農(nóng)村社區(qū)化進程中村民自治變革的文獻綜述

張凌云

【摘 要】 當(dāng)前針對農(nóng)村社區(qū)化的村民自治變革這一領(lǐng)域的研究主要呈現(xiàn)在兩個方面：一是關(guān)于農(nóng)村社區(qū)化的研究。二是關(guān)于村民自治的研究，包括村民自治的內(nèi)涵、村干部、兩委關(guān)系等內(nèi)容。但鮮有學(xué)者關(guān)注農(nóng)村社區(qū)化過程中的村民自治變革。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村 社區(qū)建設(shè) 村民自治

鄉(xiāng)村治理是一個宏大的研究課題，這里面包含了復(fù)雜的內(nèi)容，也是眾多學(xué)者從理論和實踐上都關(guān)注的問題。而當(dāng)前在農(nóng)村社區(qū)化的趨勢下，村民自治會產(chǎn)生怎樣的變革，這實是具有重大理論和現(xiàn)實意義的課題，當(dāng)前針對這一領(lǐng)域的研究可謂是汗牛充棟，筆者對主要研究文獻進行了相關(guān)梳理，現(xiàn)評述如下：

一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究。

農(nóng)村社區(qū)化是在當(dāng)前我國進行城鎮(zhèn)化的背景下，面臨農(nóng)村人口大量流失，公共服務(wù)難以跟進的困境而進行的針對性的建設(shè)，一方面即可以節(jié)約行政費用，另一方面也可以方便提供公共服務(wù)。當(dāng)前針對農(nóng)村社區(qū)的研究主要在于以下幾個方面展開，一是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的原則、模式、問題及對策。陳百明認為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)遵循以下基本原則：一是合法性，對于農(nóng)村進行社區(qū)化建設(shè)，政府要立法予以調(diào)控，以做到于法有據(jù)；二是協(xié)調(diào)性，即農(nóng)村的社區(qū)化建設(shè)要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及社會可持續(xù)發(fā)展的總體目標相協(xié)調(diào)；三是民主性，即農(nóng)村社區(qū)化的建設(shè)應(yīng)該要把廣大村民納入決策機制中來，形成農(nóng)村社區(qū)成員的廣泛參與；四是合理性，即以農(nóng)民農(nóng)村的基本需要為導(dǎo)向來建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，從而切實滿足農(nóng)民需求。楊杰認為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)遵循四條基本原則：一是以人為本、服務(wù)農(nóng)民；二是擴大民主、完善自治；三是政府推動、整合資源；四是因地制宜、循序漸進。武宗義通過總結(jié)山東農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的特點，指出了三種具有不同特點的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。一是“多村一社區(qū)”的模式，即在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)下轄的各村中，確定一個中心村，并以此為基礎(chǔ)對存在進行重新整合，在中心村建立社區(qū)服務(wù)中心，以便捷地提供公共服務(wù)；二是“村莊合并社區(qū)”模式，即實行幾個村莊的大合并和集體搬遷，并在新居住地聚焦建設(shè)新的社區(qū)；三是“一村一社區(qū)”模式，即以原行政村為基礎(chǔ)，統(tǒng)合轄下個自然村落，就地建立社區(qū)，村民上樓，并在社區(qū)建立服務(wù)中心。在社區(qū)建設(shè)問題研究方面，則無外乎法律制度、經(jīng)濟、人員意識和素質(zhì)、文化等幾個因素所導(dǎo)致的阻力。

二、村民自治研究

當(dāng)前針對村民自治的研究路徑主要在于自上而下的制度路徑和自下而上的社會路徑兩條，在自上而下的制度路徑視角下，相關(guān)學(xué)者主要著眼于考察村民自治法律制度的產(chǎn)生、發(fā)展與深化；在自下而上的社會基礎(chǔ)路徑的視角下，相關(guān)學(xué)者則將注意力放在現(xiàn)實村莊對制度的適應(yīng)性的考察，同時也比較注重考察制度實施結(jié)果，并力求對其進行解釋。其研究內(nèi)容主要集中在以下幾個方面：一、村民自治的概念和內(nèi)涵，如張厚安等人的制度視角考察，以及徐勇等人的從國家——社會關(guān)系角度出發(fā)的考察。二是村民自治視角下的村干部、“兩委”關(guān)系、鄉(xiāng)—村關(guān)系研究。在村干部研究中，張靜認為，村干部是居于村民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的“橋梁”，是連接著政府與社會的紐帶。賀雪峰同樣也指出，村干部的行為動機來源，不外乎社會性收益和經(jīng)濟性收益兩種，社會性收益是村干部從職位中獲得的表達性收益；經(jīng)濟性收益是村干部從職位中獲得一些金錢收益，如腐敗、私占集體經(jīng)濟等。而當(dāng)前多數(shù)地區(qū)主要是經(jīng)濟利益主導(dǎo)。因此許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了加強對村組干部的控制，將完成任務(wù)與村干部的報酬掛鉤，降低了村干部提供公共服務(wù)的積極性?！皟晌标P(guān)系從村民自治發(fā)生起就一直錯綜復(fù)雜且矛盾重重，學(xué)界多探究了其矛盾的根源，黃輝祥認為，“兩委”關(guān)系矛盾的根源即在于我國黨政領(lǐng)導(dǎo)體制下的黨支部享有的“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”和村委會的“自治權(quán)”的對立和沖突。徐勇認為，“兩委”矛盾則是由于黨支部和村委會的職責(zé)權(quán)限未能理清，并且由于一系列因素而使黨的權(quán)威逐漸下降造成的。是由于兩者權(quán)限范圍不確定、黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)以及黨的領(lǐng)導(dǎo)威信下降造成的。姚銳敏則認為，“兩委”關(guān)系產(chǎn)生矛盾的根源主要是因為農(nóng)村相關(guān)法治不健全。在鄉(xiāng)村關(guān)系研究中，張厚安等認為，鄉(xiāng)村關(guān)系之所以緊張，是因為在歷史因素和當(dāng)前國情的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然將村委會當(dāng)作自己的下級行政單位，從而習(xí)慣于用命令——指揮式的方式來管理鄉(xiāng)村，而在村委一方，許多村委會為了自身利益而一味地去討好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，置村民意愿和利益于不顧，充當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村莊的代理人，這當(dāng)然會造成村民的群情激憤，進而造成鄉(xiāng)村關(guān)系的緊張化。

評 述

總體來看，在當(dāng)前國內(nèi)的研究中，針對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和村民自治的研究都比較多，尤其是村民自治的相關(guān)研究已經(jīng)十分深入了，這些研究為進一步推進我國的農(nóng)村改革和新農(nóng)村建設(shè)提供了政策參考。但同時也存在著一些不足之處，主要在于是系統(tǒng)性研究和比較性研究相對不足，尤其在當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)化的背景下，這兩面的研究都有些“各自為政”，很少有學(xué)者注意到農(nóng)村社區(qū)化的過程中村民自治的變革問題，更談不上系統(tǒng)的實證研究了。

基金項目：本項目系中央民族大學(xué)碩士研究生暑期社會調(diào)查項目。