調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變方式加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

辛明臣　王玉玲　辛淑娟

摘要：本文介紹了榆樹市在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變方式上探索出的經(jīng)驗(yàn)、做法以及對策。

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)調(diào)整；轉(zhuǎn)變方式；農(nóng)業(yè)；資源；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號： S323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.12.002

榆樹市位于吉林省中北部，地處松遼平原腹地，素有“天下第一糧倉”的美譽(yù)。全市幅員面積4712平方公里，總?cè)丝?30.8萬，現(xiàn)有耕地584.4萬畝，糧食作物播種面積567萬畝，2015年糧食總產(chǎn)67億斤，連續(xù)十一年保持全國第一，農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)11296元，年均增長10%以上。在農(nóng)民人均收入構(gòu)成中，糧食、畜牧、蔬菜、勞務(wù)大體是4∶2∶2∶2，初步實(shí)現(xiàn)了多業(yè)發(fā)展、多項(xiàng)增收的良好局面。近年來，榆樹市大力培植新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。然而隨著農(nóng)村奔小康的步伐加快，農(nóng)村城市化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)受土地資源、生態(tài)環(huán)境、勞動力老化、市場變化等的因素制約，發(fā)展農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入存在短板，原有的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。因此要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，向改革要動力，向創(chuàng)新求發(fā)展，以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為核心，以提升生產(chǎn)能力、競爭能力、增收能力、服務(wù)能力、可持續(xù)發(fā)展能力為重點(diǎn)，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬發(fā)展空間

1.1 調(diào)優(yōu)種植業(yè)結(jié)構(gòu)

對于糧食作物，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、專用玉米、馬鈴薯、雜糧雜豆等種植，到2015年底，全市這幾類作物種植面積198萬畝，占糧食作物面積的35%，收入占糧食作物50%以上。對于蔬菜，大力發(fā)展溫室大棚，以發(fā)展返季節(jié)蔬菜為重點(diǎn)，現(xiàn)在全市蔬菜溫室大棚面積達(dá)到19.8萬畝，棚膜蔬菜園區(qū)發(fā)展到106個，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值73億元。

1.2 調(diào)強(qiáng)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)

圍繞豐富的糧源，抓好豬、肉牛、雞高標(biāo)準(zhǔn)牧業(yè)小區(qū)建設(shè)。累計(jì)投資26億元，已建成牧業(yè)小區(qū)709個，規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖率達(dá)到94%。截至2014年年底，出欄豬715萬頭，肉牛165萬頭，雞4800萬只，畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值76.9億元。泰國正大1億只肉雞產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，總投資48.6億元。目前，已建成超歐盟標(biāo)準(zhǔn)肉雞養(yǎng)殖場10個，年出欄肉雞2330萬只。

1.3 以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，做大做強(qiáng)第二、第三產(chǎn)業(yè)

以中糧、吉糧等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展。目前，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)49家，10億元以上的糧食加工企業(yè)5家，年加工轉(zhuǎn)化糧食170萬噸，屠宰生豬、肉牛130萬頭，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值400億元。初步形成了玉米化工、生物制藥、畜禽加工、白酒釀造四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

2 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展競爭力

2.1 全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

重點(diǎn)實(shí)施兩個“百萬畝工程”，即百萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程；百萬畝全程機(jī)械化示范工程。近年來，年新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到262萬畝，占耕地面積44.8%。在全程機(jī)械化發(fā)展上，利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，以發(fā)展機(jī)插、機(jī)收和大馬力拖拉機(jī)為重點(diǎn)，有針對性向新型經(jīng)營主體傾斜。

2.2 著力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范工程

在全市11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田49.2萬畝，增長22.4%；實(shí)施土地整治項(xiàng)目51.9萬畝；完成卡岔河清淤工程，改造河道340公里，每年可減少糧食損失1.5億公斤。

2.3 重點(diǎn)實(shí)施全程農(nóng)機(jī)化示范工程

目前，全市農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到157萬千瓦，落實(shí)補(bǔ)貼資金9450萬元，全程機(jī)械化作業(yè)面積300萬畝，綜合機(jī)械化水平達(dá)到89%。

2.4 突出抓好高標(biāo)準(zhǔn)牧業(yè)小區(qū)工程

累計(jì)投資6億元，新建牧業(yè)小區(qū)20個，提檔升級46個，節(jié)能減排改造137個。泰國正大1億只肉雞產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，建成超歐盟標(biāo)準(zhǔn)肉雞養(yǎng)殖場10個，年出欄肉雞2330萬只。

2.5 積極打造設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地

投資6000萬元，新建蔬菜園區(qū)5個，新增棚膜蔬菜面積6000畝，露地菜發(fā)展到18.6萬畝，建成以蔬菜為主的八大生產(chǎn)基地。

2.6 全力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工基地

規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)49家，10億元以上的糧食加工企業(yè)5家，年加工轉(zhuǎn)化糧食突破170萬噸。

2.7 積極建設(shè)新型商貿(mào)物流市場

投資1.6億元，建成365生活館現(xiàn)代物流市場，建設(shè)年交易量1億斤以上的蔬菜批發(fā)市場3處。

2.8 開展智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用項(xiàng)目試點(diǎn)

投資1080萬元，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)信息自動采集，及時(shí)發(fā)布信息200萬條。

3 整合可利用資源，制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推進(jìn)政策

3.1 集中打造農(nóng)業(yè)科技園區(qū)

積極推進(jìn)自主創(chuàng)新，引進(jìn)吉林省平安農(nóng)業(yè)科學(xué)院，投資9100萬元，占地90畝，建成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)總占地面積2041畝。重點(diǎn)研究分子育種和靶基因育種技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

3.2 充分利用項(xiàng)目資金

3.2.1建成農(nóng)業(yè)新技術(shù)示范園區(qū) 占地1951畝，投資264萬元，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，承載功能明顯增強(qiáng)，召開了首屆農(nóng)業(yè)科技節(jié)，參觀人數(shù)達(dá)5萬人，已經(jīng)成為區(qū)域性科技示范中心和我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的樣板。

3.2.2集成開展農(nóng)業(yè)高產(chǎn)攻關(guān) 赤眼蜂防螟、農(nóng)田滅鼠、測土配方施肥實(shí)現(xiàn)全覆蓋。投資480萬元，對30個萬畝高產(chǎn)示范片，統(tǒng)一供應(yīng)物資、統(tǒng)一化控措施。

3.2.3提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平 投資1.2億元，建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，開展旋翼飛機(jī)航化作業(yè)70萬畝次。投資916萬元，建成30個人工防雹站，購置8部增雨火箭車，人工影響天氣能力顯著提升。

3.2.4 建立多點(diǎn)聯(lián)動的科技推廣體系 在保證農(nóng)技人員工資、經(jīng)費(fèi)的前提下，為每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）解決示范基地1000畝以上，風(fēng)險(xiǎn)政府買單，盈余獎勵干部職工，辦好一家一戶辦不了的事情。

3.2.5 利用科技人員下鄉(xiāng)開展技術(shù)培訓(xùn) 榆樹市現(xiàn)有大中專專業(yè)技術(shù)人員3712名，按照28個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），30個高產(chǎn)示范片，分期分批，依農(nóng)時(shí)季節(jié)定期下鄉(xiāng)培訓(xùn)，實(shí)行定點(diǎn)指導(dǎo)，做到良種良法入戶到田。

3.2.6 大力推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營支持專業(yè)性服務(wù) 扶持12家星級合作社，鼓勵通過托管、入股等方式與經(jīng)營者形成緊密的利益共同體，實(shí)施職業(yè)農(nóng)民培育計(jì)劃，對2070名農(nóng)場主和合作社經(jīng)理人進(jìn)行系統(tǒng)培育。全市各類新型經(jīng)營主體達(dá)到4682家，總資產(chǎn)近40億元。土地適度規(guī)模經(jīng)營262萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)到44.8%。全市29個土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)了信息公開，規(guī)范了合同簽訂。建成了市鄉(xiāng)兩級完整的土地仲裁體系。新型經(jīng)營主體還款期限由一年可延長到三年。全市土地流轉(zhuǎn)面積262萬畝，同比增長13.1%。

3.2.7 實(shí)施品牌開發(fā)戰(zhàn)略 以政府為主導(dǎo)，全力打造“榆樹大米”品牌，現(xiàn)已進(jìn)入北京等17個?。ㄊ校┑氖袌?，進(jìn)駐全國600多家大中型超市。

3.2.8 擴(kuò)大社會訂單 依托農(nóng)業(yè)信息平臺，簽訂糧食、肉類等訂單73.7萬噸，訂單履約率達(dá)到84%。依托長春市農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，全市六大類產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上批量銷售。

4 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展

4.1嚴(yán)格堅(jiān)守耕地560萬畝紅線不動搖

設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格控制工業(yè)用地，嚴(yán)禁改變耕地性質(zhì)，保證耕地占補(bǔ)平衡。

4.2不斷擴(kuò)大有機(jī)肥還田覆蓋面

在全市6個行政村開展增施有機(jī)肥試點(diǎn)，施用商品有機(jī)肥4.6萬畝。在1000個自然屯推廣垃圾“分類收集、集中堆放、統(tǒng)一還田”治理模式。

4.3積極推廣耕地保護(hù)技術(shù)措施

大力推進(jìn)秸桿綜合利用，在3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展秸稈二次粉碎全部還田試點(diǎn)利用秸稈總量達(dá)到105萬噸，既增加了地力，培肥土壤，又減少了環(huán)境污染。

作者簡介：辛明臣，本科學(xué)歷，榆樹市育民鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，高級農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。