公共危機(jī)中公民參與研究

【摘 要】 日益頻發(fā)的公共危機(jī)需要政府有效的應(yīng)對，因此公共危機(jī)管理是政府危機(jī)管理的先導(dǎo)和主要手段，大多數(shù)危機(jī)管理都離不開公民參與。而公民的有序參與是科學(xué)、民主與合法地進(jìn)行公共危機(jī)決策的重要保證，是解決政府危機(jī)管理困境的辦法之一。本文以促進(jìn)公民有序參與為宗旨，論述公民參與危機(jī)管理的必要性。

【關(guān)鍵詞】 公共危機(jī) 公民參與

一、公民參與公共危機(jī)的背景

（一）公共危機(jī)事件呈現(xiàn)高頻次、復(fù)雜化的趨勢

當(dāng)前我國改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)區(qū)，政治、經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)入了社會結(jié)構(gòu)的全面分化階段，全方位的改革必然會沖擊原有的社會秩序，引發(fā)社會資源的重新配置。正如著名政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓所說：“事實(shí)上，現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定性，而現(xiàn)代化卻產(chǎn)生不穩(wěn)定性。產(chǎn)生政治混亂并非由于沒有現(xiàn)代性，而是由于要實(shí)現(xiàn)這種現(xiàn)代性所做的努力。說窮國顯得不穩(wěn)定，并不是因?yàn)樗F，而是它們想致富?！痹谶@樣向現(xiàn)代化邁進(jìn)的變革中，利益和權(quán)力將在不同的主體之間重新分配，社會同質(zhì)性進(jìn)一步削弱，社會異質(zhì)性進(jìn)一步增強(qiáng)，社會群體出現(xiàn)分化，不同群體、不同階層必然會因?yàn)楦髯岳嫦嗷ジ偁幒蜎_突，進(jìn)而引出許多社會問題，導(dǎo)致公共危機(jī)事件發(fā)生。

與此同時(shí)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類在分享高科技帶來便利的同時(shí)，也面臨著核泄漏、疫病傳播、生態(tài)失衡等新形態(tài)的公共危機(jī)。相比于地震、火災(zāi)、空難等傳統(tǒng)危機(jī)，新形態(tài)的危機(jī)是由各種因素交織、互動(dòng)所產(chǎn)生的，一種危機(jī)很容易誘發(fā)其他危機(jī)并發(fā)，這加劇了危機(jī)的不確定性。危機(jī)如果不能得到有效的處理，它會給整個(gè)社會帶來一系列有關(guān)的連鎖反應(yīng)，產(chǎn)生次生、衍生災(zāi)害。

（二）政府在應(yīng)對公共危機(jī)時(shí)存在局限性

由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)政治文化的影響，一直以來，政府往往包攬過多的社會事務(wù)。然而，基于壟斷式管理模式讓政府在應(yīng)對公共危機(jī)時(shí)，卻未能收獲良好的效果。一方面，管理過多的事務(wù)增加了政府的行政管理成本，并且政府自身在資源分配、人員結(jié)構(gòu)、組織體系等方面存在局限性，僅靠政府自身的力量不足以及時(shí)、有效的應(yīng)對各種各樣的公共危機(jī)，甚至部分公共危機(jī)的發(fā)生就是因?yàn)檎鲆暳斯竦睦嬖V求；另一方面，政府占用了過多的社會資源，擠壓了公民和非政府組織的參與危機(jī)治理的空間，其自身治理公共危機(jī)的能力也不斷受到來自社會和公眾的質(zhì)疑。

政府長期包攬一切的公共危機(jī)治理模式卻未能收獲良好的效果，其中重要的一點(diǎn)，就是公民在公共危機(jī)治理過程中的責(zé)任意識和責(zé)任能力并沒有得到有效地提升，過分依賴政府，對于自身在公共危機(jī)治理中的責(zé)任缺乏應(yīng)有的正確認(rèn)識，從而造成了政府責(zé)任的超負(fù)荷狀態(tài)，而公民責(zé)任的承擔(dān)卻處于缺失與不足的局面。在危機(jī)狀態(tài)下，政府必須在有限的時(shí)間、有限的信息以及有限的物質(zhì)資源條件下做出決策，因而短時(shí)間內(nèi)往往難以制定比較合適的危機(jī)決策。

（三）公民參與危機(jī)管理的意愿與能力越來越強(qiáng)

公民參與社會事務(wù)管理是公民進(jìn)入社會公共領(lǐng)域、參與管理影響那些與他們生活質(zhì)量相關(guān)的公共事務(wù)的基本途徑。信息社會的到來，使得公眾有了更多途徑、更多便利去參與社會事務(wù)；以人為本、服務(wù)型的政府、簡政放權(quán)等理念的普及，使得公民參與意識逐步增強(qiáng)、參與能力日漸提高；公民參與的制度環(huán)境得到改善，公民聽證會、公民調(diào)查以及民主懇談會等多種公民參與形式正在實(shí)踐中發(fā)揮作用?？傊?，公民參與社會事務(wù)相應(yīng)的知識、技術(shù)條件已經(jīng)初步具備。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治民主化的推進(jìn)以及公民整體素質(zhì)的提升，公民的民主意識、權(quán)力意識得到強(qiáng)化，對參與社會事務(wù)管理的需求也日益增高，傳統(tǒng)科層制這一行政模式難以適應(yīng)迅速變化、不穩(wěn)定的社會環(huán)境，難以滿足公眾的多元化需求。社會大眾已經(jīng)不再滿足于在公共行政領(lǐng)域的被動(dòng)狀態(tài)，即僅是公共政策執(zhí)行過程中的參與，他們要求參與公共政策的制定，使自己的利益和呼聲能夠在公共政策中得到反映和滿足。公民參與危機(jī)決策不僅是公民表達(dá)自己利益訴求的一種方式，也是政府部門借助社會力量來治理公共危機(jī)的一種手段，是國家走向民主政治的必然趨勢。

二、公民參與危機(jī)管理的必要性

公共危機(jī)管理的研究關(guān)系到政權(quán)的合法性與社會的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，政府作為公共資源的配置者，及時(shí)、有效、妥善的應(yīng)對公共危機(jī)事件是政府合法性的重要來源，是政府的一項(xiàng)根本性的戰(zhàn)略任務(wù)，是否處理好公共危機(jī)事件將直接影響到政府在民眾中的權(quán)威地位。對于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國社會，如何處理好人民內(nèi)部矛盾、如何處理經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)和社會問題尤為重要。國內(nèi)外實(shí)踐已充分證明，廣泛而有序的公民參與、良好的政社關(guān)系是提高政府危機(jī)管理能力的重要前提和保障。行動(dòng)來源于決策，決策先于行動(dòng)。如果決策缺失，危機(jī)時(shí)刻沒有統(tǒng)一的指導(dǎo)性治理思想，那么人力、物力、財(cái)力都將處于分散和混亂狀態(tài)，不但無法有效應(yīng)對外部危機(jī)，而且可能由于內(nèi)部行為沖突而加劇危機(jī)的損害程度。公民參與在以政府部門為核心的危機(jī)決策制定中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

大量公共危機(jī)事件的發(fā)生在不同范圍內(nèi)和程度上破壞了社會的正常秩序，導(dǎo)致了社會經(jīng)濟(jì)的衰退，影響了人們的身體健康與正常生活，甚至危及國家政權(quán)的安全，使公共危機(jī)管理成為政府管理的必然內(nèi)容。雖然政府作為公共事務(wù)管理者，是公共危機(jī)決策的主體力量，但是由于公共危機(jī)決策屬于非程序性決策，危機(jī)決策的有效性不僅取決于政府，更受公民有序性參與的影響。因此，研究我國公共危機(jī)決策中的公民有序參與具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

作者簡介：駱耀東，男，漢，湖北咸寧，研究生，西華師范大學(xué)，行政管理