶貧支教政策鼓勵高素質(zhì)人才進村教學，提高教育質(zhì)量。在子女受教育階段，政府以及社會組織應(yīng)加強對貧困家庭的教育補貼，解決“上學難”的難題，真正給貧困家庭的子女創(chuàng)造平等的發(fā)展機會，避免貧困的代際傳遞。（三）加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

村莊的公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善，需要加強。首先，邊遠山區(qū)交通不便，信息堵塞，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道單一，村民購物也不方便，因此，建設(shè)便利的交通條件顯得尤為重要。政府應(yīng)將“路路通”工程普及邊遠山區(qū)，修建通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市的公路，配備相應(yīng)的公共汽車，同時有條件的村民可以購買車輛，方便出行。其次，農(nóng)民以農(nóng)為本，要建設(shè)完善的農(nóng)田水利設(shè)施，構(gòu)建農(nóng)業(yè)支持體系，利用互聯(lián)網(wǎng)建立暢通的信息傳遞機制，使得農(nóng)民即時掌握農(nóng)業(yè)信息，利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。再次，要改善村民的生活質(zhì)量，不僅要增加居民收入，還要豐富人們的精神生活，因此需要建設(shè)多樣的娛樂基礎(chǔ)設(shè)施，比如圖書閱覽室、棋牌室、老年人活動中心的建設(shè)以及健身器材的設(shè)置，這樣村民在閑暇時間除了看電視、聊天之外還有多樣選擇，使村民的生活更加多彩。（四）完善社會保障制度

社會保障制度包括最低生活保障制度、五保制度、社會保險、社會救助等，是社會為保護和提高社會成員基本生活質(zhì)量而采取的處置社會風險、解決社會問題的社會政策[3]。邊遠山區(qū)的村民生活比較困難，需要完善的社會保障制度來保障村民的生活質(zhì)量。首先，要保證最低生活保障、五保戶保障的公平、公正性實施，這些保障資金要給予真正符合條件的村民，解決村中貧困人口、老無所依的孤寡老人及生活無法自理的個人的生活問題。其次，建立完善的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保險制度。提高養(yǎng)老保險對邊遠山區(qū)村民的保障水平，增強老年人的經(jīng)濟能力，同時減輕村民的后顧之憂。建立完善的醫(yī)療保險制度，尤其是大病保險制度。在邊遠山區(qū)，“大病”對于村民來說，屬于災(zāi)難性的打擊，大病保險制度可以有效減輕村民的負擔。再次，建立有效的社會救助體制，將實物救助、資金救助、服務(wù)救助有機結(jié)合起來，因人而異的進行社會救助，同時，要加強政府、社會組織、村民的互動與合作，共同為村莊民生保障制度建設(shè)而努力。四、結(jié)語

我國邊遠貧困山區(qū)交通不便，信息不流暢，村莊發(fā)展滯后，村民生活水平不高，在民生問題方面具有明顯的脆弱性，即面臨生活中較大風險時能力不足，往往會導致貧困狀態(tài)的持續(xù)。為此，我國要加強對弱勢地區(qū)的民生建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，真正體現(xiàn)社會公平與正義，最終實現(xiàn)全面小康社會的建設(shè)。

[參考文獻]

[1]伍艷.貧困地區(qū)農(nóng)戶的民生脆弱性：現(xiàn)狀與效應(yīng)——以四川省重點貧困縣為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2012，10：59-62.

[2]王志章，劉天元，賈煜.印度包容性增長的扶貧開發(fā)實踐及啟示[J].西南大學學報（社會科學版），2015，04：71-80+190.

[3]王延中.中國“十三五”時期社會保障制度建設(shè)展望[J].