試論公路部門會計集中核算的必要性和可行性

肖文修

摘要：作為經(jīng)濟制度的公路部門會計制度與同時期的經(jīng)濟發(fā)展情況密切相關(guān)，若制度落后于經(jīng)濟發(fā)展，必然會拖社會經(jīng)濟的后腿，所以，適當?shù)念I(lǐng)先于社會經(jīng)濟的公路部門會計制度會促進經(jīng)濟的發(fā)展。本文論述了我國公路部門會計制度的發(fā)展歷程，揭示其在不同經(jīng)濟水平下的制度制定，分析目前公路部門會計制度存在的問題，并給出公路會計集中核算的可行性分析。

關(guān)鍵詞：公路部門；會計集中核算

一、我國公路會計制度發(fā)展歷程

每一個時期的規(guī)章制度都和同時期的社會大環(huán)境有關(guān)，我國的公路部門會計制度在新中國建立至今有著多次改革。

（一）建國初期

建國初期，百廢待興，社會的各方各面都在規(guī)劃和調(diào)整。建國之前的公路事業(yè)基礎(chǔ)差、管理混亂，通車里程極小，甚至沒有建立相關(guān)的公路部門會計制度，財產(chǎn)賬目不實。建國之后，我國的公路部門事業(yè)從零開始，一步一步，建立整個公路管理體系。最開始，面對基礎(chǔ)為零的公路管理，前后頒布各項規(guī)章制度。在管理部門的設(shè)置上，參照蘇聯(lián)的模式。同時在政府的提倡下，積極培訓(xùn)財會人員，面向社會招生，緩解人才缺乏的現(xiàn)狀。參加培訓(xùn)的會計從業(yè)人員學(xué)業(yè)結(jié)束之后，就被計劃地分到不同的公路部門單位擔任會計。

（二）計劃經(jīng)濟時期

經(jīng)過建國初期的艱苦奮斗，國民經(jīng)濟得到全面恢復(fù)，人民的生活水平得到了很大的提高，國家也進入了計劃經(jīng)濟時期。在公路建設(shè)與養(yǎng)護等經(jīng)濟活動中，尤其在公路建設(shè)投資和公路管理方面，按照會計原則和核算方法進行經(jīng)濟方案可行性分析、方案設(shè)計，其目的是為整個工程建設(shè)進行精準的資金分析和準確的公路事業(yè)的會計信息。這個時期，政企不分，存在嚴重的大鍋飯思想。造成領(lǐng)導(dǎo)和職工的競爭意識薄弱，人員冗余，存在大量不必要的人事支出，也造成了公路部門工作不力，公路部門資金管理不善。分配平均主義嚴重，企業(yè)缺乏自主權(quán)，實行蘇聯(lián)高度集中、統(tǒng)一管理的計劃經(jīng)濟模式，忽視商品生產(chǎn)價值規(guī)律。

（三）市場經(jīng)濟時期

隨著中國向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，公路管理模式逐漸向市場經(jīng)濟靠攏。公路商品市場出現(xiàn)，公路事業(yè)走向商品市場，同時進入的還有公路管理部門。換句話說，公路可以作為一項資產(chǎn)參與到價值分配當中，不再僅僅是公益性和社會性。相繼出現(xiàn)了一系列的公路管理與建設(shè)的公司。經(jīng)濟活動變得更加復(fù)雜，牽扯到多方利益。同時公路路面的質(zhì)量得到很大提升，對公路部門的技術(shù)要求也越來越高。

二、公路部門會計集中核算的必要性

（一）關(guān)注市場需求不夠

隨著第三產(chǎn)業(yè)的崛起，市場對于會計從業(yè)人員的需求越來越高。照理說，公路部門會計從業(yè)人員不愁找不到工作，但實際上，公路部門會計從業(yè)人員找工作的壓力不比其他傳統(tǒng)專業(yè)或冷門專業(yè)小。仔細分析，我們可以知道，市場需求增大的同時，就讀公路部門會計從業(yè)人員的學(xué)生也在急劇增多，造成就業(yè)競爭大。所以，在這樣激烈的競爭中，學(xué)生所學(xué)的知識是過時的或者普遍化的知識，在與其他就業(yè)者競爭中，就無法脫穎而出，不能滿足招聘公司的特定需求。在這樣的情況下，高等院校的公路部門會計從業(yè)人員教學(xué)工作要關(guān)注市場動向，分析當前或者近幾年市場上需要公路部門會計從業(yè)人員畢業(yè)生具備哪些特殊的能力。按照社會需求安排課程，才能夠針對社會需要，教授學(xué)生特點鮮明的課程。當其他競爭者還是能力相當，知識儲備相同時，這時候，具備符合公司要求的具有特殊能力和知識儲備的學(xué)生才能夠在競爭中勝出。

（二）傳統(tǒng)“政企?！焙献髂Ｊ铰浜?/p>

舊有模式在理念、管理機制方面不能適應(yīng)公路部門發(fā)展。一是舊有的觀念不能適應(yīng)公路部門的發(fā)展。在公路部門發(fā)展過程中，社會認識沒有達到足夠的高度，沒有把公路部門放在市場經(jīng)濟建設(shè)和人力資源發(fā)展的戰(zhàn)略高度去認識和規(guī)劃。尤其是在現(xiàn)如今市場經(jīng)濟滲透到人們生活的各行各業(yè)的大背景下，沒有及時地引進市場化管理模式，建設(shè)具有市場經(jīng)濟特色的“政企?！焙献髂Ｊ健６歉鞣铰氊?zé)沒有充分明確，造成運行效率低。傳統(tǒng)的“政企?！蹦Ｊ街校鳛楦咝?，不能發(fā)揮自身所具有的特色，被千篇一律的合作模式掩蓋了自身對市場的需求，與其他高校孤立，不能相互之間交流合作，共同提高。政府部門則不能整合高校及企業(yè)的資源優(yōu)勢，發(fā)揮不了作為國家職能部門的統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調(diào)控能力。沒有市場的吸引，企業(yè)參與積極性低，不能用好政府和高校提供的公路崗位優(yōu)勢。

三、公路部門會計集中核算的可行性

（一）重新設(shè)計會計報表體系

為了提高會計報表所提供信息的質(zhì)量，公路部門單位在期末編制會計報表時應(yīng)注意借鑒或參照事業(yè)單位支出明細表等會計報表的編制；為了進一步反映公路部門單位的特定支出，還可以對其增設(shè)項目支出明細表。除此之外，公路部門單位在年終時應(yīng)根據(jù)本行業(yè)管理的特定要求，還要進行養(yǎng)路支出計劃執(zhí)行情況表、公路大中小修保養(yǎng)成本表等的編報工作，以全面、真實、合理地反映其本年度的實際經(jīng)營情況和財務(wù)狀況，以滿足不同信息使用者的信息需求。

（二）實踐教學(xué)中重視培訓(xùn)后后的審查與考核

評價體系中應(yīng)該包含對公路部門會計從業(yè)人員綜合素質(zhì)和表現(xiàn)的考核，包括職員的心理承受能力、責(zé)任感、團隊合作能力、組織管理能力、學(xué)習(xí)能力等職工通用能力和崗位適應(yīng)能力。同時包括職員在實踐教學(xué)過程中表現(xiàn)出來的職業(yè)態(tài)度、職業(yè)道德、價值觀念、決策能力和信息綜合分析能力等現(xiàn)代職業(yè)人的行為能力。這種多方面的評價體系促進公路部門會計從業(yè)人員各方面綜合素質(zhì)的提升，同時為公路部門會計從業(yè)人員各項潛能和個性發(fā)展提供了廣闊的空間。通過這種方式， 才能將事業(yè)單位與學(xué)校區(qū)別開，使公路部門會計從業(yè)人員意識到公路部門事業(yè)單位的重要性，積極向社會人轉(zhuǎn)變。

（三）制定反映特殊業(yè)務(wù)的會計核算辦法

在對公路部門單位固定資產(chǎn)的界定上，應(yīng)根據(jù)其實際情況的需要，擴大固定資產(chǎn)界定的范圍，提高固定資產(chǎn)入賬價值的標準。公路建設(shè)屬于公益性的投資，為社會提供服務(wù)，只講社會效益，不求利潤和回報。雖然幾十年都以"事業(yè)單位、企業(yè)化管理”的形式組織會計核算，但其主要特征屬于預(yù)算會計的范疇，應(yīng)實行預(yù)算單位的財務(wù)管理和會計核算。由于公路行業(yè)情況特殊，又不能照搬現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)章制度，必須在現(xiàn)有的公路會計制度和事業(yè)單位制度的基礎(chǔ)上，修訂一套適應(yīng)公路部會計核算的準則和制度。第一，必須修改會計恒等式，按照預(yù)算單位資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、支出等五個會計要素準則，將資金占用等于資金來源，改為資產(chǎn)減去負債等于凈資產(chǎn)；第二，會計核算要以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，對公路小修保養(yǎng)，公路大中修、水毀搶修、公路改造、改建、新建等項目的相關(guān)支出，必須采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則。

（四）運用現(xiàn)代信息技術(shù)

現(xiàn)代信息技術(shù)給各行業(yè)帶來了前所未有機遇，公路會計核算也不例外。在國家人才資源較為短缺的情況下，信息技術(shù)可以整合分配人才資源，為會計從業(yè)人員提供方便、個性化的學(xué)習(xí)條件。為實現(xiàn)上述目標，一方面，道路管理部門應(yīng)加強對互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)的投入，充分利用信息技術(shù)手段，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在人才培養(yǎng)中的作用。另一方面，對現(xiàn)有的學(xué)校、教育機構(gòu)等，做出調(diào)整，充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢，形成人才資源的基地和輸出口。使更多公路會計從業(yè)人員可以學(xué)習(xí)國外優(yōu)秀的高校、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)機構(gòu)的高品質(zhì)課程，使國外財會專業(yè)的新理論和技巧進入我國，使國內(nèi)的公路財會水平得到提高。

參考文獻：

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（作者單位：河南省濮陽縣公路管理局）