農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀分析與建設(shè)對(duì)策

王元平

摘要：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系支撐著農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在現(xiàn)有形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系已不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)的需要。文章從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的對(duì)策來(lái)探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；體系建設(shè)；現(xiàn)狀；對(duì)策

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，但長(zhǎng)期運(yùn)行在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要。為解決我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問(wèn)題，必須推進(jìn)農(nóng)技推廣體制改革，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，并制定和完善相關(guān)的保障措施與支持政策。

1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)有著明顯進(jìn)步，從中央到地方多層次、多功能的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系已初見(jiàn)雛形，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。但值得注意的是，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系仍然存在著許多不足之處，主要有以下幾個(gè)方面：

1.1管理體制不成熟

從中央到地方的五級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是在以政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為背景之下建立的，這種體制是按照行政區(qū)域分行業(yè)和專(zhuān)業(yè)設(shè)置，此種依托行政管理，以計(jì)劃模式運(yùn)行的體制，會(huì)造成部門(mén)及地區(qū)的分割，推廣工作的協(xié)調(diào)配合度不足，出現(xiàn)各部門(mén)地區(qū)各自爭(zhēng)取資金及推廣項(xiàng)目的局面，導(dǎo)致推廣責(zé)任混亂。

1.2職能不明確

無(wú)論是哪一個(gè)職能部門(mén)，都應(yīng)當(dāng)遵守各司其職、各盡其責(zé)的基本原則，避免出現(xiàn)與其他部門(mén)機(jī)構(gòu)職能交錯(cuò)的情況。行政執(zhí)法、中介服務(wù)、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收、技術(shù)推廣等是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)所應(yīng)承擔(dān)的四類(lèi)職能。但是由于地方機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)構(gòu)職能含義模糊不清，不僅同時(shí)承擔(dān)多種職能，還經(jīng)常出現(xiàn)與其他機(jī)構(gòu)部門(mén)職能交叉重疊的情況，這些現(xiàn)象都嚴(yán)重阻礙了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

1.3機(jī)制不健全，推廣人員素質(zhì)不高

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理制度靈活性不足，對(duì)技術(shù)人員的工作效果及監(jiān)督力度不夠，沒(méi)有引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，工作人員缺乏工作積極性，出現(xiàn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部一灘死水的局面。在待遇方面也出現(xiàn)不平等的情況，這樣就嚴(yán)重打擊了機(jī)構(gòu)人員積極性。另外，經(jīng)調(diào)查研究表明，國(guó)內(nèi)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員綜合素質(zhì)普遍低下，具備專(zhuān)業(yè)學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)技能的少之又少，加之缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與培訓(xùn)機(jī)會(huì)，知識(shí)技術(shù)得不到更新，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)舉步維艱。

1.4經(jīng)費(fèi)投入有限

一直以來(lái)，各地用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金都處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制下，緊缺的經(jīng)費(fèi)，加之資金沒(méi)有用在刀刃上，浪費(fèi)資金的現(xiàn)象不在少數(shù)，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的展開(kāi)。

2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的對(duì)策

2.1推進(jìn)農(nóng)技推廣體制改革

遵循“保住一頭，放活一片”的原則，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和劃撥資金。對(duì)于公共

性推廣機(jī)構(gòu)，應(yīng)采用財(cái)政全額撥款的方式給予資金投入；對(duì)于中介性機(jī)構(gòu)，應(yīng)采取“養(yǎng)一段，扶一程”的辦法，逐步走上半自給道路；對(duì)于經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)，應(yīng)大力扶持，實(shí)行企業(yè)化管理。此外，采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)、社團(tuán)、種植大戶(hù)參與農(nóng)技推廣。各級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行不同程度的改革。例如，改革管理體制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，設(shè)立區(qū)域站；改革內(nèi)部管理體制，競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)行崗位責(zé)任制度；改革對(duì)外合作關(guān)系，建立多種形式的合作推廣體制；改革推廣方式，增加新的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣渠道等。

2.2加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)

第一，充實(shí)推廣人員隊(duì)伍。根據(jù)需要定期向社會(huì)招聘專(zhuān)業(yè)對(duì)口的農(nóng)業(yè)大專(zhuān)院

校畢業(yè)生，以充實(shí)農(nóng)技推廣隊(duì)伍，不斷提高推廣隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和水平。第二，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技推廣人員的培訓(xùn)與交流。在每個(gè)項(xiàng)目的推廣過(guò)程中，首先要對(duì)推廣人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使其了解新技術(shù)的增產(chǎn)原理、使用規(guī)程等，在實(shí)際推廣時(shí)，能達(dá)到會(huì)講解、會(huì)指導(dǎo)、會(huì)排難、會(huì)現(xiàn)場(chǎng)示范，從而贏得農(nóng)民的信任和支持；根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目的實(shí)際需要，對(duì)縣農(nóng)技中心、區(qū)域站人員有計(jì)劃地實(shí)行縱向、橫向交流，培養(yǎng)“一專(zhuān)多能”的復(fù)合型推廣人才。

2.3加強(qiáng)政府對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的保障和支持

加大政府財(cái)政支持力度，增加農(nóng)技推廣資金投入。一是要建立農(nóng)業(yè)科技推廣專(zhuān)項(xiàng)基金，增加財(cái)政支農(nóng)資金用于農(nóng)技推廣的份額；二是要利用“綠箱”政策，把公共基金或財(cái)政開(kāi)支投入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，使政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金支持符合國(guó)際通行慣例，并力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)際平均水平。

2.4促進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新

第一，按照“強(qiáng)化縣級(jí)、充實(shí)鄉(xiāng)級(jí)、發(fā)展村級(jí)”的總體思路，推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。在縣、鄉(xiāng)、村建立起上下相通、左右相連、設(shè)置合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，從而保證能將農(nóng)業(yè)新技術(shù)及時(shí)地引進(jìn)、示范、推廣，迅速轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力?？h級(jí)要建立起一支結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，這是推廣工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；鄉(xiāng)級(jí)要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的建設(shè)，通過(guò)建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理制度，落實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣責(zé)任，提高技術(shù)和致富信息等服務(wù)；村級(jí)要依托農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶(hù)，重點(diǎn)突破、重點(diǎn)扶持，建立村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)點(diǎn)。第二，形成社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣多元化社會(huì)服務(wù)體系。發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)科技推廣組織，如各種協(xié)會(huì)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)化合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，改變傳統(tǒng)“自上而下”的行政驅(qū)動(dòng)式單一推廣方法，積極采用“自下而上”自覺(jué)參與式推廣方法、連鎖輻射式推廣方法和技術(shù)、信息、經(jīng)營(yíng)服務(wù)相結(jié)合的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)式推廣方法。第三，積極促進(jìn)科技成果的有效轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進(jìn)步，農(nóng)業(yè)科研單位和高等院校是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體，充分利用農(nóng)業(yè)科研單位和高等院校的創(chuàng)新成果和智力優(yōu)勢(shì)，可以保持農(nóng)技推廣工作的先進(jìn)性，同時(shí)，可以使生產(chǎn)中遇到的難題能夠盡快地得到解決。因此，要積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研、教育單位廣泛地面向農(nóng)村，開(kāi)展科技成果開(kāi)發(fā)、推廣活動(dòng)。第四，建立農(nóng)技推廣激勵(lì)機(jī)制。廣泛采取市場(chǎng)化的激勵(lì)手段，進(jìn)行推廣機(jī)制的創(chuàng)新，大力調(diào)動(dòng)所有科技人員、地方干部、農(nóng)民、企業(yè)等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的積極性。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系必須立足適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。從本質(zhì)上發(fā)現(xiàn)當(dāng)前面臨的問(wèn)題，采取實(shí)際有效的對(duì)策去完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。

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