基于城市規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)研方式的思考

李智波　王博　韓鵬飛　康瑋

摘要：近些年，我們在城市規(guī)劃編制中普遍存在現(xiàn)狀調(diào)研不充分，基礎(chǔ)資料不清晰的問題，造成規(guī)劃成果質(zhì)量不高。隨著規(guī)劃編制層次變化，針對片區(qū)的規(guī)劃設(shè)計，如何更好地保期保質(zhì)的完成規(guī)劃編制任務(wù)是規(guī)劃編制單位面臨的重要課題。需要規(guī)劃設(shè)計部門對現(xiàn)狀調(diào)查更加詳細、全面，并結(jié)合空間大數(shù)據(jù)模型開展調(diào)研工作。并取得了現(xiàn)狀調(diào)研的成功，有利支撐了規(guī)劃編制。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)狀調(diào)研；大數(shù)據(jù)；規(guī)劃編制

開展城市現(xiàn)狀調(diào)研，是城市規(guī)劃工作的必要的前期工作，有利于制定符合實際、科學性、操作性的規(guī)劃方案。《城市規(guī)劃編制辦法》等多部法律法規(guī)都對現(xiàn)狀調(diào)研的重要性，調(diào)研內(nèi)容等進行了規(guī)定。但在我們的實際工作中，輕現(xiàn)狀重規(guī)劃，造成規(guī)劃編制很炫，但因現(xiàn)狀調(diào)研不踏實，規(guī)劃落不了地的問題?，F(xiàn)狀調(diào)研的質(zhì)量直接影響到規(guī)劃編制的科學性，成為規(guī)劃實施難落地的因素之一。

1 對現(xiàn)狀調(diào)研的理解

不同層級的城市規(guī)劃編制所需的基礎(chǔ)資料類型不盡相同，針對筆者參加的本次項目主要包括：勘察測量資料、產(chǎn)業(yè)、人口、土地利用、公共服務(wù)設(shè)施分布、道路交通，以及規(guī)劃編制范圍的相關(guān)規(guī)劃等。同時對以下幾類資料也在規(guī)劃編制中引起重視：

1.1 用地及房屋產(chǎn)權(quán)資料

在項目調(diào)研中，針對建筑物的現(xiàn)狀資料，包括房屋用途、產(chǎn)權(quán)、建筑面積、層數(shù)、建筑質(zhì)量、建設(shè)年限

等都做了深入調(diào)研。

1.2 地下空間開發(fā)情況

在當前城市土地開發(fā)空間緊張的形勢下，立體開發(fā)模式成為發(fā)展趨勢，地下空間的利用與使用已納入規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)研中，成為主要的編制內(nèi)容。

1.3 公眾意愿調(diào)查

擴大公眾參與，保障公眾的知情權(quán)，讓公眾監(jiān)督規(guī)劃制定與實施全過程，是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求的。

1.4 相關(guān)規(guī)劃情況匯總

相關(guān)規(guī)劃包括已批的上位規(guī)劃、專項規(guī)劃、用地規(guī)劃審批情況，以及其他部門的規(guī)劃方案等，這些也是

現(xiàn)狀調(diào)研的主要內(nèi)容。

1.5 大數(shù)據(jù)分析

基礎(chǔ)調(diào)研會產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)信息，而這些數(shù)據(jù)信息中必須進行分類與統(tǒng)計，通過匯總計算，從中提取對規(guī)劃編制有用的數(shù)據(jù)，主要包括測繪、人口、用地、交通、建筑、產(chǎn)權(quán)、地價等。同時為把現(xiàn)狀調(diào)研資料做到精細化，在基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上建立空間模型，將現(xiàn)狀調(diào)研從平面轉(zhuǎn)向立體模式，使得數(shù)據(jù)收集更為具體。

2 中山路核心區(qū)現(xiàn)狀調(diào)研情況

2.1 規(guī)劃范圍

北起新華大街、東起呼倫貝爾南路、南至健康街、西至文化宮路及公園東路，用地面積139公頃。

2.2 用地情況

通過對現(xiàn)狀的調(diào)研，按照新的用地分類標準，現(xiàn)狀用地主要以沿街分布大量的高層商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地、地塊內(nèi)大部分年代較久的住宅及居住區(qū)服務(wù)設(shè)施用地以及少量的公共管理與公共服務(wù)用地為主。

現(xiàn)狀用地布局呈現(xiàn)，沿街主要以建筑高度較高的商業(yè)、酒店、辦公等設(shè)施，所圍合的地塊內(nèi)部用地多為4—6層左右的住宅和1層為主的涼房、平房用地，形成“城墻”式用布局。

住宅用地：規(guī)劃區(qū)內(nèi)的住宅區(qū)多數(shù)為80年代政府部門建設(shè)的“單位大院”約 30 個，現(xiàn)狀住宅樓多為4—6層的磚混結(jié)構(gòu)。因某種原因，多數(shù)住宅小區(qū)缺少物業(yè)管理，小區(qū)環(huán)境較差。住宅樓布局缺少規(guī)劃，部分住宅樓間距不能滿足視覺衛(wèi)生、日照要求。用地面積 42.63 ha ，占總用地 30.63 %。建筑面積79.8 萬m2，占總建筑面積 29.5%。

商業(yè)用地：在規(guī)劃用地內(nèi)，集中了占地面積 37.81 ha，占總用地27.17%。近147 萬m2的商業(yè)設(shè)施，包括近50家大型商場、購物中心、大型超市、美食中心、星級酒店等。商業(yè)設(shè)施大部分布置于中山路與錫林路兩側(cè)，形成了“城墻式”的商業(yè)界面。

2.3 人口情況

根據(jù)調(diào)研，現(xiàn)狀人口約 3.4萬人，現(xiàn)狀家庭 10629 戶。人口結(jié)構(gòu)主要以在中心區(qū)附近工作的年輕租房戶及老年家庭為主。多數(shù)房屋因該區(qū)域的租金較高都用于出租，這也是造成小區(qū)難于管理的重要原因之一。老年人沒有離開現(xiàn)住地，多數(shù)因為已經(jīng)習慣的居住環(huán)境和離醫(yī)療機構(gòu)較近等原因。

2.4 建筑情況

通過對現(xiàn)狀建筑的調(diào)研，規(guī)劃區(qū)內(nèi)涉及建筑 1343 棟，總建筑用地 482330.61m2，總建筑面積2712065.41m2?，F(xiàn)狀容積率1.95，現(xiàn)狀建筑密度 34.66%。

現(xiàn)狀住宅建筑多為80年代末至90年代初的建設(shè)，多為4—6層的磚混結(jié)構(gòu)，外墻沒有保溫層，建筑周邊環(huán)境及日照間距都較差。

按照建筑質(zhì)量分為好、中、差三等。規(guī)劃保留建筑質(zhì)量好的和部分建筑質(zhì)量中的，拆除全部建筑質(zhì)量差的。規(guī)劃將規(guī)劃區(qū)內(nèi)的平房、多層住宅樓及其涼房全部分期進行拆除。拆除部分沿街多層辦公建筑。拆建建筑1221棟，涉及建筑用地35萬m2 ，建筑面積143萬m2。

2.5 道路交通

根據(jù)《呼和浩特市綜合交通規(guī)劃》對現(xiàn)狀的分析，以及對現(xiàn)狀的調(diào)研，道路用地面積 19.40 ha，占總用地13.94%。規(guī)劃用地總體布局呈面狀，與3條主干道、4條次干路、14條支路交匯。道路網(wǎng)密度7.17km/km2，其中主干路密度1.6km/km2 ，次干路1.87km/km2，支干路3.69km/km2。主干路、次干路道路網(wǎng)密度滿足《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》的要求，但支干路密度沒有達到商業(yè)區(qū)10-12 km/km2的要求。規(guī)劃區(qū)內(nèi)涉及12個地下和地上停車場，現(xiàn)狀停車位1558個。

2.6公共空間

根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研和模型分析，規(guī)劃用地范圍內(nèi)除新華廣場、商業(yè)街廣場一些孤立的公共空間外，沒有公共的開闊空間。此外，在一些居住區(qū)和辦公區(qū)內(nèi)有一部分非公用的空間具有一定封閉性。沿街的一些開闊空間多用于了路邊停車場。這些空間缺少相互的聯(lián)絡(luò)。

規(guī)劃區(qū)整體空間天際線表現(xiàn)為，中山路與錫林路交叉口的商業(yè)建筑，天際線較為突出，最高建筑為海亮主樓158m。沿中山路和錫林路天際線略有變化，但缺少韻律感。而規(guī)劃區(qū)內(nèi)部區(qū)域天際線較為平緩。

2.7 現(xiàn)狀存在的問題

通過現(xiàn)狀調(diào)研，基于模型與數(shù)據(jù)分析，中山路核心區(qū)正在經(jīng)歷“功能性衰退”，城市中心城區(qū)已經(jīng)不能滿足各種需求，各種矛盾的凸顯造成中心的影響力的下降，成為城市發(fā)展的桎梏。住宅居住環(huán)境整體較差，亟待改善；商業(yè)服務(wù)設(shè)施過度集中，沿街布局，使得行人、車輛基本集中于中山路與錫林路的沿街面；道路交通系統(tǒng)的設(shè)計不合理，造成交通的整體擁堵，使得交通的擁堵，嚴重制約了經(jīng)濟發(fā)展；城市公共開放空間缺失與失落，造成中心區(qū)凝聚力、活力不足。

3 調(diào)研方法深化

調(diào)查研究的過程也是城市規(guī)劃方案孕育的過程，是對城市從感性認識上升到理性認識的過程。通過在項目中使用空間模型和大數(shù)據(jù)分析方法，項目在規(guī)劃成果階段通過掌握詳實的資料，使得規(guī)劃編制進展順利，并有針對性的提出中心城區(qū)更新改造的規(guī)劃內(nèi)容。當然，通過該項目的調(diào)研工作，筆者認為現(xiàn)狀調(diào)研方法還可以進一步深化。

引進GIS項目管理系統(tǒng)，在系統(tǒng)平臺“一張圖”的基礎(chǔ)上進行基礎(chǔ)資料收集、用地適用性、地價等級分析等，同時識別相關(guān)規(guī)劃的意圖與核心控制要素，最終形成現(xiàn)狀調(diào)研成果。

引進第三方調(diào)研團隊，主要負責外業(yè)調(diào)查、通過采集現(xiàn)狀照片、公眾問卷、信息采集等形式，對項目區(qū)域人口、經(jīng)濟社會、土地使用、公眾意愿、道路交通等方面展開調(diào)查。調(diào)研團隊的參與能夠更好地收集到實時、全面的資料，有利于成果質(zhì)量的提高。

4 結(jié)語

實踐證明，采取空間模型和大數(shù)據(jù)分析現(xiàn)狀調(diào)研方法，并與其他方法結(jié)合，不但提高了現(xiàn)狀調(diào)查的工作效率，提高了現(xiàn)狀調(diào)研的質(zhì)量，為規(guī)劃成果的高質(zhì)量打下了堅實的基礎(chǔ)。鑒于現(xiàn)狀調(diào)研是規(guī)劃編制的必要環(huán)節(jié)，探索在不同層次規(guī)劃編制中引進先進的調(diào)研方法是值得嘗試的。

參考文獻

[1]中華人民共和國建設(shè)部 城市規(guī)劃編制辦法 2005

[2]呼和浩特市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院 呼和浩特市中山路核心區(qū)規(guī)劃 2012

[3]呼和浩特市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院 呼和浩特市綜合交通規(guī)劃 2012