企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金改善新論

劉華鈞 丁垚

摘要：企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金在實(shí)踐中存有突出矛盾，在理論上有改廢之爭(zhēng)，筆者分析了企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的本質(zhì)屬性：金錢質(zhì)押、強(qiáng)制繳納和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，提出改善新論，以行政擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的理念，貫徹該制度的改進(jìn)，并提出了具體實(shí)施措施。

關(guān)鍵詞：企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金；行政擔(dān)保；金錢質(zhì)押；風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制；責(zé)任保險(xiǎn)

一、緣起：?jiǎn)栴}的提出

一真實(shí)案例，某H省X市煤礦職工趙某，在入職之前，就被告之，政府的強(qiáng)制性規(guī)定，職工需要交八萬塊錢的企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，作為參加工作的前置條件，否則不予錄用。趙某曾想，既然是政府明文的規(guī)定，那只有把抵押金交給單位了，單位財(cái)務(wù)給趙某出具了一個(gè)押金條。隨后，煤礦效益不好，趙某就不想做了，于是，就向單位提出返還八萬塊錢的抵押金的請(qǐng)求，單位給出的答復(fù)是，我們只負(fù)責(zé)收取，你需要去上級(jí)部門索要，而上級(jí)部門給出的答復(fù)是，我們沒有收到這筆錢，你還是找你的原單位訴請(qǐng)，這樣相互推諉，趙某遲遲拿不到這八萬塊錢，于是，趙某只好去法院討個(gè)說法。

企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度不僅只有向職工轉(zhuǎn)移這一個(gè)問題，在實(shí)踐中，存在非常突出的矛盾，在面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，還存在被廢除的危機(jī)。 2015年06月30日財(cái)政部公布，新疆克州烏恰縣退還企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金；因此，企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度是改還是廢，這是本文需要深入探討的重點(diǎn)所在。

二、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的性質(zhì)辨析

企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金是指企業(yè)以其法人或合伙人名義將本企業(yè)資金專戶存儲(chǔ)，用于本企業(yè)生產(chǎn)安全事故搶險(xiǎn)、救災(zāi)和善后處理的專項(xiàng)資金。2004年1月9日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào)發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，該規(guī)定第十三條“建立企業(yè)提取安全費(fèi)用制度。擔(dān)保原屬于私法上的一項(xiàng)重要制度，有著豐富的理論內(nèi)涵。在私法上，債權(quán)需要擔(dān)保的必要性與債權(quán)的性質(zhì)有關(guān)。債權(quán)為請(qǐng)求權(quán)，不能支配債務(wù)人的人身和財(cái)產(chǎn)，只能借助于債務(wù)人責(zé)任財(cái)產(chǎn)的履行。債的擔(dān)?？梢苑譃閺V義上債的擔(dān)保和狹義上債的擔(dān)保。

行政擔(dān)保，是在借鑒私法上的擔(dān)保而建立起來的。目的是為了實(shí)現(xiàn)行政目的和保護(hù)利益關(guān)系人的合法權(quán)益。

三、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的研究評(píng)析

關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)注較少?？偟膩碚f，大致可以分為廢止論和改善論。廢止論認(rèn)為，政府強(qiáng)制企業(yè)繳納企業(yè)安全生產(chǎn)抵押金，改善論認(rèn)為，企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金有存在的必要性，政府實(shí)施行政干預(yù)的合法合理性、生命健康權(quán)憲法價(jià)值的實(shí)現(xiàn)以及民事賠償請(qǐng)求權(quán)的保障等都要求該制度的存在。而改善論沒有考慮到企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金行政擔(dān)保的本質(zhì)屬性。

四、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的本質(zhì)屬性

行政擔(dān)保指“行政機(jī)關(guān)依法要求或相對(duì)人主動(dòng)申請(qǐng)的以相對(duì)人或第三人的信用或特定財(cái)產(chǎn)保證履行法定或約定義務(wù)的法律行為?！?企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金是行政擔(dān)保的一種形式，行政機(jī)關(guān)通過向行政相對(duì)人收取抵押金從而確保行政法上義務(wù)的履行。企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金就是較為典型的財(cái)產(chǎn)保證形式，其具有以下本質(zhì)屬性：

（一）金錢質(zhì)押

企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金屬于行政擔(dān)保的一種形式，類似于私法上的金錢質(zhì)押。最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)擔(dān)保法>若干問題的解釋》第八十五條規(guī)定：“債務(wù)人或者第三人將其金錢以特戶、封金、保證金等形式特定化后，移交債權(quán)人占有作為債權(quán)的擔(dān)保，債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人可以以該金錢優(yōu)先受償?！?/p>

（二）強(qiáng)制繳納

企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的繳納，是企業(yè)辦理行政許可的前置性條件，因此，具有強(qiáng)制繳納的特征，但是這并不與行政擔(dān)保民主性、靈活性的特征相沖突。因此，強(qiáng)制的行為，是擔(dān)保本身的行為，而不是被擔(dān)保的義務(wù)履行行為。強(qiáng)制繳納即體現(xiàn)了行政擔(dān)保強(qiáng)法定性、弱合意性特點(diǎn)，也體現(xiàn)了行政擔(dān)保間接強(qiáng)制的特點(diǎn)。

（三）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防

煤礦企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度設(shè)立之初的最主要目的顯然在于救濟(jì)，但筆者認(rèn)為，該制度的功能應(yīng)該從救濟(jì)轉(zhuǎn)向預(yù)防。因此，在完善該制度的過程中，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出預(yù)防的管制思路。

五、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的改善建議

通過對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金本質(zhì)屬性的分析，筆者認(rèn)為該制度不僅不應(yīng)該廢止，更應(yīng)該被支持，為了更好的發(fā)揮該制度的功能，應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行改善：

（一）嚴(yán)格限定存儲(chǔ)主體的范圍

《安全生產(chǎn)許可證條例》第二條規(guī)定，國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。為了保證企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度的落實(shí)，除了法律做出規(guī)定外，就是要嚴(yán)格限定存儲(chǔ)主體的范圍，以免泛化。

（二）以抵押金為主，責(zé)任保險(xiǎn)為補(bǔ)充

在上文所述的存儲(chǔ)企業(yè)范圍內(nèi)，企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金是需要強(qiáng)制繳納的，抵押金金錢質(zhì)押的性質(zhì)，已經(jīng)占用了企業(yè)一部分資金。除此之外，按照《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定，五險(xiǎn)一金也是需要強(qiáng)制繳納的，如果再強(qiáng)制要求繳納安全責(zé)任保險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)來說，負(fù)擔(dān)過重。

（三）提高立法的位階

我國(guó)現(xiàn)行關(guān)于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)安全抵押金的規(guī)定，主要是部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。規(guī)范性文件之間規(guī)定不一，較為混亂，亟需提高立法的位階，統(tǒng)一規(guī)范。

（四）加入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的理念

現(xiàn)在我們都生活在一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)都可能發(fā)生的社會(huì)，“對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)制，體現(xiàn)著人類控制未來的野心，也意味著人類在不確定中尋求安全的努力?！逼髽I(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度應(yīng)作為一種預(yù)防擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的形式，發(fā)揮巨大的作用。

通過嚴(yán)格限定存儲(chǔ)企業(yè)的范圍，繳納抵押金的企業(yè)會(huì)大大縮小，那么繳納抵押金的數(shù)額應(yīng)相應(yīng)提高，一旦發(fā)生重大擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，抵押金不管是否能補(bǔ)償損失，都將全部收取，以給企業(yè)重大資金損失為壓力，來促使企業(yè)重視風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，進(jìn)行安全生產(chǎn)。另外，大量的資金存入銀行特定賬戶，這些資金的利息不是一個(gè)小數(shù)字，應(yīng)允許企業(yè)自由支取，充當(dāng)企業(yè)安全生產(chǎn)的流動(dòng)資金。

參考文獻(xiàn)：

[1]李霞.行政合同研究——以公私合作為背景[M]，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2015.

[2]楊志華.行政擔(dān)保法律制度研究.2012年蘇州大學(xué)碩士畢業(yè)論文.