分析開展全國億萬學生陽光體育運動的決定制定過程中的若干問題

鞏琳

【摘 要】通過對教育部國家體育總局共青團中央關(guān)于開展全國億萬學生陽光體育運動的決定這一政策的制定過程進行研究，探討陽光體育政策制定的社會背景、政策議程的建立、政策規(guī)劃和政策合法化問題。對陽光體育政策的執(zhí)行和評估起到一定的借鑒作用。

【關(guān)鍵詞】陽光體育；社會背景；政策問題；政策規(guī)劃；政策合法化

一、政策制定的社會背景

當社會問題超出了當事人，其影響波及到不直接相關(guān)群體時，大部分成員和一部分有影響的人物認為某種社會狀況是社會問題時，社會問題就稱為社會公共問題。

據(jù)我國開展的第五次全國學生體質(zhì)健康調(diào)研結(jié)果表明：學生肺活量水平、體能素質(zhì)持續(xù)下降，體能素質(zhì)中的速度素質(zhì)和力量素質(zhì)連續(xù)10年下降，而耐力素質(zhì)則連續(xù)20年下降 。

專家通過調(diào)查總結(jié)：體質(zhì)健康調(diào)研結(jié)果如果仍不樂觀，那在今后幾十年里，心腦血管疾病將呈現(xiàn)低齡化的趨勢，這不僅會增加我國醫(yī)療保障體系的負擔，同時也削弱了我國軍事力量。

學生體質(zhì)狀況不僅會影響我國未來國民身體素質(zhì)，還與我國體育強國目標的實現(xiàn)相關(guān)聯(lián)。然而學生體質(zhì)和學校體育發(fā)展的現(xiàn)狀將嚴重拖延我國體育強國的目標的實現(xiàn)。近年，我國青少年的體質(zhì)狀況逐漸變差，現(xiàn)狀令人擔憂，中國青少年的體質(zhì)下降狀況已經(jīng)引起了起國家各方的高度重視，逐漸發(fā)展成為一個社會公共問題。

二、政策問題的確認

通過對造成億萬學生體質(zhì)差的因素的總結(jié)，對開展“陽光體育運動”這一決定的政策問題進行再了解、界定、描述。

（一）學校體育地區(qū)間發(fā)展不平衡

我國各個地區(qū)間政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展不平衡導致不同學校體育發(fā)展情況也不盡相同。主要表現(xiàn)在師資、場地設施和經(jīng)費方面，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在這方面的投入要好于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。東部沿海地區(qū)學校體育設施和師資力量的投入高于中部和西部，城市高于農(nóng)村。體育投入的不平衡影響著學校體育的全面發(fā)展。

（二）學校體育體制不夠完善

在應試教育背景下，體育課實行考什么就教什么的形式，即使是參加中考體育，學生也只是在考試之前進行突擊訓練。一些學校的體育課被隨意占用甚至是不開設體育課程，但沒有相關(guān)部門進行評估和治理。

（三）學校和家長對體育重視度不高

在考試的壓力下，家長把體育視為阻擋學生成績提高的因素、而領(lǐng)導口頭上說他們重視體育，實際上他們在乎的是在體育比賽中學校有沒有取得好名次為其爭奪到榮譽，學生的健康遠不及升學考試成績重要。

三、政策議程的建立過程中遇到的問題

（一）政策對象承受能力不足

1.中考和高考的壓力使學生用于鍛煉的時間不足

高考和中考無形中給學生和學校帶來壓力，學生將大部分時間用于學習、學校更是把升學率作為與其他學校競爭的工具，這使得學校給予學生鍛煉的機會更少。

2.經(jīng)費投入不足，體育設施不完善

幾乎所有學校都存在著體育場地建設不完善、設施設備和經(jīng)費投入不足的情況，供求矛盾十分突出，這一問題如不及時解決，必將在很大程度上制約學校體育的發(fā)展[3]。

3.體育政策法規(guī)執(zhí)行不落實和監(jiān)督不力

國務院及有關(guān)部委先后出臺了《關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》等一系列政策法規(guī)，要求學校不得隨意霸占體育課。但由于缺乏監(jiān)督的力度，“鍛煉一小時”這樣的鍛煉活動只是應對檢查，很少有學校能做到真正的落實，甚至有的學校根本不開設體育課。

四、政策規(guī)劃

（一）政策規(guī)劃主體

教育部、國家體育總局，共青團中央聯(lián)合發(fā)起

（二）政策規(guī)劃程序

1.政策目標的確定

《關(guān)于開展全國億萬學生陽光體育運動的決定》明確提出了開展陽光體育運動的目的是“在全國億萬學生中掀起群眾性體育鍛煉的熱潮，切實提高學生體質(zhì)健康水平”。有關(guān)目標的表述則是“開展陽光體育運動，要以‘達標爭優(yōu)、強健體魄為目標”。陽光體育運動的目標就是用 3 年的時間讓我國大部分學生達到《國家學生體質(zhì)健康標準》的要求，大多數(shù)學生的體質(zhì)健康水平切實得到提高。

2.政策方案的設計

a各部門協(xié)調(diào)合作

各級教育、行政部門和共青團組織要提高重視，合作協(xié)調(diào)。做好組織策劃工作，幫助陽光體育運動在各個學校開展，實現(xiàn)每天堅持鍛煉一小時的“小目標”，“達標爭優(yōu)、強健體魄”的最終目標。

b提高宣傳力度

為積極爭取各級黨委和政府對全國億萬學生陽光體育運動的重視，動員全社會關(guān)注、支持青少年體育，各地在組織本地啟動活動時，要充分發(fā)揮各種媒體的作用，加大對全國億萬學生陽光體育運動的宣傳報道，形成鼓勵青少年積極參加體育鍛煉的宣傳聲勢。

五、政策針對對象

（一）政策合法化

（二）合法的決策主體

教育部、國家體育總局，共青團中央都有一定的管理職能、完善的機構(gòu)設置、明確的權(quán)責體系、有序的運行規(guī)則等。

（三）合法的政策內(nèi)容

以“健康、運動、陽光、未來”為宣傳口號，深入研究體育對青少年的思想品德、智力發(fā)育、審美情趣的形成中的重要作用，探討以體育為手段，促進中國青少年全面發(fā)展的理論與實踐問題，旨在落實《中共中央國務院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》精神，全面推動陽光體育運動在全國的深入實施。

小結(jié)

雖然“陽光體育活動”的開展具有一定的社會意義——在校學生的體質(zhì)差的狀況得到了一定的改善。但同時也暴露了一些問題，實踐出真知，只有在政策執(zhí)行過程中，逐漸發(fā)現(xiàn)問題的關(guān)鍵所在，找準解決問題的辦法才能更好的執(zhí)行陽光體育政策。

參考文獻：

[1]劉海元，袁國英.關(guān)于開展陽光體育運動若干問題的探討[J].體育學刊，2007，08：10-14.