探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)公益林的經(jīng)營管理模式構(gòu)建

摘 要：隨著社會經(jīng)濟高速的發(fā)展，人們對生態(tài)環(huán)境愈來愈重視，已經(jīng)達成保護環(huán)境，愛護綠林的共識。公益林的經(jīng)營管理對人類的生存環(huán)境產(chǎn)生最重要的影響。本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)公益林的經(jīng)營管理模式構(gòu)建進行相關(guān)的探討。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)；公益林；經(jīng)營管理模式；構(gòu)建

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)公益林經(jīng)營管理的現(xiàn)狀

隨著社會的進步與發(fā)展，人們消費水平的提高，人類生產(chǎn)生活產(chǎn)生的污染物越來越多，因此，人們對于森林生態(tài)環(huán)境的要求也日趨提高。衡量一個國家或者地區(qū)的文明程度的標準之一是該國家或者地區(qū)的環(huán)環(huán)境質(zhì)量。以我國某鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)林業(yè)用地分類為例，如下表：

由上表可以看出，樹林占總林用地的90.2%，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)公益林經(jīng)營管理顯得尤為重要。1995年，我國頒布森林分類經(jīng)營管理的制度。隨之，關(guān)于公益林的管理引起專業(yè)學者的高度重視。據(jù)研究表明，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)公益林建設(shè)存在很多的問題，比如綠化的總面積較少，生態(tài)公益林的防護措施不完善等等。除此之外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)造林投入較多，但是對于公益林的管理投入過少，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)對于公益林經(jīng)營管理機制也不夠健全，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有設(shè)置公益林的專門管理機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)公益林的分布較為廣泛，并且分散，因此對公益林監(jiān)督管理環(huán)節(jié)也十分的薄弱?？偠灾?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)公益林管路經(jīng)營的建設(shè)任重而道遠。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)公益林經(jīng)營管理模式的建構(gòu)

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)公益林經(jīng)營管理的基本原則

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)公益林經(jīng)營管理時要遵循一定的原則，主要有以下幾條：

（1）要堅持可持續(xù)發(fā)展原則。人們在環(huán)境資源的保護與探索中得出，要想將環(huán)境保護這一政策落到實處，就必須堅持可持續(xù)發(fā)展原則不動搖。隨著政府以及各單位對環(huán)境保護的重視，每年植物節(jié)花費大量的人力、財力以及物力進行植樹，但是在植完樹之后，缺乏對初植樹木的管理，從而導致樹木成活率低，造成了極大的資源浪費。正如人們所說：三分造林，七分靠保護。因此，植樹不失為增加綠化的好手段，但是對公益林的保護則是環(huán)境保護中最為關(guān)鍵的。只有實現(xiàn)建設(shè)與保護的良好統(tǒng)一，才能夠?qū)崿F(xiàn)最大的環(huán)境效益。

（2）要堅持提高公眾意識的原則。對公益林的保護與管理并不只是相關(guān)的經(jīng)營管理人員的職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人們?nèi)罕姴攀巧鷳B(tài)公益林的管理與保護的主體。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的公益林經(jīng)營管理的過程中，應(yīng)該不斷地加強公民管理以及維護意識，發(fā)揮其主人翁意識。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的公益林經(jīng)營管理模式構(gòu)建中要采取相對應(yīng)的激勵措施，從而激勵公眾參與，讓公眾意識到對于公益林的保護不僅僅是他們應(yīng)盡的義務(wù)，更是他們的利益所在。

（3）要堅持獎罰分明的原則。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)公益林的經(jīng)營管理過程中要實施公平、公正、公開的獎懲原則。公益林的有關(guān)管理人員應(yīng)該要加強管理與監(jiān)督，針對那些對公益林進行肆意破壞的人員，要嚴格按照相關(guān)法律進行懲罰，讓其承擔起該負的責任，比如對肆意砍伐樹木的人進行嚴懲，追究其法律責任；對那些以身作則的管理人員則給予獎勵。管理中遵循獎罰分明的原則，這樣有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)生態(tài)公益林的管理。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)公益林經(jīng)營管理類型的劃分

根據(jù)生態(tài)公益林生態(tài)的區(qū)位的不同，從而將其分為重點公益林區(qū)、一般公益林區(qū)。

重點公益林區(qū)是政府實行相對應(yīng)的保護措施的區(qū)域，它一般是具有特殊意義的生態(tài)區(qū)位或者是極其脆弱的森林區(qū)域，因此，對于這些地方的管理十分的嚴格，杜絕任何形式的砍伐。

一般公益林區(qū)是政府實行限制性利用的區(qū)域，在公益林的經(jīng)營管理下，可以將其進行開發(fā)，如森林旅游、森林養(yǎng)殖等等，林業(yè)管理部門可以進行有組織的更新性質(zhì)的砍伐。這樣，在不破壞其生態(tài)環(huán)境的條件下，能夠合理的利用其資源，并且提高經(jīng)濟效益，從而實現(xiàn)生態(tài)公益林資源的可持續(xù)發(fā)展。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)公益林經(jīng)營管理的策略

實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)高效的公益林經(jīng)營管理可以從這些方面進行著手：

（1）要加大宣傳力度。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的較為閉塞，人們?nèi)罕姷囊庾R也較為落后，對公益林建設(shè)認識不深。因此，要充分利電視、新聞、宣傳牌等等形式，向人們?nèi)罕娦麄麝P(guān)于保護公益林方面的意義以及政策，從而提高廣大群眾保護公益林的意識。

（2）建立健全的管理體系。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)關(guān)于公益林經(jīng)營管理體制的不完善，相關(guān)人員應(yīng)該及時制定與完善公益林經(jīng)營管理的制度，從而在今后的管理工作中做到“有法可依，有法必依”，逐步實現(xiàn)其管理的程序化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。

（3）完善其監(jiān)督體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)公益林的管理工作，看似比較簡單，但在管理過程中是有一定難度的，因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的公益林的經(jīng)營管理過程中要加強監(jiān)督，將其工作落到實處?？h林業(yè)局要定期或者不定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)公益林有關(guān)工作進行督查，從而促進相關(guān)人員工作的不斷改進與完善。

（4）加強對公益林經(jīng)營管理的力度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)公益林的相關(guān)工作人員進行培訓，從而提高其業(yè)務(wù)管理能力以及工作能力；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)公益林的管理保護力度，比如在火災(zāi)易發(fā)期，要加大對公益林巡視工作的力度，從而降低火災(zāi)風險；加大對管護哨所以及防火道路的建設(shè)從而有效減少森林火災(zāi)，保護森林資源。

三、結(jié)語

綜上所述，城鎮(zhèn)地區(qū)的公益林的經(jīng)營管理一定要遵循可持續(xù)發(fā)展原則、群眾參與原則以及獎罰分明的原則，并且根據(jù)生態(tài)區(qū)位不同進行相關(guān)的管理與利用，不斷提高公眾的公益林保護意識，完善其管理監(jiān)督體制，加大對其防災(zāi)的基礎(chǔ)建設(shè)，從而建構(gòu)起鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益林經(jīng)營管理的有效模式。

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作者簡介：韋先有 （1972-5），男 ，本科 ，工程師 ，研究方向：林業(yè)工作。