江蘇省城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

黃乙蕓

摘 要 江蘇省作為長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的大省，在過去的發(fā)展中，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了不小的成效，但相比較而言，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展卻明顯滯后，針對這樣的問題，江蘇省亟需進(jìn)行體制改革，推進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化共同發(fā)展，緩和城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化新格局。

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；協(xié)調(diào)發(fā)展；江蘇省

中圖分類號：F299.27；F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.18.082

城鎮(zhèn)化實(shí)際上是工業(yè)化發(fā)展過程中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口不斷集中到城鎮(zhèn)歷史自然發(fā)展現(xiàn)象，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則具有時(shí)代發(fā)展的特征，是新時(shí)期新理念新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中運(yùn)用的結(jié)果。在對兩者關(guān)系的研究上，Chenery和Syrquin從工業(yè)化對兩者的推動作用進(jìn)行了研究，他們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)與工業(yè)化水平的提高，會使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，以此提高人們的收入，進(jìn)而促進(jìn)城鎮(zhèn)化的加快；同時(shí)，帶來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高。在一些發(fā)達(dá)國家在這方面的實(shí)踐探索中，我們發(fā)現(xiàn)，日本、美國通過對農(nóng)業(yè)的大力扶植，加大科技農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營的投入，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上取得了很好的成效。而在國內(nèi)對兩者關(guān)系的研究中，20世紀(jì)90年代，有學(xué)者就城鎮(zhèn)化的發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著密切的聯(lián)系，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，而城鎮(zhèn)化又引領(lǐng)著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向[1]。

1 城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，互相促進(jìn)，都是現(xiàn)代化建設(shè)的重要推進(jìn)力量。一方面，城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有引導(dǎo)作用。這主要體現(xiàn)在：第一，加速城鎮(zhèn)化可以幫助農(nóng)村的多余勞動力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)展了農(nóng)村人口的就業(yè)與收入渠道；第二，城鎮(zhèn)化是向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變過程，而在這個(gè)發(fā)展過程中，第二、三產(chǎn)業(yè)中先進(jìn)的技術(shù)與發(fā)展理念對農(nóng)村勞動力的影響與推廣，可以幫助農(nóng)村勞動力實(shí)現(xiàn)技術(shù)與理念上的進(jìn)步，從而可以運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)革新；第三，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)作為城鎮(zhèn)化的重要組成部分之一，毋庸置疑對農(nóng)村各方面的發(fā)展起著重要的推動作用，不管是基礎(chǔ)建設(shè)還是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，都對農(nóng)村的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)方式產(chǎn)生了不可忽視的作用。另一方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對城鎮(zhèn)化的推進(jìn)有著重要的積極作用。主要可以從3個(gè)方面來看。一是隨著農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，生產(chǎn)效率的提高使農(nóng)村出現(xiàn)很多剩余勞動力，這些勞動力就會尋求新的發(fā)展，就會出現(xiàn)一部分勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。另外，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平提高，也會使農(nóng)民收入增加，經(jīng)濟(jì)水平提高的農(nóng)村人口就會出現(xiàn)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，追求更好的資源的狀況。二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展途徑之一是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與改革，這就使農(nóng)業(yè)進(jìn)一步與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量。三是城鎮(zhèn)化建設(shè)除了實(shí)現(xiàn)物質(zhì)生活水平的提升，更重要的是要推進(jìn)農(nóng)民文化水平，精神生活的同步提升，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正是幫助農(nóng)民進(jìn)行新技術(shù)、新理念學(xué)習(xí)的途徑。

2 江蘇省城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 江蘇省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

隨著江蘇省在城鎮(zhèn)化建設(shè)上的不斷推進(jìn)與努力，近年來，江蘇省的城鎮(zhèn)化取得了良好的成效，城鎮(zhèn)化率逐年上升，中心城市的規(guī)模與經(jīng)濟(jì)取得發(fā)展，新型城鎮(zhèn)發(fā)展體系逐步建立起來。到2013年末，江蘇省的城鎮(zhèn)化率由1979年的14.8%增長到64.1%，與全國的平均水平相比，高出了10%（見圖1）。

另外，農(nóng)村勞動力也不斷向城鎮(zhèn)涌入，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的工作，在1990年，江蘇省第一、二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值過程為25.1∶48.9∶26.0，到2010年為止，江蘇省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化，生產(chǎn)總值的構(gòu)成已經(jīng)變?yōu)?.1∶52.5∶41.4。從這個(gè)數(shù)據(jù)可以看出，江蘇省的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)已經(jīng)是第二、三產(chǎn)業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)比重明顯減少（見圖2）。不管是從城市化率還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，江蘇省的城鎮(zhèn)化不斷加深。

雖然，在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)中，取得了很多成效，但在這個(gè)過程中，也存在著一些問題。首先，地區(qū)間城鎮(zhèn)化發(fā)展差距大，特別是蘇南與蘇北的差距明顯，發(fā)展不平衡。截至2013年底，江蘇省三大區(qū)域的城鎮(zhèn)化差距已經(jīng)非常明顯，其中蘇南、蘇中、蘇北的城鎮(zhèn)化率分別為73.5%、59.7%、56.1%，蘇中、蘇北與蘇南的差距很大，這其中，部分城市的發(fā)展差距更是巨大，就南京地區(qū)而言，其城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)發(fā)展較為完善，達(dá)到80.23%，由此可見，地區(qū)間，城市間的差異之大，發(fā)展之不平衡。另外，空間的城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)比人口城鎮(zhèn)化快，在城鎮(zhèn)化的建設(shè)中往往重視城鎮(zhèn)用地的擴(kuò)建，而實(shí)際人口密度卻不容樂觀，江蘇省自2000年以來，城鎮(zhèn)用地快速增長，到2013年，市區(qū)土地面積與建成區(qū)增長了7.68%、9.00%，但是反觀城鎮(zhèn)人口的增長，與空間增加不匹配，僅僅增長了5.31%，人口密度反而下降了。另外，在戶籍問題上，雖然江蘇省城市常住人口的城鎮(zhèn)化率為63%，但戶籍人口統(tǒng)計(jì)來說，城鎮(zhèn)化率就大大降低，僅38.7%。這就意味著，很大部分非城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民雖然生活在城鎮(zhèn)，但并不能享受同等的子女教育、醫(yī)療等等社會保障與福利。

2.2 江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化現(xiàn)狀

江蘇省作為漁民之鄉(xiāng)，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國占用重要的地位，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)大省，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，效果良好，2013年糧食總量342.3億kg，位居全國第五，并且發(fā)展態(tài)勢良好，到2014年與十年前相比增長了95億kg。另外，農(nóng)村合作組織化不斷增強(qiáng)，土地規(guī)?；?jīng)營進(jìn)一步加快，規(guī)模經(jīng)營已經(jīng)占到全省67%；農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)場有1.2萬家，龍頭企業(yè)也快速增長，已有6 000多家，國家龍頭企業(yè)也有61家，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平在全國處于領(lǐng)先水平。

盡量成績顯著，但是還是存在著一些制約因素。例如，部分地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)耕作水平仍然較低。另外，水資源的利用上主要集中在地表水的使用上，水資源缺乏。同時(shí)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得不到有效的保護(hù)，可持續(xù)發(fā)展沒有真正落實(shí)，水污染、空氣污染、土地污染問題仍然存在，這些都嚴(yán)重影響著農(nóng)村的居住環(huán)境。最后，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力存在著老化與總體素質(zhì)偏低的問題，新技術(shù)與新理念推進(jìn)困難。

2.3 江蘇省城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)一體化是推進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑。江蘇省在這方面的發(fā)展還有很多需要完善與發(fā)展的目標(biāo)。首先，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度與城鎮(zhèn)化的發(fā)展相比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。另外，城鄉(xiāng)差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，雖然農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)與社會保障等問題上得到了很大的改善，但差距依然存在。特別是醫(yī)療衛(wèi)生差距巨大，大部分先進(jìn)的優(yōu)越的衛(wèi)生資源大多集中在城市，農(nóng)村人口很難享受到良好的醫(yī)療資源。農(nóng)村缺乏先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備與專業(yè)的醫(yī)療隊(duì)伍，雖然農(nóng)村醫(yī)療保障體系已經(jīng)逐漸完善，農(nóng)民看病問題得到一定的改善，但城鄉(xiāng)醫(yī)療差距問題依然是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的一大問題。

3 江蘇省城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議

3.1 重新認(rèn)識城鎮(zhèn)化內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)質(zhì)進(jìn)展

城鎮(zhèn)化主要是指農(nóng)村人口漸漸遷移到城鎮(zhèn)中去的過程，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)也逐漸在城鎮(zhèn)發(fā)展，城鎮(zhèn)的人口日漸增加，城鎮(zhèn)的數(shù)量與規(guī)模也漸漸增多。它是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展的必然趨勢，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口從事的勞動從事農(nóng)業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

江蘇省要積極響應(yīng)黨關(guān)于建設(shè)新農(nóng)村的號召，明確新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)，提出發(fā)展的新舉措，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體不斷推進(jìn)農(nóng)村新發(fā)展，以可持續(xù)發(fā)展的觀念為指導(dǎo)，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)體系完善，階梯式地推進(jìn)農(nóng)村人口市民化，提升農(nóng)民生活水平[2]。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程中，刺激城鎮(zhèn)消費(fèi)，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)與方式，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，合理配置城鄉(xiāng)發(fā)展資源。

在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，不能一味照搬大城市的發(fā)展模式，而要結(jié)合自身特別進(jìn)行規(guī)劃，建設(shè)適合自身區(qū)域發(fā)展的方案與途徑，做好自身功能定位。同時(shí)，城鎮(zhèn)化不是單一的中心城市的地域擴(kuò)張，更重要的是帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全面建設(shè)，提升該地區(qū)居民整體綜合素質(zhì)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障體系完善等一系列城鎮(zhèn)化建設(shè)措施。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

3.2 提升農(nóng)業(yè)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)收

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)通過現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)方式、管理方法等方面的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，管理水平提升，生產(chǎn)效率大大提高，逐漸向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是社會發(fā)展的需要，也是我國新農(nóng)村建設(shè)的要求。隨著城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾也漸漸顯現(xiàn)出來，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)成為協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在，由于歷史原因，我國城鄉(xiāng)發(fā)展存在著嚴(yán)重不協(xié)調(diào)的問題，解決好“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要的問題。江蘇省作為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，也是農(nóng)業(yè)大省，是國家的糧食安全保障的堅(jiān)實(shí)后盾，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的過程中積極響應(yīng)黨的號召，不斷發(fā)展新農(nóng)村，新農(nóng)業(yè)。

一方面政府應(yīng)該加強(qiáng)科學(xué)引導(dǎo)，幫助農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)與應(yīng)用，，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，改變農(nóng)村生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化，發(fā)扎高效農(nóng)業(yè)；另一方面，鼓勵工商資本進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資，把工商業(yè)、市場經(jīng)濟(jì)的理念帶到農(nóng)業(yè)發(fā)展中來，通過提升農(nóng)產(chǎn)品的加工深度與附加值，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級，提升農(nóng)民收入水平。

3.3 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

隨著現(xiàn)代化建設(shè)腳步的加快，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展問題成為影響社會主義事業(yè)推進(jìn)的重要問題。城鎮(zhèn)化與農(nóng)村現(xiàn)代化兩者互相影響，關(guān)系密切，一方面城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，另一方面農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展加快了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，使農(nóng)民生活水平提高，帶動農(nóng)村整體發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。

推進(jìn)兩者更好的融合協(xié)調(diào)，形成良好互動，是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要課題，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是協(xié)調(diào)兩者發(fā)展的基本途徑。首先，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，這就需要政府加大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療和社會保障體系等公共服務(wù)的資金投入與政策支持；同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村與城市的經(jīng)濟(jì)等各方面的聯(lián)系。另外，進(jìn)行戶籍制度改革，解決城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn)過程中，農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)的醫(yī)療、子女教育等一系列城鄉(xiāng)均等問題，逐步建立起城鄉(xiāng)戶籍一體化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求。

城鎮(zhèn)化建設(shè)也農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化兩者有著千絲萬縷的聯(lián)系，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，同時(shí)推進(jìn)兩者發(fā)展，協(xié)調(diào)好發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾，幫助兩者實(shí)現(xiàn)良性互相促進(jìn)的發(fā)展模式，對于提高江蘇省整體全面發(fā)展具有重要意義。城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化兩手一起抓，共同促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，建設(shè)美好江蘇。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：劉昀）