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    《慈善法》,你了解多少

    2016-11-07 09:17:21李一能張尼
    人民周刊 2016年18期
    關(guān)鍵詞:慈善法捐贈人民政部門

    李一能++張尼

    從現(xiàn)在起,慈善組織的資金去向再也不能是一筆“糊涂賬”,而是要每年向公眾“曬賬”。

    《中華人民共和國慈善法》(以下簡稱《慈善法》)9月1日起正式實(shí)施,這是我國社會領(lǐng)域的重要法律和慈善制度建設(shè)的基礎(chǔ)性、綜合性法律?!洞壬品ā酚泻瘟咙c(diǎn)?有哪些法規(guī)將直接影響到市民的生活?

    民間組織“慈善門檻”降低

    上海國際金融學(xué)院副院長、市慈善基金會常務(wù)副秘書長馬仲器律師表示,《慈善法》頒布后,我國民間公益社會組織的數(shù)量將出現(xiàn)大幅增長,其原因是《慈善法》大幅降低了慈善公益類社會組織設(shè)立的門檻。

    此前成立慈善組織不僅需要讓民政部門作為“登記管理機(jī)構(gòu)”,還要找到“業(yè)務(wù)主管單位”,造成了實(shí)際上的登記難?!洞壬品ā吠ㄟ^后,明確了慈善公益類社會組織的直接登記制度,并且簡化了慈善組織的登記程序。

    此外,《慈善法》的另一個(gè)亮點(diǎn)是,承認(rèn)了從事非法人慈善活動(dòng)相關(guān)組織的身份?!洞壬品ā芬?guī)定:“城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位可以在本社區(qū)、單位內(nèi)部開展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)?!薄按壬平M織以外的其他組織可以開展力所能及的慈善活動(dòng)?!边@一條款讓很多愿意做慈善的個(gè)人找到了參與慈善活動(dòng)的法律支持。目前中國登記的社會組織為60萬左右,而據(jù)估計(jì),沒有登記的各類非營利組織則在數(shù)以百萬計(jì)。由于登記困難,過去大量民間組織處于“非法行善”的尷尬境地?!洞壬品ā吩陂_放登記的同時(shí),也承認(rèn)了“非法人慈善活動(dòng)相關(guān)組織”的合法性,將大大增強(qiáng)民間公益慈善的活力。

    朋友圈發(fā)起募捐屬于違法

    《慈善法》頒布后,市民最關(guān)心的問題之一,就是在朋友圈發(fā)布求助信息是否違法。對此馬仲器表示,首先要區(qū)分個(gè)人求助與公開募捐之間的區(qū)別。個(gè)人求助,指的是求助人為自己或者親屬、同事、朋友等有直接關(guān)系的人請求幫助,并獲得資助,其屬性為“私益慈善”,法律并不禁止這種行為。

    而公開募捐,則是針對一個(gè)與自身不相干的群體或個(gè)人發(fā)起募捐,比如有人在微博上發(fā)帖,為山區(qū)貧困兒童募集學(xué)費(fèi),或者為某個(gè)非親非故的傷者籌款治療,這種行為就是公開募捐,是《慈善法》明令禁止的。不論是在何種渠道發(fā)布這種信息均屬于違法,必須通過有資質(zhì)的慈善組織才能開展勸募活動(dòng)。慈善組織是依法設(shè)立的組織,對其政府是有監(jiān)管的,要求它內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)健全、運(yùn)作透明規(guī)范,并應(yīng)向社會公開相關(guān)的信息。

    公益信托激活巨量慈善資產(chǎn)

    《慈善法》的另一個(gè)亮點(diǎn),是首次明確認(rèn)可了“慈善信托”屬于“公益信托”這一新慈善財(cái)產(chǎn)管理模式?!洞壬品ā返谒氖臈l規(guī)定:本法所稱慈善信托屬于公益信托,是指委托人基于慈善目的,依法將其財(cái)產(chǎn)委托給受托人,由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分,開展慈善活動(dòng)的行為。

    馬仲器表示,對于慈善信托,很多人都不熟悉。實(shí)際上,這里的意思是委托人可以將其財(cái)產(chǎn)委托給所信任的慈善組織或信托公司,并按照委托人的意愿進(jìn)行管理、處分、保值增值,從而使慈善資源得到更好發(fā)揮。

    以信托方式開展慈善活動(dòng)具有一定的優(yōu)勢,無需申請法人登記,也不需要專門的辦公場所和獨(dú)立的工作團(tuán)隊(duì),運(yùn)營成本低;慈善信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性強(qiáng),具有更多專業(yè)化的財(cái)產(chǎn)保值增值方式,更能實(shí)現(xiàn)捐贈人的公益慈善意愿。這一法律的出臺,有望激活社會巨量的慈善資產(chǎn)。據(jù)透露,市慈善基金會也正在對開展慈善信托進(jìn)行研究探索運(yùn)作方式。

    “詐捐”“悔捐”將被追責(zé)

    公益慈善捐贈可以使捐贈者在短時(shí)間內(nèi)獲得關(guān)注與認(rèn)可,一些公眾人物、企業(yè)組織通過捐款實(shí)現(xiàn)“博眼球”、“賺口碑”,公開宣布捐款,結(jié)果事后卻不捐或少捐。另有一種情況更為惡劣,明明已經(jīng)向社會募集到了捐款,卻挪為它用,并未達(dá)成募捐的真正目的。這樣的事件一再被媒體曝光,被稱為“詐捐”“悔捐”和“諾而不捐”。馬仲器表示,今起這種行為將被《慈善法》所約束,“詐捐”或“諾而不捐”將被追責(zé)。

    馬仲器表示,捐款人在公開表達(dá)捐款意愿后就應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行承諾,但有一種情況可以例外,就是捐贈人公開承諾捐贈或者簽訂書面捐贈協(xié)議后企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化,例如企業(yè)破產(chǎn)、倒閉、資不抵債、捐贈人發(fā)生重大變故,嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營或者家庭生活的,經(jīng)向公開承諾捐贈地或者書面捐贈協(xié)議簽訂地的民政部門報(bào)告并向社會公開說明情況后,可以不再履行捐贈義務(wù)。

    捐贈人有權(quán)知曉善款去向 慈善組織需“曬賬”

    挪用善款、騙捐詐捐、信息不透明……近年來,一些慈善領(lǐng)域的不規(guī)范行為廣受詬病。但從今天起,慈善組織的資金去向再也不能是一筆“糊涂賬”,而是要每年向公眾“曬賬”。

    《慈善法》第四十二條明確規(guī)定:捐贈人有權(quán)查詢、復(fù)制其捐贈財(cái)產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料,慈善組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)向捐贈人反饋有關(guān)情況。

    慈善組織違反捐贈協(xié)議約定的用途,濫用捐贈財(cái)產(chǎn)的,捐贈人有權(quán)要求其改正;拒不改正的,捐贈人可以向民政部門投訴、舉報(bào)或者向人民法院提起訴訟。

    除此之外,新法還明確,慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向社會公開其年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告。具有公開募捐資格的慈善組織的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告須經(jīng)審計(jì)。

    企業(yè)及個(gè)人慈善捐贈可享受稅收優(yōu)惠

    慈善捐贈可以享受稅收優(yōu)惠,也是市民非常關(guān)注的一個(gè)話題。馬仲器表示,之前《企業(yè)所得稅法》第九條規(guī)定:企業(yè)捐贈不超過年度應(yīng)納稅所得額12%的,可以按照企業(yè)所得稅的稅率25%(或其他比例)在繳稅前予以扣除。例如一個(gè)企業(yè)一年利潤100萬,若該企業(yè)的所得稅繳納比例為25%的,捐12萬可免所得稅3萬。

    在此基礎(chǔ)上,《慈善法》第八十條又規(guī)定:自然人、法人和其他組織捐贈財(cái)產(chǎn)用于慈善活動(dòng)的,依法享受稅收優(yōu)惠。企業(yè)慈善捐贈支出超過法律規(guī)定的準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)當(dāng)年扣除的部分,允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。這一政策落實(shí)后,對捐贈人產(chǎn)生更大的鼓勵(lì),企業(yè)的捐款也更加靈活,例如一家企業(yè)第一年效益好,可多捐一些,第二年效益不好則可少捐,只要三年的捐助總額達(dá)到三年總利潤的36%,即可享受稅收優(yōu)惠。

    除了對企業(yè)捐款的稅收優(yōu)惠外,參照《個(gè)人所得稅法》規(guī)定以個(gè)人捐款總額30%的部分,可作為個(gè)人所得稅受稅優(yōu)惠的標(biāo)準(zhǔn)。例如某人捐款1000元,可以在3500元以上收入的應(yīng)交稅款所得額中扣去300元后再繳納個(gè)人所得稅,并應(yīng)由單位財(cái)務(wù)代扣代繳。

    叫停攤派募捐 違令將被重罰

    用人單位強(qiáng)行從員工工資中扣除“善款”,對不同級別的員工設(shè)定不同的募捐“標(biāo)準(zhǔn)”……今天起,這些強(qiáng)行攤派的募捐行為將被明令禁止,違令者還將面臨巨額罰款。

    新法規(guī)定:開展募捐活動(dòng),不得攤派或者變相攤派,不得妨礙公共秩序、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和居民生活。

    向單位或者個(gè)人攤派或者變相攤派的,由民政部門予以警告、責(zé)令停止募捐活動(dòng);對違法募集的財(cái)產(chǎn),責(zé)令退還捐贈人;難以退還的,由民政部門予以收繳,轉(zhuǎn)給其他慈善組織用于慈善目的;對有關(guān)組織或者個(gè)人處2萬元以上20萬元以下罰款。

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