淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物疫病預(yù)防與控制中存在的問題及策略

張寶云

摘要：本文主要講鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物疾病預(yù)防與控制中？存在的問題以及作出相應(yīng)的策略，并且我們應(yīng)該借鑒國內(nèi)外獸醫(yī)管理體制、動物疫情預(yù)測等方面的先進(jìn)工作方法，為我國相應(yīng)的體制建設(shè)提供一系列方法經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物疫??；預(yù)防與控制；防治措施

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物疾病預(yù)防控制中的不足

1.1動物疫情應(yīng)急機(jī)制建設(shè)不完善

動物疫情應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)很重要，通過建立這一機(jī)制能夠有效的減少動物疫病造成的危害，但是很多年來國家一直對此不太重視，近幾年來才不斷在防治疫情機(jī)制方面做出來一系列研究，這項(xiàng)機(jī)制的建設(shè)主要包括疫情預(yù)備隊(duì)的組建、應(yīng)急方案的制定、指揮系統(tǒng)的建設(shè)等。

1.2動物疾病預(yù)防控制體系建設(shè)存在眾多制約因素

大部分人對體系建設(shè)不夠重視，即主觀認(rèn)識上就存在著制約因素。在當(dāng)今社會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)大部分以農(nóng)戶小規(guī)模散養(yǎng)的方式來養(yǎng)殖畜禽，這一方法讓人們對動物疫病的預(yù)防控制方面不太重視，只對動物疫病的風(fēng)險(xiǎn)有著一定的了解。所以養(yǎng)殖者自己都對動物疫病的危害持著輕視的態(tài)度，導(dǎo)致了整個(gè)社會對動物疫病抵御存在很大的困難。另外很多養(yǎng)殖者只重視畜牧業(yè)發(fā)展的數(shù)量，而忽略了其質(zhì)量。正是養(yǎng)殖者們的這些想法，使得動物疾病預(yù)防控制體系建設(shè)不太受到重視。還有其他一些制約因素，例如沒有體現(xiàn)這一體系在公共衛(wèi)生體系中的作用，動物疫病對人類安全能造成巨大威脅，所以說動物疫病是公共衛(wèi)生中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。像2004年的亞洲地區(qū)暴發(fā)的禽流感使得多少人失去了生命不正是體現(xiàn)了這一點(diǎn)嗎。

1.3動物疫情測報(bào)及信息網(wǎng)建設(shè)不健全

在最近幾年，動物疫病暴發(fā)的越來越嚴(yán)重，不但危害了人們的健康，也影響了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為此政府也越來越重視，但這一情況也引起了一些國家的恐慌。所以可見加強(qiáng)動物疫病的預(yù)測工作的重要性，政府部門也應(yīng)該建立相應(yīng)措施，減少疫病造成的損失。加強(qiáng)動物疫病的監(jiān)測也是為了能實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，所以政府部門更應(yīng)該對對動物疫病全面檢測，一旦發(fā)現(xiàn)情況能及時(shí)有效的處理。

1.4.動物防疫管理體制不順。

當(dāng)前，獸醫(yī)管理體制對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站采取“縣、鄉(xiāng)兩級雙重管理、以鄉(xiāng)為主”的管理模式，基層畜牧獸醫(yī)站人員工資、考核均由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理，上級業(yè)務(wù)主管部門只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作督促等方面的工作，沒有行政制約和考核管理權(quán)。

2.針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物疫病預(yù)防與控制中存在的問題所提出的解決方案

2.1 提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是農(nóng)村動物防疫工作的第一責(zé)任人，必須充分認(rèn)識動物防疫工作在畜牧業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對動物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把防疫工作列入議事日程，認(rèn)真履行動物防疫職責(zé)，真正做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。認(rèn)真實(shí)行動物防疫雙軌制，落實(shí)動物防疫責(zé)任制和責(zé)任追究制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要與各村民委簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，把防疫工作作為村委會領(lǐng)導(dǎo)的政績考核內(nèi)容之一，納入考核管理，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會的行政推動作用，改變防疫員孤軍作戰(zhàn)的局面。職能部門要各司其責(zé)，鄉(xiāng)、村兩級要嚴(yán)格技術(shù)要點(diǎn)、嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)、嚴(yán)格工作紀(jì)侓、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，一級抓一級、層層抓落實(shí)。嚴(yán)格按照免疫技術(shù)規(guī)范實(shí)施免疫，積極推行“整村推進(jìn)”的動物防制措施，提高免疫密度和質(zhì)量，降低疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)動物防疫工作邁向新臺階。

2.2 獸醫(yī)資源的整合

我國長期以來在獸醫(yī)資源方面都沒有進(jìn)行很好的整合，從而使得動物疫情消息不通暢，導(dǎo)致了應(yīng)變能力不強(qiáng)。雖然政府依舊每年對于動物防疫設(shè)施的建設(shè)都會投入大量的資金，但實(shí)際上并沒有發(fā)揮好這些設(shè)施的作用，還導(dǎo)致了資源浪費(fèi)。根據(jù)我國現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)、農(nóng)民仍舊不太富裕的情況下，我國應(yīng)該及時(shí)的整合各項(xiàng)人力和物力資源，這樣一定可以加強(qiáng)我國對動物疫病的防控能力。另一方面，這種方法也能使我國盡早建立獸醫(yī)技術(shù)創(chuàng)新體系，研究出一系列高端方法和高效的試劑等。

2.3建設(shè)獸藥質(zhì)量檢查體系

獸藥能夠治療和預(yù)防動物疫病，有效的使用獸藥還能對動物疫病的預(yù)防和控制起著相當(dāng)大的作用。但是我國近年來卻頻繁發(fā)生各種動物疫病事件，“瘦肉精”中毒事件也一度引起了廣大社會群眾的關(guān)注，這一現(xiàn)象不但給人民群眾的健康造成了很大的危害，也影響了畜牧業(yè)的發(fā)展。為此加強(qiáng)對獸藥的質(zhì)量管制已經(jīng)成為了政府急切關(guān)心的問題。我們應(yīng)該在獸藥管理部門和企業(yè)之間建立一座橋梁，確保獸藥的質(zhì)量問題，獸藥經(jīng)營企業(yè)作為獸藥市場的主體更應(yīng)該為養(yǎng)殖戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，例如可以辦培訓(xùn)班講解動物疫病防治的相關(guān)知識，向人民群眾講解獸藥法律等等。

2.4.加大動物防疫資金投入。財(cái)政部門每年要將動物疫病防控經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)防疫工作要求保持適當(dāng)增加，提高村級防疫員工作補(bǔ)助，確保與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民月收入基本持平。畜牧獸醫(yī)業(yè)務(wù)部門要確保財(cái)政預(yù)算資金主要用于以下幾個(gè)方面：一是實(shí)現(xiàn)重大動物疫病疫苗和消毒藥物全部免疫供應(yīng)；二是用于動物疫情普查、動物疫病監(jiān)測的經(jīng)費(fèi)；三是畜禽養(yǎng)殖戶因發(fā)生動物疫病需進(jìn)行無害化處理的補(bǔ)助費(fèi)；四是啟動應(yīng)急預(yù)案撲滅動物疫情的專項(xiàng)應(yīng)急資金；五是解決村級動物防疫員工資補(bǔ)助和農(nóng)村散養(yǎng)戶的免疫注射費(fèi)用。

2.5.進(jìn)一步落實(shí)動物防疫責(zé)任制，創(chuàng)新免疫工作方法，牢固建立免疫屏障。根據(jù)《動物防疫法》、《畜牧法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》和國家、省的有關(guān)規(guī)定，各級政府是動物疫病防控工作的責(zé)任單位。要進(jìn)一步落實(shí)動物防疫責(zé)任，按照“政府主要負(fù)責(zé)人是動物防疫第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人”的要求，加強(qiáng)對動物疫病防控工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確各級部門職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任。各級畜牧獸醫(yī)業(yè)務(wù)部門要繼續(xù)貫徹“預(yù)防為主”的方針，創(chuàng)新動物防疫“整村推進(jìn)”工作方式及“兩點(diǎn)三苗”注射方法。在扎實(shí)做好春、秋兩季集中免疫的同時(shí)，做好常年補(bǔ)免補(bǔ)注，切實(shí)做到縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針，嚴(yán)格免疫操作規(guī)程，確保免疫率和免疫抗體合格率。

2.6.加強(qiáng)動物疫病防控工作法律法規(guī)的宣傳，提高全社會的動物防疫意識。加大動物防疫工作宣傳力度，普及動物防疫知識。

要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體以及采取張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳單、科技進(jìn)村、以會代訓(xùn)等多種方式，大力宣傳《動物防疫法》等有關(guān)法律法規(guī)及動物防疫基礎(chǔ)知識，使之家喻戶曉。

2.7建立機(jī)構(gòu)健全運(yùn)轉(zhuǎn)高效的動物疫病防控與衛(wèi)生監(jiān)督體系。一要全面落實(shí)強(qiáng)制免疫工作。每年春秋兩季開展動物疫病的強(qiáng)制免疫工作，由區(qū)縣動物疫病防控中心牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站具體組織實(shí)施，縣鄉(xiāng)財(cái)政部門落實(shí)防控經(jīng)費(fèi)，解決具體存在問題，各村級動物防疫員具體完成免疫注射，并按照規(guī)定，做好免疫檔案資料的建檔，佩戴免疫耳標(biāo)，填發(fā)免疫證明。二要深化產(chǎn)地檢疫工作和定點(diǎn)屠宰檢疫工作。根據(jù)《動物防疫法》及其《動物檢疫管理辦法》的規(guī)定，縣級的動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，加大產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫的力度，畜禽產(chǎn)地檢疫率、生豬定點(diǎn)屠宰檢疫率達(dá)到100%。三要完善疫情預(yù)測預(yù)警機(jī)制。進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級的動物防疫監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，健全預(yù)報(bào)預(yù)警體系，形成常態(tài)化，制度化的疫情預(yù)測預(yù)警機(jī)制，以便及時(shí)快速向各級政府和有關(guān)職能部門提供本地區(qū)的動物疫情動態(tài)信息。

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