新常態(tài)下阜陽市“四化”協(xié)調發(fā)展問題的思考

李金龍 唐飛

摘 要： 新常態(tài)下傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市安徽阜陽經(jīng)濟指標雖然基數(shù)偏低，但同樣面臨著增長速度下滑、經(jīng)濟下行壓力不斷加大的局面。究其原因，世界經(jīng)濟生態(tài)相對較差和受全國大環(huán)境的影響導致經(jīng)濟成本上升與資源環(huán)境壓力并重，產(chǎn)業(yè)結構較為單一，缺乏新的支撐經(jīng)濟增長動力和高端項目帶動，城鎮(zhèn)化建設落后且中心城區(qū)帶動能力較弱。為此必須圍繞主導產(chǎn)業(yè)做文章，以推進社會信息化為依托，以產(chǎn)業(yè)協(xié)調增強中心區(qū)帶動能力，促進農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中，加快推進“四化”協(xié)調發(fā)展。

關鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài) 安徽省阜陽市 “四化”協(xié)調發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）06-0076-02

一、經(jīng)濟新常態(tài)現(xiàn)狀分析及阜陽經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀綜述

我國GDP增速從2012年起開始回落，2012—2015年增速分別為7.7%、7.7%、7.4%、6.9%。目前，我國經(jīng)濟已經(jīng)進入了重在結構調整，增長速度由過去10%左右的高速增長轉變?yōu)?.7%左右的中高速增長階段。2013—2015年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別達46.1%，（2013年首次超過第二產(chǎn)業(yè)）、46.6%、51.6%。消費需求正逐步成為需求主體。2012年我國消費對經(jīng)濟增長的貢獻率占比首次超過投資，2013年消費對經(jīng)濟增長的貢獻率占比達50%，2014年最終消費對GDP增長貢獻率達54.4%，投資為48.5%，而出口則為負2.9%；2015年消費對GDP的貢獻率為58.4%，比上年提高4個百分點。經(jīng)濟增長結構開始逐步轉向以消費、服務業(yè)為主，更多地依靠內需，更多地從要素效率提升獲取動力。鑒于此，未來一段時間，我國潛在增長率下降將成必然趨勢。從速度層面看，從過去10%左右的高速增長轉為6.5—7%左右的中高速增長是新常態(tài)的最基本特征。因此，新常態(tài)下應力爭企業(yè)可盈利、財政可增收、就業(yè)可充分、風險可控制、民生可改善、資源環(huán)境可持續(xù)。由于潛在增長率下降、資源環(huán)境壓力加大，以及前期所積累的矛盾限制，中國經(jīng)濟勢必換擋回落。

新常態(tài)下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)也面臨著以增長速度下滑為基本表現(xiàn)特征，資源依賴嚴重、經(jīng)濟運行風險加大、淘汰落后產(chǎn)能、培育經(jīng)濟發(fā)展新的驅動力的艱巨任務。受此影響，2012年以來傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市安徽省阜陽出現(xiàn)了經(jīng)濟下行壓力不斷加大，增長速度明顯下滑的困境。2012年是金融危機之后阜陽經(jīng)濟較困難的一年，2013年以來阜陽的經(jīng)濟困難超過了2012年。2012—2014年GDP較上年分別回落0.3、2.0、1.1個百分點。2015年因阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展勢頭持續(xù)向好，臨廬現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、潁泉萬達廣場開工建設，寶龍城市廣場、合肥百大購物中心和阜陽農(nóng)產(chǎn)品交易中心加快推進，電子商務、物流快遞等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，才有全年生產(chǎn)總值增長9.5%的現(xiàn)狀，較之于2014年的8.6%提高0.9個百分點，高于全省平均水平僅0.8個百分點。 2013年以來，受價格下行、成本上升兩頭擠壓，企業(yè)盈利能力減弱，經(jīng)營效益普遍下滑。而且稅收結構單一，抗風險能力差。規(guī)模工業(yè)增加值增長10.8%，位居全省第4位，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)200家。實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值228.6億元，增長33.6%。工業(yè)支柱貢獻下降，表現(xiàn)在2011年以來全市工商行業(yè)稅收占財政總收入比重在逐年下降?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質增效方面，土地流轉面積達到483萬畝，流轉率56.2%，規(guī)模養(yǎng)殖比重達76%。新注冊家庭農(nóng)場2090家、認定市級以上龍頭企業(yè)95家。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值764億元，增長19%。據(jù)此可知，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市阜陽目前經(jīng)濟發(fā)展較困難現(xiàn)狀的形成，既有外部發(fā)展環(huán)境相對較差的原因，也是資源依賴較重，增長方式較為粗放，增長動力較為單一，長期以來所積累的大量矛盾的體現(xiàn)。

二、阜陽市經(jīng)濟發(fā)展困難原因分析

新常態(tài)下傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市阜陽和全國全省步調一樣，經(jīng)濟發(fā)展步入了增長速度換檔、結構調整力度加大的經(jīng)濟新常態(tài)。要改變目前較為不利的經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境，獲得新一輪較好較快發(fā)展，應該找準定位，在新常態(tài)理念下分析形成目前較為困難的原因。

1.世界經(jīng)濟生態(tài)處于歷史相對較差時期。美國等西方發(fā)達國家經(jīng)濟還沒有完全擺脫金融危機的影響，經(jīng)濟運行依然存在波動；歐洲受債務危機影響，經(jīng)濟增長一直處在低迷狀態(tài)；日本經(jīng)濟近年來一直停滯不前甚至負增長。新興經(jīng)濟體同樣增長乏力，俄羅斯等金磚國家或受能源資源價格下跌影響，或受本國長期以來所積累矛盾的限制，經(jīng)濟增長同樣低迷?？v觀世界經(jīng)濟格局，現(xiàn)在仍沒有完全走出金融危機的陰影，世界經(jīng)濟依然處在經(jīng)濟周期中的相對蕭條階段。這就不可避免地影響到阜陽的外貿(mào)形勢，導致服裝、柳編、人發(fā)、醫(yī)用薄荷產(chǎn)品、食用油、電子產(chǎn)品等出口受到較大影響。

2.受全國、全省經(jīng)濟發(fā)展調結構、轉方式、促升級的影響較深。目前，全國經(jīng)濟發(fā)展處于增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期的三期疊加態(tài)勢，經(jīng)濟增長速度由過去30多年的10%左右的高速增長調整為7%左右的中高速增長。但也應看到第三產(chǎn)業(yè)、消費需求正逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，中國經(jīng)濟更多依賴國內消費需求拉動，增長動力更為多元，發(fā)展前景更加穩(wěn)定的較有利方面。和全國全省步調一樣，阜陽的經(jīng)濟增長也必然面對、并適應以經(jīng)濟增長速度下調為基本表現(xiàn)特征的新常態(tài)。

3.經(jīng)濟發(fā)展的周期性規(guī)律作用的結果。中國經(jīng)濟目前處在經(jīng)濟周期的相對蕭條階段。經(jīng)濟增長圍繞潛在增長率上下波動是市場經(jīng)濟的最基本特征之一。從中長期趨勢看，我國的潛在增長率呈下降趨勢。和全國、全省步調一樣，阜陽經(jīng)濟目前處在經(jīng)濟周期中的相對蕭條階段，人口、資源紅利逐步消失，經(jīng)濟增長的新動力還未充分形成。全面深化改革，挖掘經(jīng)濟增長的新動力，按經(jīng)濟規(guī)律辦事等，對阜陽經(jīng)濟的可持續(xù)增長更為緊迫。

4.成本上升與資源環(huán)境壓力并重，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境依然較差。和全國一樣，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展轉型以及宏觀形勢的變化，阜陽經(jīng)濟發(fā)展面臨著勞動力、資金等成本上升導致企業(yè)運營成本不斷攀升。并且，阜陽的經(jīng)濟發(fā)展對土地、煤電等資源依賴相對偏重，環(huán)境問題比較突出，經(jīng)濟增長一直比較粗放，經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性受到挑戰(zhàn)。和全國一樣，阜陽經(jīng)濟發(fā)展同樣面臨著調結構、轉方式、促升級的艱巨任務，結構調整必然影響增長速度，進而勢必導致經(jīng)濟增長速度下調。

5.產(chǎn)業(yè)結構較為單一，缺乏新的支撐經(jīng)濟增長動力和高端項目帶動。2015年阜陽市財政收入剛剛突破200億元，十二五期間年均增長17.8%；三次產(chǎn)業(yè)結構為22.6∶41.5∶35.9。雖然金融機構人民幣存貸款余額總量、增幅較省內其他市居前列，但從結構上看不盡合理，民間融資不規(guī)范，甚至有資金鏈斷裂的現(xiàn)象發(fā)生，實體經(jīng)濟信貸需求沒有得到很好的滿足。2015年，全市小微企業(yè)貸款余額和工業(yè)貸款余額占比均低于其他項目貸款，這說明支撐經(jīng)濟增長的新動力遠遠不夠。缺乏高端項目帶動，使得阜陽的水、陸、空交通樞紐優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，豐富農(nóng)產(chǎn)品資源沒有得到充分施展，從而阜陽的后發(fā)優(yōu)勢沒有得到最大限度發(fā)揮。

6.城鎮(zhèn)化建設滯后，中心城區(qū)帶動能力較弱?！笆濉逼陂g，新型城鎮(zhèn)化全面提速，阜城中心城市、縣域中小城市、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村“四位一體”發(fā)展格局初步形成，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到38.8%，比“十一五”末提高6.9個百分點。阜城建成區(qū)面積由76平方公里擴大到120平方公里，常住人口由70萬人增加到120萬人。但是，120平方公里的中心城區(qū)建成區(qū)面積和120萬人的常住人口，與皖西北區(qū)域中心城市的定位還不相符。城鎮(zhèn)化率低，導致城鄉(xiāng)差距大，城鄉(xiāng)二元結構現(xiàn)象更突出，中心城區(qū)難以形成對周邊的較高帶動能力和輻射效應，自身難以形成規(guī)模效應，難以為培育形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)結構或模式提供較好載體。

三、阜陽適應經(jīng)濟新常態(tài)，推進“四化”協(xié)調發(fā)展的對策

新常態(tài)下面對整體較差的經(jīng)濟環(huán)境，對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市而言，唯有尋找挖掘比較優(yōu)勢，走新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調發(fā)展之路。

1.圍繞主導產(chǎn)業(yè)做文章，加快新型工業(yè)化進程

按照新型工業(yè)化的要求，阜陽充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的特色優(yōu)勢和集聚效應，把園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要載體，形成一批集中度大、關聯(lián)性強、集約化水平高的產(chǎn)業(yè)集群。秉持集中集群集約的現(xiàn)代工業(yè)理念，發(fā)揮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢，加快推進園區(qū)轉型升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，完善功能配套，不斷提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合承載能力。要著力把工業(yè)園區(qū)建設成為國內外產(chǎn)業(yè)梯度轉移的重要承接基地。通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸對接及新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的生成，為新型工業(yè)化的生長提供內生產(chǎn)業(yè)基礎。同時，通過工業(yè)向縣區(qū)乃至城鎮(zhèn)的集中，促進城鄉(xiāng)載體功能的增強，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，加快新型工業(yè)化進程，從而實現(xiàn)“四化”統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展。

2.以推進社會信息化為依托，加快信息化進程

信息化同新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間是相輔相成、互相促進的關系。信息化能有力地推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而信息化自身的發(fā)展也有賴于新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，推進“四化”協(xié)調發(fā)展理應加快推進信息化進程。加快推進信息化進程，就當前及今后的發(fā)展趨勢來說，應以推進包括“互聯(lián)網(wǎng)+”在內的社會信息化進程。在信息時代，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已越來越多地表現(xiàn)在對信息技術和信息資源的占有和利用上。所以，無論是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實質上都是信息化的先進與否。加快推進包括“互聯(lián)網(wǎng)+”在內的社會信息化，有助于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化以及經(jīng)濟社會文化等信息資源共享，徹底打破其封閉落后的閉塞狀態(tài)，進而加快信息化進程。

3.以產(chǎn)業(yè)協(xié)調增強中心區(qū)帶動能力，加快城鎮(zhèn)化進程

必須以統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展來增強中心城區(qū)帶動能力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)相互促進、協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。要樹立特色意識、規(guī)模意識和標準意識，真正提高特色經(jīng)濟的競爭力，力爭上一批特色項目，興一方特色經(jīng)濟，建一批特色城鎮(zhèn)。按照走新型工業(yè)化道路的要求，制定城鎮(zhèn)一體化的工業(yè)布局規(guī)劃，通過規(guī)劃調控、政策引導，建立投資促進機制，強力推進工業(yè)向園區(qū)集中。按中等城市發(fā)展目標，不斷完善縣城規(guī)劃，加大土地供應，提高投資強度，提升建設水平，實現(xiàn)縣城建設與縣域經(jīng)濟相互依托、相互促進。堅持在城鎮(zhèn)化進程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建設一批經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)良好的宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)，促進農(nóng)村人口向縣城、中心鎮(zhèn)集中，形成中心城市、縣城、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村（社區(qū)）“四位一體”的發(fā)展格局，進而增強中心城區(qū)帶動能力，加快城鎮(zhèn)化進程。

4.促進農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

阜陽作為經(jīng)濟欠發(fā)達農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度還較弱小。農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇，適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展方向。我國正處在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的加速期，隨著城鎮(zhèn)化對農(nóng)村勞動力吸納效應和農(nóng)業(yè)機械化對農(nóng)業(yè)勞動力擠出效應的增加、農(nóng)業(yè)勞動力從事農(nóng)業(yè)的比重日趨降低。而當農(nóng)民工不再依賴土地，不再把土地作為生產(chǎn)生活資料，農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營的自然過渡就會逐漸出現(xiàn)。土地規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的核心，土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民賴以生存的最基本要素和最大社會保障，是農(nóng)村長期穩(wěn)定的基礎。求解人多地少、資源制約的三農(nóng)“中國式難題”，探索農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)實路徑，必須從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市市情出發(fā)加以探索。為此，必須以土地流轉為中心，提高農(nóng)村土地集約利用水平；必須以培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效益；必須以優(yōu)質資源為依托，提高農(nóng)村資源整合利用效率，進而加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

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