淺談當(dāng)前村級財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題及對策

田月英

隨著農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理制度不斷完善，古牧地鎮(zhèn)全面落實(shí)了農(nóng)村村級財(cái)務(wù)“村財(cái)鎮(zhèn)管”的新機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范和完善了村級民主理財(cái)制度，在切實(shí)保障村民的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面都取得了一定的成效，但也還存在一些不容忽視的問題。

1 存在的主要問題

1.1 資金使用缺乏監(jiān)督

我鎮(zhèn)實(shí)行了“村財(cái)鎮(zhèn)管村用”但實(shí)際上只做到了“村賬鎮(zhèn)管”村級資金管理不到位。例如：一是村集體資金在村級賬戶中，部分出納由于工作責(zé)任心不強(qiáng)，工作能力有限，沒有嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)、鎮(zhèn)有關(guān)文件要求。一是審批程序不規(guī)范，存在漏審現(xiàn)象。二是用款用途申請不規(guī)范。用款單位、經(jīng)辦人、資金來源不明確，缺乏真實(shí)性。

1.2 資金缺乏統(tǒng)一管理

由于資金沒有實(shí)行統(tǒng)一管理，當(dāng)前各村都不時(shí)有重大項(xiàng)目需要發(fā)生收支業(yè)務(wù)，因會計(jì)人少事多，對村級實(shí)際發(fā)生業(yè)務(wù)缺少了解。事前會計(jì)人員不知道，事中無法監(jiān)督，事后發(fā)生上訪造成工作被動的局面。無法真正起到監(jiān)督管理的作用。

1.3 由于簽訂工程合同不規(guī)范，工程造價(jià)沒有預(yù)、決算書及工程驗(yàn)收單據(jù)。換屆選舉期間容易成為上訪的隱患。換屆選舉后新當(dāng)選兩委班子也不清楚村級實(shí)際債務(wù)情況。例如：2010年中央財(cái)政化解村級債務(wù)時(shí)，我鎮(zhèn)共上報(bào)15個(gè)行政村82項(xiàng)債務(wù)。最終上級審計(jì)部門認(rèn)定上報(bào)11項(xiàng)債務(wù)。另外71項(xiàng)債務(wù)由于沒有納入帳內(nèi)及合同等手續(xù)不齊全，審計(jì)部門不予認(rèn)定上報(bào)。

1.4 根據(jù)財(cái)務(wù)管理文件要求在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村統(tǒng)一使用“用款申請書”的通知要求。我鎮(zhèn)若不實(shí)行資金統(tǒng)一管理，執(zhí)行財(cái)務(wù)管理文件就非常困難。因?yàn)楫?dāng)前部分村存在利用財(cái)務(wù)管理文件，打“插邊球”的現(xiàn)象。如：重大支出開具報(bào)銷發(fā)票報(bào)賬時(shí)將5000元以上支出，分開為5000元以下幾張票據(jù)，規(guī)避了財(cái)務(wù)管理文件中關(guān)于大額開支的審批制度。也不用召開村民代表會議，審批報(bào)告單只有兩委成員及部分戶代表簽字，另外，由于資金沒有實(shí)行統(tǒng)管，部分村是“先斬后奏”，鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)及鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也在審批報(bào)告單中簽署意見，因?yàn)橛行╅_支實(shí)際用途包村領(lǐng)導(dǎo)及鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也不是很清楚，一旦資金使用與實(shí)際情況不符，反倒成了村干部的“保護(hù)傘”，也容易引起群眾的猜疑，造成干群之間的隔閡，容易誘發(fā)上訪事件的發(fā)生。

2 措施及建議

2.1 推進(jìn)委托代理，2004年初，古牧地鎮(zhèn)投入大量資金，成立了財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心，由經(jīng)管站對村級財(cái)務(wù)實(shí)行賬錢雙代管，購置了電算化軟件，統(tǒng)一了會計(jì)科目，設(shè)置了規(guī)范的賬目賬簿，建立了嚴(yán)格的管理制度，由經(jīng)管站人員負(fù)責(zé)村級電算化管理，有效地改變了過去隨意記賬、流水賬、甚至不記賬的現(xiàn)象。推行電算化后，村級收入票據(jù)齊全，支付審批程序嚴(yán)格，各種管理制度健全，有效地防止了村干部大手大腳、隨意開支、鋪張浪費(fèi)等不良現(xiàn)象，避免了村干部在經(jīng)濟(jì)上犯錯(cuò)誤；另一方面，實(shí)行委托代理后，把村級財(cái)務(wù)的收支情況置于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾的雙重監(jiān)督下，增強(qiáng)了農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的透明性，使過去一些村的“暗箱操作”變成了現(xiàn)在的“陽光操作”。群眾對村里的經(jīng)濟(jì)一清二楚，給了群眾一個(gè)明白，還了干部一個(gè)清白，群眾對干部的信任感增強(qiáng)。目前，古牧地鎮(zhèn)已全部實(shí)現(xiàn)了會計(jì)委托代理。

2.2 加強(qiáng)票據(jù)管理。實(shí)行村級收入票據(jù)由財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心工作人員集中和跟蹤管理，從源頭上防止資金流失，真正實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管”。古牧地鎮(zhèn) 在2006年起開始使用由新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳監(jiān)制的專用收據(jù)，通過此次自查發(fā)現(xiàn)，各村的集體收入全部都使用了專用票據(jù)，并且納入了賬內(nèi)核算。村集體的固定資產(chǎn)能夠妥善保管，集體資產(chǎn)拍賣，招標(biāo)能夠嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作，做到固定資產(chǎn)的保值增值。

2.3 賬目憑證管理情況。經(jīng)管站規(guī)定每月20-25日為財(cái)務(wù)審核日，經(jīng)管站在每年年初就將全年審核賬目時(shí)間表下發(fā)至各村，在審核賬務(wù)時(shí)，由村主管會計(jì)按時(shí)到經(jīng)管站進(jìn)行審核賬務(wù)，進(jìn)行微機(jī)電算化管理。通過此次檢查發(fā)現(xiàn)，各村賬目記載及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確。會計(jì)憑證裝訂規(guī)范，并且賬目憑證都能按有關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行妥善保管。

2.4 加強(qiáng)民主理財(cái)管理。村委會換屆選舉后，及時(shí)在村民代表中重新推選了新一屆民主理財(cái)小組。民主推選那些政治覺悟高、原則性強(qiáng)、辦事公道、關(guān)心集體、在群眾中有威信，并且有一定文化素質(zhì)和財(cái)務(wù)知識，敢于說真話，對群眾負(fù)責(zé)的黨員、群眾組成民主理財(cái)小組。并且理財(cái)小組成員名單上報(bào)經(jīng)管站備案。定期對村級收支進(jìn)行審核認(rèn)定和管理，杜絕截留挪用，坐收坐支現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)給予民主理財(cái)小組成員一定誤工補(bǔ)助，使他們能夠更好的為群眾服務(wù)，管理好村級財(cái)務(wù)。民主理財(cái)小組在村級財(cái)務(wù)管理過程中，起著非常重要的作用，是把好財(cái)務(wù)審核的第一道關(guān)。每季的25-27日為民主理財(cái)日。經(jīng)管站采取不定期參與村里的民主理財(cái)活動的方式，起到監(jiān)督民主理財(cái)，真正民主理財(cái)?shù)淖饔?，也能讓村民看到?jīng)管站的監(jiān)督管理作用，為規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)行為做好基礎(chǔ)性工作。

2.5 財(cái)務(wù)公開情況：全面落實(shí)財(cái)務(wù)公開，其主要任務(wù)是：（1）設(shè)置固定的財(cái)務(wù)公布欄。在村委會辦公地點(diǎn)、交通要道旁或村民聚居的地方，設(shè)立固定的公開欄。（2）明確公布的財(cái)務(wù)信息，要做到清晰、易懂，公開內(nèi)容要完整，便于群眾監(jiān)督。（3）古牧地鎮(zhèn)按照財(cái)務(wù)公開制度，實(shí)行季公開，規(guī)定每季末至次月的10日前為財(cái)務(wù)公開日，財(cái)務(wù)公開日各村分別對上季度的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。（4）對村級財(cái)務(wù)公開情況進(jìn)行專項(xiàng)督促檢查，每季終了，及時(shí)整理村民的建議并迅速做出反饋，積極配合紀(jì)委、民政組織的村務(wù)政務(wù)公開大檢查，聽取村民對本村財(cái)務(wù)公開情況的意見及建議，并且將檢查結(jié)果上報(bào)鎮(zhèn)政府，納入年終對村級考核的重要內(nèi)容之一。村級財(cái)務(wù)公開政策性強(qiáng)、難度大。為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)公開內(nèi)容，提高財(cái)務(wù)公開的質(zhì)量，維護(hù)群眾的根本利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。