干部下鄉(xiāng)、精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
——基于“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的案例分析

蔣永甫　莫榮妹

(廣西大學(xué)，廣西　南寧　530004)

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干部下鄉(xiāng)、精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
——基于“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的案例分析

蔣永甫莫榮妹

(廣西大學(xué)，廣西南寧530004)

在政府主導(dǎo)的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略中，實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是一條重要的精準(zhǔn)扶貧路徑。貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)內(nèi)外部條件的缺乏，使龍頭企業(yè)、合作社無法實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動，要求發(fā)揮政府的帶動作用。在“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的案例中，“環(huán)境—政策—資源—行動者”構(gòu)成了政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在動力機(jī)制。

干部下鄉(xiāng)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”

一、問題的提出

在政府主導(dǎo)的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中，如何解決制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題，特別是提升扶貧對象和貧困地區(qū)自我發(fā)展能力至為關(guān)鍵。因而，相對于“輸血式”扶貧，“造血式”扶貧更具有可持續(xù)性。近十年來，產(chǎn)業(yè)扶貧日益受到政府與學(xué)界的廣泛關(guān)注，相關(guān)研究集中在產(chǎn)業(yè)扶貧的概念界定、運(yùn)行困境與具體實踐路徑。劉爾思認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧是指通過投資方式實現(xiàn)對貧困地區(qū)資源的開發(fā)，以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等資源性產(chǎn)品為對象，形成產(chǎn)業(yè)鏈，在開發(fā)中轉(zhuǎn)移產(chǎn)品成本的支付方式而形成的對有勞動能力貧困人口的生產(chǎn)性扶貧。[1]向長賢闡述了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧過程中“企業(yè)熱、農(nóng)民冷、富村熱、窮村冷、政界熱、實踐冷”等冷熱不均的尷尬境地。[2]孫兆霞指出，以行政路徑依賴為運(yùn)作路徑的產(chǎn)業(yè)扶貧項目進(jìn)村，因為在村莊領(lǐng)域缺少有效的平臺去承接和運(yùn)作，產(chǎn)生了一種“脫嵌”的現(xiàn)象。[3]黃承偉、覃志敏指出，將貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和提高扶貧對象自我發(fā)展能力有機(jī)結(jié)合，是有力有序推進(jìn)新階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的重要議題。[4]全承相等認(rèn)為，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與扶貧開發(fā)的對接，是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的一個關(guān)鍵問題，并進(jìn)一步提出了產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)化路徑。[5]

事實上，作為一種扶貧模式，產(chǎn)業(yè)扶貧具有多種形態(tài)。一種是內(nèi)源式的產(chǎn)業(yè)扶貧，即通過貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以帶動農(nóng)村貧困人口脫貧致富。另一種是外生式產(chǎn)業(yè)扶貧，就是通過興辦非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)，進(jìn)而達(dá)到貧困地區(qū)貧困人口的脫貧目標(biāo)。本文主要關(guān)注第一種形態(tài)的產(chǎn)業(yè)扶貧。問題在于如何推動貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展？普遍認(rèn)為，龍頭企業(yè)、合作社和中介組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要帶動力量。牛若峰以經(jīng)濟(jì)實力、經(jīng)營規(guī)模、管理水平和組織帶動作用等為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為居于首位的是龍頭企業(yè)帶動型，居第二位的是合作經(jīng)濟(jì)等中介組織帶動型，居第三位的是專業(yè)市場帶動型。[6]郭曉鳴等從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角對龍頭企業(yè)帶動型、中介組織聯(lián)動型和合作社一體化三種模式進(jìn)行比較分析，認(rèn)為合作社一體化帶動模式是最佳的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。[7]黃宗智通過對龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的對比分析，揭示了龍頭企業(yè)和合作社兩種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式的利益分配機(jī)制，指出社會化的合作組織可能是整合農(nóng)村社會，帶動縱向一體化的重要力量。[8]11-30從組織結(jié)構(gòu)上看，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中已形成了多種組織形式，主要有“專業(yè)市場+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”和“龍頭企業(yè)+股份合作社+農(nóng)戶”五種典型類型。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體的多元化發(fā)展，新型的組織方式如“種養(yǎng)大戶+農(nóng)戶”、“開發(fā)建設(shè)集團(tuán)+農(nóng)戶”也應(yīng)運(yùn)而生，成為有力的補(bǔ)充?？梢?，對于如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，學(xué)者們普遍強(qiáng)調(diào)市場力量(龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)公司、種養(yǎng)大戶)和社會力量(合作組織)的帶動作用。

但是，在貧困地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)外部經(jīng)濟(jì)條件落后，缺乏引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)公司等市場力量。再加上土地零碎、農(nóng)民組織化程度低等農(nóng)業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)條件制約，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展嚴(yán)重滯后。因此，在貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，如何發(fā)揮政府的力量，有效彌補(bǔ)市場力量的不足，成為一個現(xiàn)實的課題。事實上，對于貧困地區(qū)而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展離不開政府的作用。首先，特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化機(jī)制的建立與運(yùn)行需要資金支持，而貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，又缺乏資金雄厚的大企業(yè)的青睞，小企業(yè)或者農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人的資金投入有限，技術(shù)改造能力弱，難以承擔(dān)起產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)軍人的重任。此時就迫切需要政府進(jìn)行扶持，投入資金建立特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，研發(fā)特色技術(shù)，提供政策優(yōu)惠吸引企業(yè)進(jìn)入，不斷提升特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，延長特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條。其次，貧困地區(qū)一般比較遠(yuǎn)離中心城市，與當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)中心聯(lián)系較疏，網(wǎng)絡(luò)及通訊工具普及度低。缺乏及時有效的信息，缺乏市場因素的有效刺激，必將造成貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)卷化效應(yīng)。這就需要政府完善信息渠道，必要的時候作為信息傳導(dǎo)中介，對當(dāng)?shù)厥袌鲋黧w進(jìn)行適當(dāng)有效的引導(dǎo)。再次，貧困山區(qū)擁有豐富且多樣的農(nóng)業(yè)資源，只是整合力度小，聚集效應(yīng)弱，嚴(yán)重影響其產(chǎn)出效益，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的障礙。解決問題的重要途徑就是引入外部力量整合分散資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

那么，在貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的實踐中，政府如何推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展？本文試圖通過考察貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的龍頭企業(yè)、合作社和政府三種帶動力量并進(jìn)行比較，致力于構(gòu)建一個政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“環(huán)境-政策-資源-行動者”的分析框架；并以廣西龍州的“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”為例，具體分析干部下鄉(xiāng)、精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的運(yùn)作過程；進(jìn)而探討政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧模式的困境及完善路徑。

二、政府帶動的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式：一種分析框架

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以市場為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以增加比較利益為目的，對當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品實施區(qū)域化布局，科學(xué)化管理，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。一般而言，龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和政府都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動力量，由此產(chǎn)生了三種不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，即龍頭企業(yè)帶動模式、合作社模式和政府帶動模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的龍頭企業(yè)帶動模式主要是指以龍頭企業(yè)為主體，通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)與農(nóng)村土地資源、勞動力資源的結(jié)合，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)、加工、銷售的縱向一體化。在這種產(chǎn)業(yè)化模式中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中利潤空間最大的加工、運(yùn)輸、銷售等利潤歸屬于龍頭企業(yè)而不是農(nóng)戶。因此，這種模式又被黃宗智稱為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“資本主義模式”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的合作社模式是指由農(nóng)民通過建立專業(yè)合作社的方式，把分散的小農(nóng)聯(lián)合起來，合作購買生產(chǎn)資料，提供生產(chǎn)技術(shù)，并打通農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)縱向一體化。合作社帶動的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式強(qiáng)調(diào)勞動與土地如何更好地配置，以便帶來更高的農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。在按股分紅和利潤返還的入社合同下，農(nóng)民可以獲得加工和銷售產(chǎn)生的部分利潤，這是合作社模式近年來成倍增長的重要原因。合作社模式在很大程度上維護(hù)了農(nóng)戶利益，刺激了其參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的積極性。

龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要帶動力量。但對于貧困地區(qū)而言，在農(nóng)業(yè)內(nèi)外因素的綜合影響下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化仍處于成長的雛形期，市場力量和社會化力量都欠缺成長的土壤。首先，貧困地區(qū)山石地貌、土地細(xì)碎等土地資源現(xiàn)狀，交通運(yùn)輸、信息傳輸條件落后等內(nèi)部因素嚴(yán)重影響規(guī)模化生產(chǎn)，且邊窮地區(qū)開放性和容納度相對較低，即使市場因素進(jìn)入，市場經(jīng)濟(jì)秩序也很難真正形成。由此決定了在貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)條件對龍頭企業(yè)的誘致性因素弱，農(nóng)業(yè)外部經(jīng)濟(jì)條件也制約龍頭企業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)公司數(shù)量少、實力弱。同時，出于龍頭企業(yè)的地位優(yōu)勢與資本主義式的利益分配機(jī)制，龍頭企業(yè)擠占農(nóng)戶利益和違約解約的現(xiàn)象屢見不鮮，損害農(nóng)戶利益，也影響農(nóng)戶對產(chǎn)業(yè)化的信心和參與熱情。其次，貧困地區(qū)農(nóng)民較于其他地區(qū)，除了具有畏懼風(fēng)險、善分不善合的共性，還有視域狹窄、安于現(xiàn)狀、習(xí)慣于傳統(tǒng)的一家一戶小農(nóng)生產(chǎn)的個性，以至村民組織化程度低，專業(yè)合作社數(shù)量少，不成熟，在管理、技術(shù)、資金等方面遇到進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動后勁不足。

因此，在貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)內(nèi)外環(huán)境作用下，無論是市場力量還是社會力量都無法發(fā)揮對農(nóng)業(yè)資源的有效配置作用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展時，需要政府發(fā)揮作用。事實上，一些地方政府通過組織專業(yè)市場、推進(jìn)地方品牌(如“一村一品”、“一鎮(zhèn)一品”)等形式，推動了農(nóng)業(yè)縱向一體化，但作為一種政府帶動的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，尚未定形。[8]24

政府帶動的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是與政府主導(dǎo)的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略聯(lián)系在一起的，產(chǎn)業(yè)扶貧是一種精準(zhǔn)扶貧的重要路徑。在貧困地區(qū)培育和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)縱向一體化，可以為貧困地區(qū)脫貧致富找到一條現(xiàn)實可行的、精準(zhǔn)的、永續(xù)發(fā)展的路徑。政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作用機(jī)制如圖1所示：

圖1政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在機(jī)制圖

貧困問題是中國共產(chǎn)黨和中國政府始終關(guān)注的問題。通過政府的扶貧開發(fā)行動解決貧困人口的脫貧致富，一道邁入全面小康社會，一直是黨和政府對全國人民的莊嚴(yán)承諾，也是黨和政府尋求政治認(rèn)同的根本途徑。正如習(xí)近平總書記指出的那樣，消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的重要使命。全面建成小康社會的承諾，決定了扶貧開發(fā)成為最為密集的政策宣示和行動。包括：消除貧困，全面建成小康社會的政策宣示；堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的政治動員；領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、山海協(xié)作、對口幫扶、科學(xué)扶貧和精準(zhǔn)扶貧等的政策措施；產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷以及社保兜底等的政策行動以及中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機(jī)制。

伴隨著扶貧開發(fā)戰(zhàn)略而來的是各種政府資源紛紛下鄉(xiāng)。在新一輪的脫貧攻堅戰(zhàn)中，各級政府加大了扶貧資金的投入，2000-2014 年，中央財政累計投入專項扶貧資金 2966 億元，年均增長11.6%。[9]除了資金投入，政府還擁有強(qiáng)制性存在的權(quán)力資源、政策資源以及整合貧困地區(qū)各方面資源的能力。最為重要的是，為了落實精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，干部下鄉(xiāng)是一個重要舉措。干部下鄉(xiāng)是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是通過基層動員，實現(xiàn)黨和政府各項政策落實的重要路徑。自2012年以來，全國各地掀起了新一輪干部下鄉(xiāng)運(yùn)動，扶貧開發(fā)已成為干部下鄉(xiāng)的工作重點(diǎn)?！案刹肯锣l(xiāng)”為貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了動力機(jī)制。作為黨和政府人格化代表的駐村干部不僅承載著政府資源，還能運(yùn)用個人的權(quán)力資源、知識資源、社會資本、信息資源作用于扶貧開發(fā)工作中，是精準(zhǔn)扶貧政策實施的重要行動者。通過干部下鄉(xiāng)，實現(xiàn)各種政府公共資源投向貧困村莊，并有機(jī)地嵌入到貧困村莊場域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧。駐村干部通過帶動貧困村資源的整合、因地制宜培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，組建合作社、以優(yōu)惠政策和積極洽談等方式引進(jìn)企業(yè)進(jìn)行投資、加工、銷售，從而形成了一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政府帶動模式，即政府作為協(xié)調(diào)力量作用于農(nóng)業(yè)縱向一體化。政府帶動的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧模式針對貧困地區(qū)特殊的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的不利環(huán)境，強(qiáng)調(diào)整合政府自身資源、農(nóng)村內(nèi)部的組織資源和勞動力資源以及農(nóng)業(yè)外部的資本資源，通過干部下鄉(xiāng)實現(xiàn)各類資源的優(yōu)化配置，緩解資源分散、資金缺乏而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化現(xiàn)象。

三、“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的個案分析

廣西崇左市龍州縣地處西南邊陲，是典型的老、少、邊、窮地區(qū)，也是廣西28個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一。龍州縣總面積2317.8平方公里，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、127個行政村(社區(qū))，總?cè)丝?6萬人，其中壯族人口占95%。農(nóng)業(yè)是崇左龍州的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以糧食作物為主，經(jīng)濟(jì)作物以糖料蔗種植為主，產(chǎn)業(yè)單一且生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益低。全縣共有33個貧困村，約11.33萬貧困人口。2012年，自治區(qū)、市、縣“三級聯(lián)動”為33個貧困村選派第一書記，第一書記采取因村選派，科學(xué)定人的原則，注重把部門特點(diǎn)、干部優(yōu)勢和所任職村實際相結(jié)合，確保第一書記工作和駐村群眾需求同頻共振。第一書記作為政府的權(quán)力載體和服務(wù)載體，是貧困村扶貧開發(fā)工作的第一責(zé)任人。

為突破各貧困村和合作社產(chǎn)業(yè)分散、農(nóng)產(chǎn)品形不成規(guī)模、銷售渠道不暢等瓶頸，2014年6月，33個貧困村的第一書記在縣委和縣政府的支持下組建“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，形成一種具有地方特色的政府帶動的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧路徑。“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”以貧困村第一書記為主體，以聯(lián)盟工作領(lǐng)導(dǎo)小組為統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)、聯(lián)盟成員大會為權(quán)力機(jī)構(gòu)、理事會為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，聯(lián)合全縣33個貧困村產(chǎn)業(yè)合作社，主動協(xié)調(diào)行業(yè)部門落實相關(guān)扶持政策，爭取后盾單位全面支持，形成“組團(tuán)找項目、引技術(shù)、籌資金、育產(chǎn)業(yè)、闖市場、促發(fā)展”的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。

(一)“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的發(fā)起與組建

第一書記派駐入村后，首先帶領(lǐng)村委引入政府財政扶貧資金進(jìn)行道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，獲得村莊社會信任，積累權(quán)威。在此基礎(chǔ)上，深入了解貧困村自然資源狀況、勞動力情況、當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，在與當(dāng)?shù)卮逦?quán)威能人、村民商議后開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，組建合作社進(jìn)行生產(chǎn)。

圖2　第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組建與工作流程圖

如龍州縣下凍鎮(zhèn)峽崗村樸矩生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社成立于2012年6月，是在鎮(zhèn)黨委、政府引導(dǎo)和駐峽崗村第一書記李某某帶領(lǐng)下，由村黨支部書記、村委會主任蘇某某等11名黨員率先成立的農(nóng)民專業(yè)合作社。合作社以食用菌種植和加工、銷售為主，以幫助貧困戶脫貧致富為己任，采用“第一書記+黨支部+合作社+貧困戶+產(chǎn)品加工+市場”的經(jīng)營模式?，F(xiàn)已有379戶成為合作社的社員，其中貧困戶、五保戶、殘疾戶占26%。合作社成立至今，資產(chǎn)已達(dá)1000多萬元，利潤達(dá)138萬元，社員每年股金分紅達(dá)20%，勞工安排達(dá)14750人次。2011年，峽崗村517戶2112人，人均收入3918元，貧困戶439戶，貧困人口1756人，貧困人口率83.1%。經(jīng)過三年的努力，有209戶實現(xiàn)了脫貧，2014年，峽崗村人均收入4468元，貧困戶還有230戶，貧困人口833人，貧困人口率38.9%。目前，合作社已建有8個原生態(tài)大棚食用菌、靈芝、蔬果種植示范基地，年產(chǎn)30萬公斤，產(chǎn)值600萬；合作社經(jīng)營范圍還涉及健康養(yǎng)生酒、食用酵素、醋等。

針對農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小、農(nóng)產(chǎn)品形不成規(guī)模、銷售渠道不暢通等難題，2014年，由駐村第一書記李某某提議成立“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，推行“聯(lián)盟成員(第一書記)+農(nóng)民專業(yè)合作社+黨支部+貧困戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新模式，得到了縣委、縣政府的大力支持?？h政府從財政劃撥1000萬元支持“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”發(fā)展合作社，培植扶貧產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。全縣33個貧困村抱團(tuán)發(fā)展，共闖市場，形成扶貧開發(fā)強(qiáng)大合力，加快脫貧步伐。“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”具有突出第一書記帶動作用、黨支部引領(lǐng)、選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、惠及貧困戶等特點(diǎn)。通過組織聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟、銷售聯(lián)盟，圍繞聯(lián)盟組織化、市場網(wǎng)絡(luò)化、商標(biāo)品牌化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)化等五化要求，走出一條可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化扶貧之路。目前，第一書記引導(dǎo)貧困村農(nóng)民成立專業(yè)合作社63家，其中特色種植專業(yè)合作社40家，引導(dǎo)發(fā)展香菇、靈芝、澳洲堅果、辣椒、豆角、木瓜、冬種黃瓜、鐵皮石斛等特色種植業(yè)，僅2014年產(chǎn)值達(dá)1800多萬元，惠及貧困人口7300多人，特色養(yǎng)殖專業(yè)合作社23家，發(fā)展“蔗香牛”、菜馬、黑山羊、生豬、龜鱉、菜蛇養(yǎng)殖和“稻香鴨”、“蔗海養(yǎng)雞”等特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值4800多萬元，惠及貧困人口8000人。2014年，全縣33個貧困村農(nóng)民人均收入由2012年的3650元提高到4668元，增加了1018元。*資料來源：龍州縣農(nóng)業(yè)局提供。。

(二)“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作機(jī)制

第一書記與合作社加入“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，各貧困村農(nóng)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟雙向互動、互通有無，形成了一種以政府為引力的“帶-產(chǎn)-供-銷”農(nóng)業(yè)縱向一體化利益鏈，以推動各貧困村依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化脫貧致富。圖3以菌類產(chǎn)業(yè)為例，闡述產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、合作社與廣西矩樸農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司“帶-產(chǎn)-供-銷”關(guān)系。

圖3　菌類產(chǎn)業(yè)的“帶—產(chǎn)—供—銷”關(guān)系

2015年，峽崗村第一書記帶領(lǐng)整村推進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧工程，并通過聯(lián)盟效益，擴(kuò)大食用菌產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，拓寬銷售渠道。一是將全村230戶精準(zhǔn)貧困對象全部加盟合作社食用菌種植項目(每戶種植1萬棒香菇食用菌)，已投資368萬元(縣第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟扶持資金200萬，合作社自籌168萬)。二是通過聯(lián)盟在菌種、技術(shù)、銷售等方面引導(dǎo)其他未有特色產(chǎn)業(yè)的子合作社進(jìn)行菌類生產(chǎn)。建設(shè)年產(chǎn)500萬棒食用菌種生產(chǎn)線，帶動當(dāng)?shù)胤N植農(nóng)戶500戶，戶均年增收1—2萬元，合作社將增加300萬元的食用菌收入。三是為了解決特色農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷路問題，引進(jìn)多家企業(yè)開展合作。矩檏農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司是合作最為密切和典型的農(nóng)業(yè)公司，其出資為230戶精準(zhǔn)扶貧對象出資入股，每戶入一股5000元，加入檏矩合作社，同時負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)鏈日常的投入和產(chǎn)品加工銷售。檏矩生態(tài)農(nóng)業(yè)合作社作為龍頭合作社為各子合作社提供菌棒和種植技術(shù)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)推廣、生產(chǎn)，并直接收購子合作社初級產(chǎn)品，以“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”為品牌向廣西矩樸農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司提供。年底以利潤為基礎(chǔ)10%屬于農(nóng)戶，按所持股份進(jìn)行分成，5%屬于合作社，85%屬于公司。第一書記、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、合作社、公司的“帶-產(chǎn)-供-銷”農(nóng)業(yè)縱向一體化運(yùn)作模式初步形成。

(三)“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的產(chǎn)業(yè)扶貧方式

扶貧工作貴在精準(zhǔn)，精準(zhǔn)幫扶中除了瞄準(zhǔn)目標(biāo)精準(zhǔn)外，更強(qiáng)調(diào)扶貧方式的精準(zhǔn)。近年來，各級政府每年對貧困地區(qū)的扶貧資金多大上千億元，但多用于救濟(jì)式輸血型扶貧，貧困地區(qū)和貧困人口自我造血能力低下，返貧率高。開發(fā)式產(chǎn)業(yè)扶貧是更長效更可持續(xù)的扶貧方式。第一書記作為政府人格化代表發(fā)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)、整合資源、組織貧困村農(nóng)戶規(guī)?；a(chǎn)、構(gòu)建銷售渠道，是一種產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)幫扶方式。(1)產(chǎn)業(yè)布局與培育。貧困地區(qū)自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、小農(nóng)意識濃厚、封閉性等特征使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)趨向內(nèi)卷化。下派干部是一股帶著現(xiàn)代氣息，能夠刺激與帶動發(fā)展的正能量。第一書記結(jié)合貧困村山多地少、產(chǎn)業(yè)單一、特色資源的實際，引導(dǎo)農(nóng)民選準(zhǔn)1-2個見效快、受益廣、效益高、有特色的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)優(yōu)勢特色種養(yǎng)基地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”根據(jù)各貧困村具體情況，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，在推動產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展過程中能盡量避免產(chǎn)業(yè)內(nèi)部惡性競爭。(2)組建合作社，建設(shè)生產(chǎn)基地。發(fā)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)后，第一書記帶領(lǐng)村“兩委”引導(dǎo)村民組建合作社，進(jìn)行組織化、規(guī)?；a(chǎn)。目前，全縣33個貧困村在第一書記的帶領(lǐng)下，根據(jù)本村產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)基本完成了合作社的組建，然后帶領(lǐng)合作社加入產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，如樸矩生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、那花村生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、春秀農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社等多個合作社成員已加入“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”?！暗谝粫洰a(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”實現(xiàn)了聯(lián)盟資源與本村資源有機(jī)結(jié)合，連接產(chǎn)前、產(chǎn)后生產(chǎn)部門，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程提供服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)縱向一體化。(3)技術(shù)指導(dǎo)與資金籌集。資金、技術(shù)是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)鏈建立的前提，為產(chǎn)業(yè)高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。第一書記帶領(lǐng)農(nóng)民代表到外地考察學(xué)習(xí)，并聘請浙江大學(xué)農(nóng)科院專家學(xué)者組團(tuán)進(jìn)駐生產(chǎn)基地進(jìn)行科研指導(dǎo)；同時，發(fā)揮聯(lián)盟作用，把龍州縣樸矩生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社(即“峽崗模式”)作為培訓(xùn)基地，采取跟班學(xué)習(xí)、實地培訓(xùn)等方式，大力推廣峽崗村組建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、發(fā)展生態(tài)大棚靈芝和原生態(tài)大棚食用菌種植等成功經(jīng)驗，輻射帶動其他貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)。聯(lián)盟主動協(xié)調(diào)行業(yè)扶持政策，爭取各后盾單位的支持，很大程度上解決了合作社的部分資金問題，一定程度上促使扶貧資金用到點(diǎn)上。(4)構(gòu)建銷售聯(lián)盟，拓寬產(chǎn)品銷路。農(nóng)業(yè)比較效益本就比較低，加之貧困地區(qū)交通、信息等硬件條件的影響，導(dǎo)致涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)鏈接缺乏動力，政府牽線搭橋功能顯得尤為重要。一是積極引進(jìn)企業(yè)，延長特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條。除通過扶貧貼息貸款、扶貧互助資金注入等方式，給予相對可觀的投資環(huán)境外，作為政府行為載體的第一書記直接聯(lián)系引進(jìn)企業(yè)，站在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)民增收的立場與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成產(chǎn)銷合作和利益分配機(jī)制。二是暢通交流渠道。以農(nóng)產(chǎn)品供求對接為基礎(chǔ)，通過設(shè)立聯(lián)盟成員QQ群、微信群、飛信群和信息速遞箱，及時公布各村合作社種植品種、規(guī)模、上市時間，以及市場、超市農(nóng)產(chǎn)品供需、銷量及價格等信息，暢通交流渠道。三是建立品牌直銷點(diǎn)。為縮短流通環(huán)節(jié)，減少運(yùn)營成本，降低市場風(fēng)險，“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”采取“農(nóng)商對接”模式，積極與批發(fā)市場、農(nóng)家超市對接，建立農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)。目前，“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”已在南寧五里亭批發(fā)市場、柳州柳邕批發(fā)市場、長沙馬王堆果蔬批發(fā)市場、武漢白沙洲蔬菜批發(fā)市場、山東壽光農(nóng)產(chǎn)品物流園等多個大流通市場建立合作社品牌產(chǎn)品直銷點(diǎn)。

四、政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧模式困境及完善路徑

(一)政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化扶貧模式的困境

在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略推進(jìn)過程中，干部下鄉(xiāng)為精準(zhǔn)扶貧工作特別是產(chǎn)業(yè)扶貧注入了新的力量，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、資源整合、創(chuàng)收扶貧的重要行動者。產(chǎn)業(yè)化的政府路徑是在市場化誘因作用小的貧困山區(qū)，政府利用自身優(yōu)勢，以干部下鄉(xiāng)和第一書記為載體，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行規(guī)劃和引導(dǎo)的一種發(fā)展模式。這種政府帶動的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧模式仍存在以下困境。

1.“權(quán)力主義多作為”與“形式主義不作為”并存。推進(jìn)貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，依靠政府直接引導(dǎo)組織，成效快，覆蓋面廣。但也很容易在權(quán)力與權(quán)威的基礎(chǔ)上滋生過分行政干預(yù)，阻礙市場化的發(fā)展，造成農(nóng)民集體反抗心理，從而與其目標(biāo)背道而馳，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的效率與效益。此外，第一書記很容易走新形式主義道路，下到村里只為自己鍍金，走馬觀花，不干實事，從而導(dǎo)致扶貧政策、資源的浪費(fèi)。

2.職責(zé)交叉導(dǎo)致工作效率低。精準(zhǔn)扶貧工作參與主體多元，包括高層級政府下派的第一書記、扶貧工作隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員、村級兩委等。易出現(xiàn)多頭領(lǐng)導(dǎo)、政出多門、工作重復(fù)、工作缺口等現(xiàn)象，導(dǎo)致工作效率低，錯誤率高。另外，下鄉(xiāng)干部與貧困村當(dāng)?shù)貦?quán)力職責(zé)不清晰，還會引起問責(zé)主體缺失和模糊，從而破壞體制的正常運(yùn)行。

3.利益分配傾向性。利益分配機(jī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的內(nèi)核，組織形式是利益分配機(jī)制的載體。[10]在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政府帶動模式中，政府起到一個規(guī)劃、引導(dǎo)和中介作用，是公共服務(wù)的深化過程。在政府帶動產(chǎn)業(yè)化實踐中，農(nóng)戶與所引入的企業(yè)沒有直接的利益表達(dá)，易出現(xiàn)公司過度擠占農(nóng)戶利益的現(xiàn)象。以矩檏公司為例，公司出資為貧困戶230戶(精準(zhǔn)扶貧)每戶入股5000元(5000元一股)，加入檏矩合作社，同時負(fù)責(zé)技術(shù)、人工、深加工等投入。年底以利潤為基礎(chǔ)10%屬于農(nóng)戶，按所持股份進(jìn)行分成，5%屬于合作社，用于日常公共服務(wù)開支，85%屬公司。農(nóng)戶以參股方式與公司結(jié)成利益共同體，“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”，在實際利益分配中，卻較明顯地傾向了公司。

4.第一書記的“嵌入”困境。在熟人社會里，人情關(guān)系維系著村莊社會的聯(lián)結(jié)與互動。[11]第一書記空降到貧困村，作為一股外部力量，在村莊人情關(guān)系之外，很難獲得村民的信任和配合，而且容易形成與村莊的對立關(guān)系，最終引致矛盾和沖突。如2012年6月第一書記初到龍州縣下凍鎮(zhèn)峽崗村時，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)契機(jī)后計劃組建農(nóng)村合作社，當(dāng)時大部分村民對空降第一書記決策存在懷疑，畏懼風(fēng)險，參與熱情不高，只有村“兩委”11位黨員帶頭入社。

(二)政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化扶貧模式的完善路徑

應(yīng)對政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化扶貧模式的發(fā)展困境，政府需站在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)民增收、貧困戶脫貧的立場，完善以干部下鄉(xiāng)為契機(jī)的產(chǎn)業(yè)化扶貧的政府帶動模式。

1.正確認(rèn)識政府作用和第一書記崗位責(zé)任。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧的政府模式必須在堅持農(nóng)民與市場為產(chǎn)業(yè)化主體的基礎(chǔ)上，發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動和扶持作用。在貧困地區(qū)，推廣“聯(lián)盟成員(第一書記)+農(nóng)民專業(yè)合作社+黨支部+貧困戶+產(chǎn)品加工+市場”產(chǎn)業(yè)化政府帶動模式的同時，不斷從實踐中總結(jié)第一書記的特殊職能，利用約束制度與激勵制度規(guī)范下鄉(xiāng)干部的行為，確保干部下鄉(xiāng)不流于形式。建立“部門長期包聯(lián)、干部定期駐村”的長效機(jī)制。進(jìn)行工作分析，相關(guān)主體合理分工，制定職位權(quán)限制度，有效協(xié)調(diào)做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作。

2.切實保護(hù)農(nóng)戶利益。產(chǎn)業(yè)扶貧實施過程中，政府作為一個重要組織者參與到雙方利益協(xié)調(diào)當(dāng)中，它的作用是雙向的。其一，作為弱勢群體的代表，為農(nóng)民尋求新的發(fā)展契機(jī)，引入企業(yè)，協(xié)調(diào)企業(yè)與農(nóng)民利益，為農(nóng)民謀福利；其二，切斷了農(nóng)戶與企業(yè)的直接交流，完全由第一書記代表與企業(yè)洽談。此時，農(nóng)戶的正當(dāng)權(quán)利是否得到維護(hù)主要取決于下鄉(xiāng)干部的個體責(zé)任感等不可控因子，難免有農(nóng)戶“被勸服”的現(xiàn)象。因此，在確定利益分配機(jī)制時都應(yīng)遵循這個原則：千方百計保護(hù)農(nóng)民利益，適當(dāng)維護(hù)企業(yè)利益。農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營應(yīng)讓利于農(nóng)戶，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.提供村莊公共服務(wù)，有利于下鄉(xiāng)干部嵌入村莊場域。下派干部應(yīng)從農(nóng)民利益出發(fā)，提供村莊基本公共服務(wù)，積累權(quán)威和信任，使其能真正融入到貧困村村莊場域。認(rèn)識貧困地區(qū)需求，引入政府財政扶貧資金進(jìn)行道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，獲得村莊社會信任，積累權(quán)威。完善日常公共服務(wù)，在下凍鎮(zhèn)峽崗村，若遇貧困戶、殘疾戶突發(fā)災(zāi)害、60歲以上老人去世、計生戶子女考上大學(xué)等情況，第一書記會引導(dǎo)合作社向該戶發(fā)放200-600元的慰問金或資助金。通過日常公共服務(wù)，增強(qiáng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對第一書記和合作社的信任度，進(jìn)而增強(qiáng)第一書記對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動效力。

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[11]蔣永甫,應(yīng)優(yōu)優(yōu).外部資本的嵌入性發(fā)展：資本下鄉(xiāng)的個案分析[J].貴州社會科學(xué),2015(2):143-149.

[責(zé)任編輯：賴力]

教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目“集體產(chǎn)權(quán)視角下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制主體創(chuàng)新研究”(11YJA810006)。

蔣永甫，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向：農(nóng)村問題與基層治理；莫榮妹，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生。

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1002-6924(2016)05-162-168