網(wǎng)絡(luò)募捐規(guī)范化研究

【摘 要】慈善事業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)緊密結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)募捐的迅速興起和發(fā)展，極大的促進(jìn)了我國慈善事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)募捐也頻頻出現(xiàn)管理、運(yùn)行不規(guī)范等問題。本文以《中國人民共和國慈善法》（以下簡(jiǎn)稱《慈善法》）如何規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐行為展開，首先分析了我國網(wǎng)絡(luò)募捐的發(fā)展現(xiàn)狀，然后分析《慈善法》在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐方面的相關(guān)規(guī)定，并指出其中的不足之處，希望后續(xù)規(guī)則能夠完善。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)募捐；慈善法；慈善監(jiān)管

一、網(wǎng)絡(luò)募捐發(fā)展概述

（一）發(fā)展歷程

我國網(wǎng)絡(luò)募捐的發(fā)展歷程可以分為三個(gè)階段。第一，萌芽期。2005年，兩家公益機(jī)構(gòu)在淘寶網(wǎng)開設(shè)公益網(wǎng)店募集資金，開啟了我國網(wǎng)絡(luò)公開募捐的先河。第二，突破期。2008年汶川地震后，中國紅十字會(huì)下屬的壹基金、中國扶貧基金會(huì)、中國慈善總會(huì)和杭州市慈善總會(huì)開通網(wǎng)上募捐通道，標(biāo)志著基金會(huì)也正式加入到了慈善募捐平臺(tái)的行列。第三，爆發(fā)期。2008年之后，我國網(wǎng)絡(luò)募捐進(jìn)入了增長爆發(fā)期，騰訊網(wǎng)絡(luò)公益、支付寶公益平臺(tái)、新浪微公益等網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)大量涌現(xiàn)。

近年來，網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)得到了快速的發(fā)展，公眾參與熱情很高，尤其是在自然災(zāi)害發(fā)生后網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)成為慈善組織重要的募捐渠道。

（二）網(wǎng)絡(luò)募捐的合理性分析

互聯(lián)網(wǎng)具有方便、快捷、低成本優(yōu)越性，使得在非網(wǎng)絡(luò)上很難實(shí)現(xiàn)的事情變得易如反掌。網(wǎng)絡(luò)募捐作為互聯(lián)網(wǎng)與慈善事業(yè)結(jié)合的產(chǎn)物，比傳統(tǒng)募捐方式更具有便捷、低成本的優(yōu)勢(shì)。

1.具有低成本、便捷、高效的優(yōu)越性

傳統(tǒng)募捐方式募集資金往往需要很高的成本，而在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，慈善組織可以以很低成本 將募捐信息發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)上。同時(shí)，與傳統(tǒng)募捐形式相比，網(wǎng)絡(luò)募捐信息由于不受時(shí)空限制，可以快速傳播并且范圍及其廣泛，使得更多人了解募捐信息。

2.能彌補(bǔ)傳統(tǒng)募捐方式的補(bǔ)足

網(wǎng)絡(luò)募捐還具有便于捐贈(zèng)人了解受捐贈(zèng)人的情況的優(yōu)點(diǎn)，這樣能使得更多的人真切的了解到受捐贈(zèng)人的困難并且伸出援助之手，幫助他們實(shí)現(xiàn)在最佳時(shí)機(jī)獲得救濟(jì)的機(jī)會(huì)。

3.有利于促進(jìn)社會(huì)和諧

“一方有難，八方支援”是中華民族的傳統(tǒng)美德。網(wǎng)絡(luò)募捐行為對(duì)應(yīng)的就是人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上對(duì)他人進(jìn)行救助，通過網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)，人們可以迅速地幫助陷入生活困境的人，同時(shí)，也可以將我們內(nèi)心美好的愿望和理念向社會(huì)中傳遞，能使我們的社會(huì)更加人性化。

（三）網(wǎng)絡(luò)募捐發(fā)展中存在的問題

1.網(wǎng)絡(luò)募捐受到廣泛質(zhì)疑

網(wǎng)絡(luò)募捐行為是否合法？募捐主體是否合格？募捐主體是否存在詐騙、多重募捐行為？這一系列問題都難以得到準(zhǔn)確回答，導(dǎo)致公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐持懷疑態(tài)度。并且，根據(jù)天極（北京）調(diào)查顯示網(wǎng)絡(luò)募捐已成為網(wǎng)絡(luò)斂財(cái)?shù)牧蠛谑种?，更使得網(wǎng)民以消極的態(tài)度來看待網(wǎng)絡(luò)募捐。

2.缺乏有效監(jiān)督機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)督環(huán)節(jié)缺乏，對(duì)于由誰來監(jiān)管、如何監(jiān)管等問題都沒有明確的法律依據(jù)，同時(shí)，受捐贈(zèng)者和慈善組織對(duì)于善款的使用情況缺乏相應(yīng)的公告，這一系列的情況都表明對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐的監(jiān)管處于真空狀態(tài)。

3.內(nèi)部管理、運(yùn)作不規(guī)范

我國網(wǎng)絡(luò)募捐進(jìn)入快速發(fā)展階段，但是眾多的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置尚不健全，慈善組織的管理、運(yùn)作不盡規(guī)范，慈善行業(yè)自律機(jī)制尚未形成，不利于我國慈善事業(yè)的健康有序發(fā)展。

二、《慈善法》的成就

《慈善法》從募捐的主體資格、平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的審查義務(wù)、慈善組織的公示、信息公開義務(wù)，以及違反規(guī)定時(shí)的法律責(zé)任等方面，做出了明確規(guī)定，形成了一套比較完整的規(guī)范體系。

（一）明確了網(wǎng)絡(luò)募捐的主體資格和要求

網(wǎng)絡(luò)募捐的主體僅限于慈善組織?！洞壬品ā芬?guī)定開展募捐活動(dòng)的主體限于慈善組織，并且進(jìn)行公開募捐的慈善組織必須取得公開募集資格，不允許慈善組織之外的個(gè)人或者其他組織進(jìn)行募捐活動(dòng)。同時(shí)，慈善組織通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)上發(fā)布募捐信息，也可以同時(shí)在其官網(wǎng)上發(fā)布。

（二）明確了平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的審查義務(wù)

目前，各種網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)數(shù)量眾多，政府部門受各種因素的制約，一般情況下，很少能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)募捐中存在的問題。因此《慈善法》要求募捐平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對(duì)利用其平臺(tái)進(jìn)行募捐活動(dòng)的慈善組織進(jìn)行審查，審查的內(nèi)容包括慈善組織的登記證書和公開募集資格證書。

（三）明確了網(wǎng)絡(luò)募捐中慈善組織的義務(wù)

網(wǎng)絡(luò)募捐中慈善組織應(yīng)當(dāng)履行信息公開的義務(wù)。慈善組織的目的、功能和財(cái)產(chǎn)所具有的公共性，決定了慈善組織必須承擔(dān)信息公開義務(wù)的責(zé)任。慈善組織應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開其章程和成員信息以及民政部門要求公開的其他信息；慈善組織應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公開其募捐、接受捐贈(zèng)和慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用情況；慈善項(xiàng)目結(jié)束后剩余財(cái)產(chǎn)的使用情況。同時(shí)，慈善組織應(yīng)當(dāng)保證公開信息的真實(shí)性和完整，以便社會(huì)公眾進(jìn)行查閱。

（四）明確了慈善財(cái)產(chǎn)的范圍和使用原則

網(wǎng)絡(luò)募捐財(cái)產(chǎn)的管理和使用狀況，直接關(guān)系到慈善目的能否實(shí)現(xiàn)，在慈善活動(dòng)中具有重要的地位。首先，慈善財(cái)產(chǎn)必須全部用于慈善目的。慈善財(cái)產(chǎn)來源于募捐和捐贈(zèng)，慈善組織使用慈善財(cái)產(chǎn)，本質(zhì)上是依捐贈(zèng)人的意愿從事慈善活動(dòng)，因此，慈善組織將慈善財(cái)產(chǎn)用于慈善目的。其次，慈善組織應(yīng)當(dāng)按照合法、安全、有效的原則管理慈善財(cái)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)慈善財(cái)產(chǎn)保值增值。最后，對(duì)于剩余的慈善財(cái)產(chǎn)，慈善組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)募捐方案或者捐贈(zèng)協(xié)議規(guī)定的方式處理，如果沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)將剩余財(cái)產(chǎn)用于目的相同或者近似的其他慈善項(xiàng)目。

（五）明確了網(wǎng)絡(luò)募捐的監(jiān)管問題

《慈善法》改變了之前單一行政監(jiān)管的模式，確立了多方共同參與的慈善監(jiān)管制度。首先，要求慈善組織完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)慈善組織內(nèi)部治理。其次，慈善行業(yè)組織應(yīng)積極促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部規(guī)范的建立和健全，明確網(wǎng)絡(luò)募捐方面的規(guī)范，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)募捐規(guī)范化。公眾和媒體都可以對(duì)慈善組織的違法網(wǎng)絡(luò)募捐進(jìn)行投訴和控告，充分發(fā)揮社會(huì)力量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)。最后，行政部門對(duì)慈善組織網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)管。民政部門有權(quán)對(duì)慈善組織進(jìn)行登記管理、對(duì)違法募捐進(jìn)行檢查、以及對(duì)慈善組織違法行為進(jìn)行處罰，形成了對(duì)慈善組織全面的監(jiān)管。

（六）明確了網(wǎng)絡(luò)募捐違法時(shí)的法律責(zé)任

1.慈善組織及其管理人員的法律責(zé)任

慈善組織及其管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)其章程規(guī)定或者捐贈(zèng)協(xié)議約定進(jìn)行慈善活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)慈善組織的宗旨。如果慈善組織及其管理人員從事慈善活動(dòng)時(shí)，私分、挪用或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)的，或者接受捐贈(zèng)人違法條件，或者給受捐贈(zèng)人附加違法條件的，由民政部門依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2.假借慈善名義或者假冒慈善組織騙取財(cái)產(chǎn)的法律責(zé)任

假借慈善名義或者假冒慈善組織騙取他人財(cái)產(chǎn)的，屬于詐騙行為，其行為不僅侵犯了他人對(duì)財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，而且損害了慈善組織公信力。因此，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任；未構(gòu)成犯罪的，依法追究其相應(yīng)的行政責(zé)任或者民事責(zé)任。

三、《慈善法》的不足

為了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)募捐行為的監(jiān)管，《慈善法》采用集中管理的方式，規(guī)定慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，但是，沒有具體化的規(guī)定，這樣一來難免引發(fā)以下問題。

（一）慈善信息平臺(tái)的界定問題

《慈善法》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)募捐應(yīng)該在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或指定的慈善信息平臺(tái)中進(jìn)行，但沒有對(duì)慈善信息平臺(tái)界定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確的規(guī)定，明顯缺乏可操作性。既然立法規(guī)則已經(jīng)確定，只有依靠實(shí)施細(xì)則來填補(bǔ)漏洞?？墒?，在實(shí)施細(xì)則中確定慈善信息平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)該如何選擇？認(rèn)定時(shí)是否需要設(shè)置條件、設(shè)置什么樣的條件？如果實(shí)施細(xì)則中平臺(tái)指定范圍過窄，會(huì)阻礙網(wǎng)絡(luò)募捐的快速發(fā)展；如果平臺(tái)指定過寬，就得考慮到是否能夠?qū)崿F(xiàn)立法的初衷，以及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商是否有能力承擔(dān)驗(yàn)證義務(wù)。因此，在網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)認(rèn)定實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的制定上，如何在秩序與自由之間尋求一種平衡，是我們必須認(rèn)真思考和對(duì)待的問題。

（二）慈善信息平臺(tái)的指定程序問題

《慈善法》規(guī)定慈善組織進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公開募集資金的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息。但是，對(duì)于慈善信息平臺(tái)的指定程序問題卻只字未提。一旦被指定為慈善信息平臺(tái)，就可以進(jìn)行公開募集資金和允許其他組織在平臺(tái)上公開募集資金的特權(quán)資格。如何保障平臺(tái)指定過程中的透明、公正問題，防止行政裁量權(quán)濫用，盡量避免重現(xiàn)募捐壟斷以及掛靠引致的管理無序現(xiàn)象，仍然需要我們認(rèn)真研究。

結(jié)語

我國網(wǎng)絡(luò)募捐經(jīng)過十余年的發(fā)展，已經(jīng)成長為我國慈善事業(yè)的重要組成部分。制定《慈善法》這部慈善領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，對(duì)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。盡管這部法律經(jīng)過重重審核，但依舊存在著一些不足之處。既然規(guī)則已定，其中不盡人意之處，我們只能通過制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則等加以補(bǔ)充和完善，使得《慈善法》在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐方面發(fā)揮更大的作用。

作者簡(jiǎn)介：周立（1992-），男，漢族，陜西商洛人，就讀于四川省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所，碩士研究生學(xué)歷，主要從事民商經(jīng)濟(jì)法研究。

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