可持續(xù)發(fā)展理念下的營造林管理方案略探

劉凰英

摘要：首先對營造林系統(tǒng)進行分析，再根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下目前我國各地營造林管理方案對比，得出營造林的管理需要結(jié)合科學的客觀性和社會發(fā)展的形式，從而達到從前期的數(shù)據(jù)分析，決策以及后期的維護形成一條完整的管理鏈條。減少營造林工程的資源浪費，提高整體管理效率以達到合理規(guī)劃，增加森金覆蓋率，優(yōu)化森林質(zhì)量的科學造林的目的。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；營造林管理；科學造林

一、營造林的介紹以及存在意義

1.我國營造林的發(fā)展史

營造林的概念是1979年國家提出的建設(shè)大型防護林建設(shè)工程，以防止西北，華北，東北地區(qū)的風沙以及水土流失問題。在營造林發(fā)展的近40年過程中，從最初的大規(guī)模種樹加快綠色步伐，到現(xiàn)在的森林規(guī)劃提高森林資源和覆蓋率，我國已經(jīng)不斷地擴大營造林范圍，解決了新疆，甘肅，內(nèi)蒙古等部分地區(qū)的風沙自然災(zāi)害。我國的營造林系統(tǒng)發(fā)展時間不長，但是發(fā)展的成效顯著，在營造林工程之前，我國的治理力度明顯小于破壞力度，通過“十五”期間的報告顯示，我國的營造林已經(jīng)從跨量變?yōu)榭缳|(zhì)，目前的治理力度基本與破壞力度相當。

2002年以后國家林業(yè)局也根據(jù)經(jīng)濟形勢和投資環(huán)境，調(diào)整思想和布局，在發(fā)展空間和改革機制上給營造林工程提供了更廣更優(yōu)良的空間。也是從2002年起，我國共造林超過10億畝，通過不同種類樹苗的培育，造林的規(guī)劃，達到了供求平衡，后備儲蓄力量十分雄厚。

2.營造林工程的意義

營造林的存在不僅僅是一種綠色建設(shè)，它的意義在于，持續(xù)的規(guī)劃建設(shè)帶來的生態(tài)平衡以及經(jīng)濟發(fā)展。營造林的帶來直接生態(tài)效益和經(jīng)濟效益不僅能改善生存和生活環(huán)境，更能使林業(yè)建設(shè)系統(tǒng)化，推動社會生產(chǎn)力。營造林工程是一個面積龐大，涉及人數(shù)眾多的工程領(lǐng)域，為保證其運營，驗收等工作的高效運行，必然需要一套完善的管理機制。

二、我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對營造林工程的影響

中國是一個發(fā)展中的大國，雖然資源眾多，但是存在資源各地分配不均，人口眾多，資源人均短板的問題。所以在20世紀80年代，國家提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的思想理念，并從自然資源的保護和合理開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，經(jīng)濟的發(fā)展等方面堅持這一理念。眾所周知可持續(xù)發(fā)展是希望滿足目前社會的需求同時，又要保證子孫后代的資源需求不被削弱。再這樣的發(fā)展理念下，自然資源的開發(fā)和建設(shè)需要保持合適的發(fā)展速度和力度，不能過快過度的規(guī)劃開發(fā)。而營造林系統(tǒng)本身是一個大的，持續(xù)性的工程，需要一個正確的理念引導方向，依托這個方向，細化工程的具體步驟。而可持續(xù)發(fā)展的理念恰恰就是給營造林系統(tǒng)提供了一個可以可讓其合理規(guī)劃，持續(xù)建設(shè)的方向。因此國家提出了營造林工程項目化管理，嚴格把控工程進度，必要時通過大型招標明確職權(quán)分配。

三、營造林管理的方案選對比以及選擇

1.營造林管理系統(tǒng)的形成

營造林工程的建設(shè)，從受益人，投資渠道到建設(shè)對象都不同于其他的基礎(chǔ)設(shè)施建，所以不能用一般的工程建設(shè)監(jiān)理和監(jiān)管來管理營造林系統(tǒng)。在提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之后，營造林就不能是簡簡單單的植樹造林，而需要一套管理系統(tǒng)，通過查詢，分析，比對等綜合管理為營造林建設(shè)提供一個高效決策的平臺，從而達到科學造林的目的，提高宏觀調(diào)控和管理效率。我國的營造林管理從最初的傳統(tǒng)模式，探索模式到現(xiàn)在的信息化管理，確實解決了部分地區(qū)因自然資源分配不均導致的自然侵害問題，但是還是無法從根本上解決生態(tài)系統(tǒng)破壞帶來的自然災(zāi)害性問題，并且在營造林工程實施過程中還是會出現(xiàn)細節(jié)問題。營造林工程本身就符合我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，需要一個長期的過程討論決策，通過不同的方案對比得出適應(yīng)于當下林業(yè)發(fā)展的管理方案。

2.我國目前存在的幾種營造林管理系統(tǒng)

現(xiàn)在已經(jīng)是信息化的時代，任何系統(tǒng)的管理都需要大數(shù)據(jù)的分析和信息設(shè)備監(jiān)管。同樣營造林系統(tǒng)的管理更是不能局限于傳統(tǒng)模式的人力監(jiān)管。目前我國各省市先后開始了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理營造林系統(tǒng)，但是具體做法會有一定的差別，同樣取得的效果也是不盡相同。我們可以通過以下的對比表清晰地看出各種系統(tǒng)的特性。

通過以上表格的三種管理系統(tǒng)可以看出，我國林業(yè)資源覆蓋的省市都很依賴于網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)的監(jiān)管我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略雖然給了營造林系統(tǒng)一個方向指引，但是營造林的管理更要符合可持續(xù)發(fā)展的理念。與傳統(tǒng)的管理模式相比，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的監(jiān)管存在高效，信息公開，統(tǒng)籌分析能力較強的優(yōu)點，但是在執(zhí)行和決策方面如果完全依托于網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的分析，還是會出現(xiàn)結(jié)果的偏離，單一的數(shù)據(jù)分析和決策不能結(jié)合當下形勢的變化，就不能應(yīng)對在營造林過程中出現(xiàn)的社會化問題。

3.綜合對比下的營造林管理方案選擇

營造林的管理不僅僅要從其本身下功夫，更要建立一個長期有效的管理機制，機制中應(yīng)包含木材生產(chǎn)期的管理，監(jiān)管調(diào)查管理，提前的規(guī)劃管理等等。具體的管理方案描述如下：第一，建立專業(yè)的營造林管委會，機構(gòu)職能包含林業(yè)設(shè)計，規(guī)劃，驗收以及監(jiān)管以及重點大項目實施組委會，育苗項目管理組等等。這個體制要保證營造林的工程環(huán)節(jié)都有人負責，更要保證育林育苗的供給和生長。第二，建立專業(yè)的技術(shù)管理系統(tǒng)，可借鑒目前才在的GIS系統(tǒng)，RP系統(tǒng)以及GPS系統(tǒng)。但是系統(tǒng)的選擇要根據(jù)自身的地理特點和經(jīng)濟形勢。技術(shù)管理系統(tǒng)存在是要解決全人力管理的低效，片面，主觀的局限，數(shù)據(jù)的采集分析一定要全面，如配備相應(yīng)的查詢系統(tǒng)更能使信息相對的公開化，是后期的策略研究提供雙向的意見。第三，結(jié)合管理機制和技術(shù)系統(tǒng)，分配專業(yè)對口、經(jīng)驗豐富的人員實施具體的方案和后期的維護，這些專業(yè)人員有權(quán)參與營造林工程的前期規(guī)劃討論以及方案制定。這樣做會將實際經(jīng)驗與數(shù)據(jù)分析相結(jié)合，對更高效更完整的推動營造林工程起到重要的作用。。

以上的營造林管理方案可達到保證營造林工程的分類有效實施，加大面積，提高質(zhì)量，并且能保證樹苗的培育質(zhì)量和后續(xù)支持。

四、結(jié)語

營造林工程作為造福子孫后代的持續(xù)性工程，在得到了國家政策的支持重點發(fā)展以來，雖然取得了突破性的進展，但是營造林工程還是存在不可忽視的問題。營造林工程是我國全方位可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中最重要的生態(tài)環(huán)節(jié)，需要一套完善嚴謹?shù)墓芾矸桨?。相信在高速發(fā)展的中國，不斷地遇到問題，解決問題的過程中，我國的營造林工程一定能為生態(tài)系統(tǒng)做出更多的貢獻。

參考文獻：

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