集體林權(quán)制度改革中存在問題及對策研究

寧美迪

摘 要：當前的集體林權(quán)制度已經(jīng)不能適應(yīng)當前的需求，需要進行改革。但是，在實質(zhì)的改革過程中，我們常會遇到一些普遍性問題，需要我們提出一些有針對性的、行之有效的對策。本文就這些問題和對策進行了探討。

關(guān)鍵詞：集體；林權(quán)制度；改革；產(chǎn)權(quán)；使用權(quán)

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的集體林權(quán)制度逐漸變現(xiàn)出跟林區(qū)經(jīng)濟不相適應(yīng)的問題，這就使得集體林區(qū)的林農(nóng)經(jīng)濟收入普遍過低，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，林業(yè)要想進一步發(fā)展遇到了瓶頸，亟需進行集體林權(quán)制度的改革，但是在深化改革的過程中遇到了一些普遍性問題，我們必須就這些問題進行詳細的分析，并在此基礎(chǔ)上提出有效的應(yīng)對之策，最大限度的挖掘林地資源的潛力，促進林區(qū)的經(jīng)濟和制度發(fā)展。

1集體林權(quán)制度改革的必要性

林權(quán)作為林業(yè)管理的重要一環(huán)，是開展林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，所以，改革集體林權(quán)制度對于發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟，完善林區(qū)的制度相當有必要。

1.1“林改”滿足了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展需求

進行集體林權(quán)制度改革，就是在確?，F(xiàn)有林地歸集體所有的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民擁有林地的使用權(quán)，使農(nóng)民具有相應(yīng)的林木收益與處置權(quán)，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力的進一步解放與發(fā)展。從有關(guān)權(quán)威資料可知，在改革集體林權(quán)制度后，山林的經(jīng)營利潤得到了有效的增加，社會造林比重也得到了很大程度的提高。再者，在將林地交給農(nóng)民管理后，很多農(nóng)民在林區(qū)的空地上補植了林木。大大提高了林地的利用率。

1.2“林改”很好的符合和諧社會的構(gòu)建需求

社會主義社會是人民自己做主的社會，而農(nóng)民作為集體林權(quán)制度改革的受益者，也是進行決策和監(jiān)督的主體。在“林改”中，一定要聽取農(nóng)民意見，保證他們的決策權(quán)與知情權(quán)，把林區(qū)諸如怎么分、分多少等問題交給農(nóng)民自己決定，真真實實享受改革的成果。有效推動社會與人、自然的和諧，同時也能有效增強農(nóng)民對林區(qū)的保護意識 能有效的減少森林病蟲害與火災(zāi)的發(fā)生幾率，大大提高了森林的經(jīng)濟效益。

2集體林權(quán)制度改革現(xiàn)狀分析

2.1產(chǎn)權(quán)主體模糊，權(quán)責不清

常言道：“人不為己天誅地滅”，而且從西方的經(jīng)濟學來看，也認為人作為“經(jīng)濟人”，都是首先考慮自己的利益，并且都希望花最小的代價獲取最大的經(jīng)濟利益。所以，我們不得不承認所有人在進行改革時都會想獲取更多的利益，要是某項改革無法給相關(guān)人員帶來更多利益，那么這項改革就勢必會失敗。林權(quán)是一種財產(chǎn)性權(quán)利，目前，它的主體比較復(fù)雜，林權(quán)是屬于集體，屬于國家的，但也可以屬于自然人，但是具有林區(qū)所有權(quán)的主體就只有國家，農(nóng)戶或個人只有林區(qū)的使用權(quán)，而在很多地方，產(chǎn)權(quán)的主體比較模糊，農(nóng)民往往搞不懂產(chǎn)權(quán)歸誰。

2.2基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善

我國很多林區(qū)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，也缺乏健全的信息管理機制，比方說林區(qū)很少設(shè)有工程管護站以及病蟲害測報網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。這就在很大程度上制約了天然林的發(fā)展。而且很多基層單位得公用基礎(chǔ)設(shè)施，比方說水暖供應(yīng)設(shè)備已經(jīng)年代久遠，不能進行正常的使用，繼續(xù)改善。

2.3天然林的保護經(jīng)費過少

現(xiàn)行的天然林保護經(jīng)費是按照1999年的工資標準計算的，但是當前的經(jīng)濟發(fā)生了很大的發(fā)展，就1999年至2002年的三年間，國家機關(guān)事業(yè)單位的職員工作就已經(jīng)上升了很大幅度，而天保工程得經(jīng)費確還是原地不動，這就沒有將社會發(fā)展及物價上漲等原因考慮在內(nèi)。林區(qū)的職工在薪水方面過低，也沒有福利保障，林區(qū)每一年的經(jīng)費缺額很大。

2.4林權(quán)市場不完善，林權(quán)流轉(zhuǎn)機制不健全

林權(quán)流轉(zhuǎn)可以在一定程度上提高林地利用效率，并且可以有效增加森林資源總量，能有效改善林業(yè)經(jīng)營水平。但是，國內(nèi)的林權(quán)交易市場不夠完善，林農(nóng)無法將林業(yè)用地變成非林業(yè)用地，也不可以將林地承包權(quán)快捷的轉(zhuǎn)移給其他經(jīng)營主體，往往需要取得所在地集體的同意后，才可交易。又因林地的林木資源評估法律欠健全，評估方法還不夠科學，這就使得林業(yè)產(chǎn)權(quán)在實際的交易過程中困難重重。

3深化集體林權(quán)制度改革的對策

3.1明晰產(chǎn)權(quán)，建立森林資源產(chǎn)權(quán)市場體系

在林權(quán)制度改革的過程中，必須明確產(chǎn)權(quán)，保障林農(nóng)的既有利益不會受到損害，并且確保林地制度在較長時間里保持穩(wěn)定。第一，為了切實提高林地資源的利用率，讓森林資源真正實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營，必須切實穩(wěn)定農(nóng)民的林地承包權(quán)，讓承包者可以沒有后顧之憂去承包；第二，處置權(quán)是林權(quán)制度改革的重中之重，要是林農(nóng)連處置權(quán)都沒有，就無法確保他們的收益，也就會讓他們失去林業(yè)建設(shè)和保護林木資源的積極性，；第三，保障林農(nóng)的收益權(quán)，建立起完善的林業(yè)生態(tài)收益補償體系，填補林農(nóng)在林木經(jīng)營時的一些產(chǎn)權(quán)流失所帶來的經(jīng)濟損失；第四，進一步健全林農(nóng)的進入與退出機制，林權(quán)市場并不是自古以來就有的，也經(jīng)歷了一個由無到有的過程，這個過程就是林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一大里程碑，只有充分的發(fā)展林權(quán)市場，林農(nóng)才能更好的進入與退出，切實的減少林農(nóng)的經(jīng)營風險。

3.2適當放寬林木的采伐數(shù)量限制

讓林農(nóng)具有適當?shù)慕?jīng)營林地的選擇權(quán)。市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上的林地資源配置在一定程度上反映了市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，形成市場化的林地資源配置方式。政府要在考慮生產(chǎn)者的經(jīng)營目的的同時，還必須將市場因素考慮在內(nèi)，適當放寬林木采伐的數(shù)量限制，健全采伐限額管理制度。除了林地要具有流動性外，很重要的一點就是林農(nóng)家庭及單位對林地資源要具有充分的經(jīng)營方向和經(jīng)營數(shù)量選擇權(quán)，當然，這必須是在嚴格的林地用途管制的前提下的經(jīng)營自主權(quán)，就是說農(nóng)戶擁有種植何種品種、如何造林及林木賣給誰的自由選擇權(quán)。

3.3加強宣傳，構(gòu)建和諧林區(qū)

天然林保護工程是一項涉及面很大的社會工程。要在工程實施中不斷總結(jié)經(jīng)驗，開拓創(chuàng)新，樹立典型，以點帶面，逐步建設(shè)持續(xù)長效的天保工程實施模式，推進天保工程建設(shè)健康發(fā)展。要積極引進和推廣實用新技術(shù)，搞好科技示范，同時要積極研究本地技術(shù)難題，推進科技支撐體系建設(shè)，以科技進步推進工程建設(shè)，提高天保工程技術(shù)含量。要進一步健全天保工程管理信息網(wǎng)絡(luò)，逐步建成天保工程數(shù)據(jù)庫。強化工程建設(shè)信息定期報告制度和動態(tài)監(jiān)測能力。要不斷加強天保工程技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一支精干的天保工程科技隊伍、管理隊伍，全面提升天保工程建設(shè)水平。

3.4加強信貸扶持政策。減輕林業(yè)稅費負擔

一直以來，國家對造林、育林給過大量支持，但仍然存在一些突出的問題，如“弱勢群體貸款難問題還沒有得到有效破解”，“金融信貸產(chǎn)品仍不能滿足林業(yè)生產(chǎn)的需要”等，應(yīng)適當放寬貸款條件.借鑒福建省的經(jīng)驗，“推進林權(quán)證抵押貸款”，政府與金融機構(gòu)協(xié)調(diào)，共同創(chuàng)新林業(yè)融資方式.在林業(yè)改革中，國家除了應(yīng)在信貸上給予政策支持外，還應(yīng)減少人們在經(jīng)營流轉(zhuǎn)林地過程中所承擔的稅費，使

林業(yè)稅費和國家提出的“工業(yè)反哺林業(yè)”政策相適應(yīng)。

3.5采取多種方式收取林地使用費

要讓村民了解收取林地的使用費將以各種形式投入于村各項公益事業(yè)，是為了本村更快、更好地發(fā)展。在具體操作過程中，既不能過于偏重群眾的利益，犧牲村集體的利益，又不能過多考慮集體利益，而使群眾得不到林改的實惠；要發(fā)揮政策的作用，用政策來引導(dǎo)群眾、教育群眾，扎扎實實地把政策落到實處。

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