行政訴訟中的合理性審查空間

劉逸凡 王肇航

摘要：判決的類型化作為此次《行政訴訟法》的修改的亮點之一，使法院對于案件的裁判更加清晰。但是對于變更判決的適用空間仍然缺少清晰的界定，因此本文試圖從合理性與合法性審查兩者的關(guān)系入手，重新厘定二者的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：變更判決；合理性審查；裁量權(quán)

中圖分類號：D925.3文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）17-0232-01

一、“裁量二元論”下的“變更判決”

“變更判決”主要是指法院通過判決改變被訴行政行為的處理結(jié)果，在判決之后變更的效力直接產(chǎn)生。在原《行政訴訟法》第五十四條有相關(guān)表述。由于“變更判決”涉及的是行政裁量權(quán)與司法權(quán)是二者之間的界限，故而對其一直處于保守的態(tài)度。

對于裁量概念的選擇，基本遵循傳統(tǒng)的“行政裁量二元論”。其實質(zhì)上是把裁量問題與法律問題各自獨立的二元來理解的行政裁量觀。在本次修改的新《行政訴訟法》七十七條第一款認(rèn)為：行政處罰明顯不當(dāng)?shù)模梢耘袥Q變更。我們一般認(rèn)為對于是否適當(dāng)?shù)呐袛嗍切姓C關(guān)基于專業(yè)性判斷而做出的決定，需要一定的專業(yè)與管理知識，故而實質(zhì)上“明顯不當(dāng)”屬于對于行政行為進行合理性審查，但這次修改后的《行政訴訟法》第六條仍然堅持合法性審查的標(biāo)準(zhǔn)。正是由于二者的定位不清，導(dǎo)致法院適用困難。

在當(dāng)今世界各國由形式主義法治向?qū)嵸|(zhì)主義法治轉(zhuǎn)變的潮流下，堅持合法性審查的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)很難限制行政裁量的日益擴張，我國的學(xué)者也更傾向于在堅持原有的合法性審查原則之外，建立合理性審查原則。筆者認(rèn)為這種在變更判決中合理性審查標(biāo)準(zhǔn)已初見雛形的情形下，我們更應(yīng)該試圖從現(xiàn)有法律體系之下尋找變更判決適用空間。二、判決中的合理性審查分析

在我國傳統(tǒng)的裁量二元結(jié)構(gòu)下，法院對于對行政行為主要進行合法性審查，而對行政裁量權(quán)則采取回避的態(tài)度，大多以違法審查之名行合理性審查之實；或是基于對行政機關(guān)專業(yè)性的尊重而放棄合理性審查，轉(zhuǎn)而審理違法問題。這種困境之下，只是一味的追求在立法層面建立類似于英國的純粹性司法審查原則，對于問題的解決很難有實質(zhì)性的突破。

在“肖某某訴某縣公安局治安處罰案”中，肖某某因拔掉鄰居兩顆樹苗而被拘留五日。之后的行政判決中法院認(rèn)為了其拔掉鄰居樹木的行為屬毀壞公私財物，但由于造成的財產(chǎn)的數(shù)額較小，社會危害性較小。故被告對原告處以行政拘留5日的處罰與其社會危害程度相比，處罰畸重，屬于行政處罰顯失公正。故作出了變更判決。

在“郭某訴洛陽市公安局某分局治安行政拘留案”中，郭某通過摩托車駕駛考試后在等待發(fā)證期間駕駛摩托車并發(fā)生交通事故，對此公安分局給予了郭某“拘留十五天”的行政處罰，但在判決中法院認(rèn)為：郭某雖在發(fā)生事故前已通過摩托車駕駛員考試，但其在未領(lǐng)到證前應(yīng)屬無證駕駛，故而被拘留十五日。經(jīng)審理法院認(rèn)為拘留15日顯失公正，最終法院作出了變更判決。

通過整理以上最高法院公布的行政處罰案件，對于行政裁量的合理性審查，雖然沒有明確的合法性審查的原則，但實質(zhì)上卻在其他相關(guān)法律中賦予了法院的裁判空間。尤其是《行政處罰法》第四條和《治安管理處罰法》第五條都有對于相關(guān)合理性原則的規(guī)定。這實質(zhì)上賦予了“原則”法律規(guī)定的形式。正是由于這種抽象的原則與具體法律的混合的模式，導(dǎo)致了法院才裁判的過程中僅適用相關(guān)原則，而忽視了其本身的邏輯推理過程。我們整理上述判決發(fā)現(xiàn)，法院雖然都運用了合理性審查標(biāo)準(zhǔn)，但是卻沒有在判決中對其法條支持進行闡述，導(dǎo)致實質(zhì)上邏輯的中斷。這正是基于我國長期審判實踐中“規(guī)則中心主義”而導(dǎo)致的弊端——因原則的模糊性而，對于違反法律規(guī)定的原則性問題，只當(dāng)做不合理的問題對待，而忽略了其本身具有的“法”的形式。最終導(dǎo)致了“合法性”下的“合理性”被長期的忽視。三、“變更判決”的適用的邏輯推論

綜合上述案件，筆者認(rèn)為法院在審理此類案件的過程中。我們應(yīng)遵循以下思路：在行政處罰的相關(guān)訴訟中，行政處罰的原則在一定程度上被賦予了“法”的形式，而內(nèi)容上實際則含有合理性的成分，而對于基本原則的違反更是對法律條文的違反，故而法院可以對其進行違法性審查。在此基礎(chǔ)之上將合理審查作為合法性原則的二級原則，或者將合理性作為審理標(biāo)準(zhǔn)來進行實質(zhì)性的審理。我們看到在上述兩個案件之中法院已經(jīng)能運用合理性審查原則進行評判，但是在邏輯上卻鮮有對二者聯(lián)系的橋梁表述，僅僅是表述為“顯示公正”或者“不符合基本原則”等模糊性表述。因此，只需將被賦予法的形式的合理性原則與合法性審查原則之間的關(guān)系重新厘定，使法院能夠在此項邏輯之下獲得對裁量空間的審查，借以對行政機關(guān)的裁量過程進行審查，便能更好的發(fā)揮合理性審查之功能。

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